参与式扶贫理念与方法

合集下载

广西马山县实施农户参与式整村推进扶贫项目的现状及对策分析

第30卷增刊V01．30Suppl广西大学学报(哲学社会科学版)Jour nal of G uar蛹Universi t y(Philc姻ophy a nd Soci al Sci en ce)2008年9月Sept．。

2008广西马山县实施“农户参与式”整村推进扶贫项目的现状及对策分析曾文进，杨建军(广西大学物理学院，广西南宁530004)[摘要】参与式扶贫理念及其运作机制已被广泛运用于我111农村新阶段扶贫开发的实践。

田家扶贫开发重点县广西马山县实施“农户参与式”扶贫项目取得了较好的成效，但存在责金投入不足、项目建设难度大、群众参与度不高、费金管理不规范等问题。

通过调查分析从加大参与式扶贫理念的宣传，提高群众参与度，完善参与式整村推进扶贫开发项目管理办法，科技扶贫，整合资金集中投入等方面提出了完善“农户参与式”扶贫的对策。

[关键词】项目管理；扶贫项目；农户参与式[中图分类号】G215文献标识码：A文章编号：1001-8182(2008)增-0261-02‘一、引言政府支持背景下的“农户参与式”扶贫模式是以政府为贫困农户脱贫致富创造良好的环境条件为基础，在扶贫中介的组织下，由贫困农户参与决策和执行扶贫行为活动，并形成激励与约束机制共存、实现良性循环的一种扶贫方式、方法的总称。

参与式整村推进综合扶贫一改过去以县域为基本单元的区域扶贫办法，将扶贫目标群体直接瞄准到贫困村和贫困人口，通过村级扶贫规划的编制和按规划实施项目，在有效地整合贫困村各类资源的同时，还赋予贫困村参与规划编制、决定扶贫项且和扶贫收益分配的一系列权利，赋予贫困村内贫困人口分享扶贫成果的权利。

L l J二、广西马山县“农户参与式”扶贫项目的发展现状及问题(一)马山县扶贫开发概况。

马山县位于广西中部偏西，居红水河中段南岸，大明山北麓，境内多山。

地势高峻，山岭连绵。

全县行政区域总面积2345平方公里，其中石山面积为1330平方公里，占总面积的56．3％，耕地面积为36万多亩，人均耕地0．68亩。

“参与式”扶贫农民说了算

，
情责任感当然不
，
一
样了
。
东西运不出去
甭提多高兴 !
。
苦于道路问题
，
68
户人家仅有
。
1
家修起了砖
，
混结构的平房其余都是茅草房或瓦房
，
有了项目大伙心里
◆ 从辛勤劳动和聪明才智中获得信心 ◆
长期以来
，，
、
，
在农村实行的绝大多数扶贫项目和生态建设
，
一
条平坦整洁的普通公路但对于朝山村的村民
、，
与式项目实施的全过程对农民思想观念的改变颇为感慨：以前上面也给我们乡里修了
，，
一
来说却是
。
一
个延续了
，
10
多年的骄傲
。
些提灌站可是
， ‘ ’
一
旦设备坏
，
19 9 7
年底Leabharlann 贵州省农科院课题组将项目带到了朝山村
，
，
样了：我们那里的提灌站出问题了
” ’ 。
，
请你们帮忙解决
一
热烈讨论后
，
，
村民们用撒苞谷子的方式
，
决定了最想上的项
下
目：要致富先修路 !
也是项目自己定工程自己出钱修事情成了自己的事
，，，，
，
当时进到朝山村的路狭窄稀烂车进不去农户想卖的

角色转换：参与式农村发展的重要理念

充分参与的基础上，外来者与当地人智慧融合的产物。过去的发展实践中，参与权、决策权、实施权往
往集中在某一社会角色身上，但是任何发展活动都不
可能由某一角色群体独立于其它角色群体之外孤立地运行，而应该把这些权力逐渐地下放到发展中的各级群体，直到最基层的群体，通过广泛的合作使得不同角色群体之间在能力方面相互补充，在工作业绩方面相互监督和促进。参与式发展模式正是在这方面提供了一个理论参照。参与式不仅仅是农村发展研究的一
视角。从常规式到参与式农村发展中，政府、专家和农民三大角色发生了重大转变。在我国农村发展的
实践中，积极促进这种转变，调动各发展角色多方位参与的积极性、主动性和创造性，建立一种新型伙伴关系，有利于推动我国农村的持续和谐发展。
民主参与、社会平等、文化的发展、授权、能力建设、
创新、乡土知识及生态环境的改善等方面。４）［（３发展２ｅ３
一
方面是区域（区）内特定的阶层、人群、团体和社
个体（内人）对社区的环境、资源、社会结构、文局
化和价值观进行认知、评价和分析，过学习提高自通
参与意味着在社会构建中社会角色相互平等的伙伴关系。伙伴关系不仅意味着磋商，而且意味着社会角色的基本愿望和知识系统都能得到充分的尊重。１Ｐ＿）【（ｌ２Ｊ关于发展的内涵，党的十六届三中全会提出要树立和落实科学发展观，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。十六届五中全会进一步提出要以科学发展观统领经济社会发展全局的思想，这也为农村发展指明了方向。参与式发展模式中的发展同样也要体现上述内涵，它不但包括经济增长和经济发展，而且还包括社会稳定、

整村推进扶贫开发工作手册

整村推进扶贫开发案例吴华（中国国务院扶贫办）1 内容提要人类社会的发展史，就是一部挑战贫困的历史。

由于自然、历史等原因，贫困问题和贫困现象在我国长期存在。

缓解和消除贫困，最终实现共同富裕，是中国政府始终不谕的奋斗目标。

自1978 年农村经济体制改革以来，受益于国民经济快速发展和专项扶贫行动，农村贫困状况得到极大缓解，中国农村未解决温饱的贫困人口从1978年的2.5亿人减少到2000年的3000万人，贫困发生率由30.7%下降到3%左右，中国政府确定的到二十世纪末解决农村贫困人口温饱问题的战略目标基本实现。

这一瞩目成就，为世界反贫困斗争作出了重要贡献。

贫困瞄准是扶贫开发工作的重要前提。

进入新世纪，农村贫困人口分布呈现新的特征，由原来的以区域、县为单位贫困人口集中分布，变为以村为单位集中分布。

这就要求扶贫开发工作必须重心下移，工作到村，瞄准到户。

“在目前贫困人口比较集中的情况下，强调扶贫开发到村到户更为重要。

只有这样，才能把扶贫开发的各项措施真正落到实处，尽快解决最贫困人口的温饱问题”1。

为适应新的变化和要求，各地在实践中逐步摸索出整村推进扶贫开发的方式。

整村推进扶贫开发的内涵是以贫困村为基本单元，以贫困人口为对象，以村级扶贫规划为依据，以村级经济、社会、文化协调发展为目标，以改善基础条件、促进产业发展、加强能力建设、规范民主管理、树立文明新风、整治村容村貌、1温家宝在2001年5月24日中央扶贫开发工作会议上的讲话。

稳定解决温饱为主要内容的扶贫开发工作措施。

根据《纲要》要求，到2010年，在中国农村贫困地区共将实施完成14.8万个贫困村的扶贫规划，其中西部7.43万个，占50%；中部5.86万个，占40%；东部1.52万个，占10％。

少数民族贫困村占到总贫困村的34%。

这些贫困村覆盖了全国80%以上的贫困人口。

截止到2006年底，已经完成了 5.4万个贫困村和1万个贫困自然村整村推进规划的实施，收到良好的经济效益和社会效益。

扶贫攻坚的措施和方法

扶贫攻坚的措施和方法
扶贫攻坚是指通过实施一系列针对贫困地区和贫困人口的政策措施，从根本上解决贫困问题，推动贫困地区和贫困人口实现脱贫致富。

下面列举几种常见的扶贫攻坚的措施和方法：
1.产业扶贫：通过发展特色产业、壮大优势产业和引导农民就业，提高农民的收入水平。

可以采取培训农民技能、提供贷款支持、推动农田流转等方式，帮助农民发展产业，增加收入来源。

2.教育扶贫：重点关注贫困地区教育资源的不足问题，建设和改善农村学校设施、推行免费义务教育、提供经济资助等，确保贫困家庭的子女能够接受良好的教育，提高其综合素质。

3.卫生扶贫：改善贫困地区的医疗条件，提高基层卫生服务能力。

可以加强医疗资源的配置，培养和引进医生到乡村，推行基本医疗保障制度，提高贫困人口的就医便利性和医疗保障水平。

4.住房扶贫：通过改善农村贫困群众住房条件，提高其居住环境和生活品质。

可以推行农村危房改造、提供住房贷款支持、发展集中连片特困地区住房建设等，保障贫困人口的基本居住权益。

5.就业扶贫：推动农民就业，增加收入来源。

可以通过开展农村劳动力转移就业
培训、促进农民外出打工、发展农村电商等方式，帮助贫困人口找到稳定的就业机会。

6.生态扶贫：创新扶贫模式，注重生态保护和可持续发展，通过发展生态旅游、生态农业等方式，探索贫困地区独特的生态资源优势，实现贫困地区的生态保护和经济发展的良性循环。

以上仅为部分扶贫攻坚的措施和方法，实际扶贫工作还需根据不同地区、不同贫困群体的情况来具体制定措施，确保扶贫政策的有效落地，真正让贫困地区和贫困人口受益。

参与式扶贫规划概论

巩固了脱贫攻坚成果
参与式扶贫通过引导贫困人口积极参与扶贫项目，不仅提高了他们的自我发展能力，也使他们更加自觉地维护和巩固脱贫攻坚成果，防止返贫现象的发生。
参与式扶贫的挑战与问题
贫困人口的参与程度有限
扶贫资源有限
社区组织能力不足
政策支持不足
由于贫困人口自身的条件限制，如文化程度低、生产技能差等，导致他们在参与式扶贫中的参与程度有限，影响了扶贫的效果。
加强扶贫政策的宣传和培训
01
02
03
提高政策知晓率
通过多种渠道宣传扶贫政策，确保贫困户了解政策内容、申请流程和相关权益。
开展技能培训
针对贫困地区和贫困户的实际需求，开展职业技能、农业技术等培训，提高其劳动技能和就业能力。
促进信息交流
搭建信息交流平台，促进扶贫政策制定者、实施者和贫困户之间的信息共享和交流。
参与式扶贫的理论依据
参与式发展理论
强调发展过程中贫困人口的参与和决策，认为贫困人口应该被赋予更多的权利和机会，参与到发展项目的规划、实施和管理中来。
反贫困理论
认为贫困的根源在于社会经济制度的缺陷和不平等，反贫困需要从改善制度环境和提高贫困人口能力入手，实现贫困人口的可持续发展。
社区发展理论
社会力量扶贫模式的具体实施方式包括开展社会捐赠、实施志愿活动、推进企业社会责任等。
04
参与式扶贫的成效评估
扶贫成效的评估方法
贫困人口减少率
通过比较扶贫项目实施前后的贫困人口数量，计算贫困人口减少的比例，评估扶贫工作的效果。
基础设施建设
考察扶贫项目是否提高了贫困地区的公共服务水平，如教育、医疗、文化等。

如何理解参与式培训

几种常见方法
热身活动（破冰游戏）
热身活动（破冰游戏），以游戏的形式，使参与者在激烈的竞赛中，在兴奋中，甚至是在不知不觉地学到了教学内容、掌握知识和技巧。
头脑风暴
又叫快速联想，就是看到一个问题或一个词语后，头脑里最先想到的有关的解决方法或与之相关的东西,不加评判地呈现出
来。
头脑风暴
起源
1940年代，发达国家的扶贫战略——文化移植 1950—60年代社区发展战略引入参与式概念 1980年代初世界就业大会提出了“参与应当作
为人的基本需要”的主张。80年代末参与式广泛应用于国际政治、经济、教育、文化等领域。80 年代中期随着一些国际援助项目的开展，参与式传入中国，并得到空前发展。
参与者被动的“容器”
发现者、贡献者、建构者
学习
外部压力
内在动力
目的传授信息、知识促进体验、互动和反思
关系无/少人际关系多人际交往、理解
假设专家是权威
人的需要多样、多元
“参与”
方式、工具；个人、小组
所有人的介入
既是方法，也是理念
既是结果，也是过程
共同
发展
认识与行动、过程与结果
三）客观条件的制约
1、大班额问题
对策：适当控制班额（不超过60-80人，为各小
组配备助手、房间、设备）因地制宜（2-4人小组）发挥创造力和想象力（走动，站立，写纸
条）
2、时间不够、内容太多
将小讲座穿插在活动之间小组活动要严格控制时间分组讨论不同的问题，汇报时交流小组一次只汇报一个问题，避免重复发放阅读材料，要求事先或事后阅读
共同思考：参与式培训的困难与对策
学习者的困难
培训者的困难

比较优势理论实例

中国民间组织参与扶贫开发：比较优势及发展方向民间组织（NGO）参与扶贫是中国扶贫政策发展的内在要求和必然出路。

NGO过去是，将来还将继续是中国扶贫工作的重要主体之一。

NGO扶贫不仅在一定程度上弥补了政府资金的不足，并且具有扶贫的组织理念，项目实施的灵活性和多样性等特征，资金使用效率和扶贫命中率都远远高于政府。

一、中国农村扶贫开发中的民间组织及其行为特点关于民间组织的定义，莱斯特•萨拉蒙教授提出的5特征界定法（即组织性、非政府性、非营利性、自治性和志愿性）比较有代表。

中国几乎不存在严格意义的、纯粹NGO，但又确实存在一些社会组织，其行为和运作机制既不同于政府又不同于企业，中国大多倾向于宽松地定义。

只要是依法注册的正式组织，从事非营利性活动，满足志愿性和公益性要求，具有不同程度的独立性和自治性即可。

根据特定目的形成的习惯，本文认为NGO与非政府组织、社团、公民社会、第三部门、非营利组织等是可以通用的，文中没有涉及国际NGO和政府非专职机构扶贫。

NGO扶贫是指NGO在中国境内针对穷人和社会弱势群体所提供的各种救助、开发以及社会服务活动。

扶贫是中国NGO最为关注的基本领域之一，与其他领域相比，参与扶贫的NGO数量最多，类型最丰富，贡献和影响也最大。

可以说有影响力的NGO几乎都参与了扶贫活动，而且它们最有影响的活动几乎都与扶贫有关。

比如“春蕾计划”，康复工程，“大地之爱，母亲水窖”工程等，都在扶贫方面起到了很大的作用。

1、NGO扶贫总体上处于不成熟的初级发展阶段。

NGO进入扶贫领域，在资源动员、模式创新、扶贫到户、提高效率等方面创造了很多好的典型，倡导了一种全新的意识。

作为“政府的助手”，数以万计的NGO组织，每年从海内外募集到的资金约50～70亿元左右，在一定程度上弥补了政府扶贫财力的不足，在扶贫方面做出贡献。

例如如果没有中国青少年发展基金会募集到的56.7多亿元善款及其开展的“希望工程”，便不可能有15940多所设施齐全的希望小学和14000个希望工程图书室，346多万儿童就学了。

社区主导型发展视角下的参与式扶贫研究——以肃南裕固族自治县为例

维持生存所需的生活水平；二是成因型贫困，从社会学和政治学的会、乐施会等国际机构共同推动，是参与式扶贫发展的最高层次之角度看，成因型贫困主要指贫困人口缺乏发展能力和参与机会（权
。 — —
Ｏ
利）自２世纪９年代以来，人们对贫困问题的研究，由原来的文。００化、制度层面的研究，向权利、能力等角度进行了跨学科的拓展，
实施社区主导型发展模式进行了初步研究。
［关键词］社区主导型发展赋权参与肃南县对策
一
、
引言
设，基础是农民的广泛参与，是一种尊重农民意愿、让农民当家作
根据学者们对贫困问题的研究，贫困可以分为两类：一是表主、提升农民综合能力的机制。Ｃ由世界银行项目运营评估部在ＤＤ现型贫困，从经济学角度看，表现型贫困主要指收入低下难以满足２世纪９年代初提出，由扶贫部门与世界银行、国际计划、宣明００
区的生产生活条件，提高了群众生产条件和生活水平。
扶贫理念为核心的参与式扶贫提高到了一个新的层次，同时也为我贫困主体自主决策，选择急需的项目优先发展，实现决策人与受益
Ｅ互
扶贫阶段
］—≮ 扶内～贫容
峻形势下，世界上所有国家都在积极探寻消除贫困的有效路径。世县、四川省嘉陵区、陕西省白水县和内蒙古自治区翁牛特旗四个具界反贫困事业已出现了新的特点，并由此提出了 “ 权、机会、安有代表性的贫困类型地区为社区主导型发展ＣＤ目试点。四个县赋Ｄ项

参与式扶贫：从让我脱贫到我要发展的转变——云南省1984--2008与国际金融组织合作创新经验启示录专题之

从鲁布革走来
云南省１８－２０与国际金融组织合作４０８９创新经验启示录专题
的绝对贫困人口从１７年的２５下降￣２ｏ年的１７９８．亿ｏ７４９万，占农村居民总人口的比重从３．％下降到１％；初ｏ７６
合贷款在云南、四川、广西实施的中国第四期世行贷
款一一 “ 国贫困农村社区发展项目”时，同样引起中了人们的关注。中国贫困农村社区发展项目（简称ＰＲＣＤＰ）包共含基础教育、农村卫生、农村基础设施、可持续山地农业、社区能力建设、机构能力建设与项目检测六个分项目，它覆盖了云南省保山什昌宁县、龙陵县和临丁
中国的扶贫模式～直在摸索中前行。一路走来，完成了从 “ 输血”到 “ 造血 ”的重要转变。而在云南实施的世行贷款扶
扩大，将为众多领域的建设和发展所借鉴。
贫项目，因为世界银行的到来，使得一种全新的扶贫理念—— 参与式扶贫在深山峡谷中生根。参与式扶贫，在 “ 造血”的基
Ｔｏ专ｐｌ题ｃ
参与式扶贫：从让我脱贫到我要发展的转变
云南省１８－２０与国际金融组织合作创新经验启示录专题之十４０８９
文／云南省财政厅涉外处云南省扶贫办外资中心
参与式扶贫理念，是国际金融组织留给
云南的叉一笔宝贵的知识财富
参与式扶贫的核心就是参与，使被扶助者主动参
与到扶贫开发的项目中来，激发他们谋求发展的积极性，而非传统的被动接爱的扶贫方式。

参与式治理视野下贫困地区农民参与扶贫项目的机制研究

参与式治理视野下贫困地区农民参与扶贫项目的机制研究摘要：在我国，扶贫是一项艰巨的任务，政府一直是扶贫参与主体的重要角色。

精准扶贫是一项国家战略，从救济式扶贫、开发式扶贫到参与式扶贫，是一种扶贫模式的转变。

传统贫困治理政府一直是扶贫治理的主导角色，随着参与式发展理念的引入，参与式扶贫治理在精准扶贫和农民脱贫中发挥着积极的作用。

通过对相关理论的梳理，具体实施过程的研究以及精准扶贫中呈现的现实困境，积极寻找解决扶贫的真正之道，使得贫困地区的农民不再只作为扶贫政策的接受者，而是作为扶贫的重要参与者，在整个扶贫治理过程中起到相应的作用，进而改善治理贫困的局面。

关键词：参与式治理；农民参与；扶贫项目；参与式发展一、参与式扶贫概念扶贫作为一项国家治理贫困的行为，目的是通过一系列相关的政策解决贫困地区人口经济、生活的困难，克服社会发展带来的负面效应-社会分化的严重性。

在我国扶贫是一项艰巨的任务，政府一直是扶贫参与主体的重要角色。

精准扶贫作为一项国家战略，被推到前沿。

与传统政府主导的单一扶贫模式不同是另一种扶贫，参与式扶贫模式，也称为“参与式发展”，是参与式发展理论被应用于解决贫困地区经济生活困难的实践。

参与式发展理论应用于我国扶贫实践中，具有整体性、系统性运作的特点。

参与式扶贫需要对贫困地区困难人口的生活状况进行调查，从而为参与式发展扶贫提供有效的模式创建基础和条件，从当前的扶贫情况来看，资源存在严重的匮乏性，区域的经济发展不平衡造成了一定扶贫资源分配的不平衡，因此需要政府确定扶贫的目标、扶贫对象的实际需求，从而制定相应的扶贫资源的分配决策和扶贫方案。

一项扶贫项目的实施会出现多元化的扶贫效果，所以在扶贫工作中，还需要注重对扶贫结果的反馈。

在扶贫工作中，政府、社会组织和贫困人员都是扶贫工作的参与者，从而形成一个扶贫与脱贫的共生系统和协作网络。

一项参与式项目的扶贫是具有多元化的，其决策的过程本身具有参与性和民族性，同时决策的方式也有多种形式。

创新理念谋发展坚定信念谱新篇——江西省扶贫办贯彻落实科学发展观纪实

强化贫困群众在扶贫开发中的主体地位，大力提倡 “ 自己的家业自己创、自己的家园自己建、困难政府社会帮” 自力有的
进的新思路。坚持要有国际视野，要敢于接受新事物，习新学经验，不断解放思想、更新观念；要善于研究和解决扶贫开发中不断出现的新情况、问题，新加强前瞻性和预见性，从思想
的问题；他们在探索，如何解决这些影响和制约扶贫开发科
学发展的问题。
工作方式和内容的新思路。坚持把基层组织建设、
村民自治建设和扶贫开发紧密结合起来，把物质文明建设和政治文明、精神文明建设紧密结合起来，努力实现全面、协
调、持续发展。可
维普资讯
特韵报道
２８ｒ００，Ｅ
ＴＥ，Ｂ置鹳Ａ０嚣ＤＡＯ
江西省扶贫办贯彻落实科学发展观纪实
●龚亮保
扶贫开发，其功能不仅仅在缓解贫困程度、缩小贫富差距，而且体现在保持社会稳定、促进社会和谐，为经济社会发
立的省扶贫办党组和广大扶贫干部面前。他们在总结，过经
贫办的工作重点。
— —
扶贫资源发掘和整合的新理念。坚持要深刻认识扶
贫资源的多样性，自然资源、把物质资源、经济资源、信息资源、人力资源纳入争取的视野。要深入发掘和充分利用各种扶贫资源，加以科学整合形成合力，并最大限度提高资源使用效益。
现和总结推广先进典型作为各级扶贫办的工作重点；在调把查研究基础上提出新的政策建议、的工作思路作为各级扶新

贫困村参与式发展研究评述

第３４卷
第１期
黔南民族师范学院学报
ＱＩＡＮＮＡＮＭＩＮＺＵＳＨＩＦＡＮＸＵＥＹＵＡＮＸＵＥＢＡＯ
Ｖｏ１．３４Ｎｏ．１Ｆｅｂ．２０１４
２０１４年２月
贫困村参与式发展研究评述
ＷＡＮＧＺｈｉ—ｄａｎ
（ＷｕｘｉＤｉｓｔｒｉｃｔＰ
ｏｆＪｉａｎｇｓｕ，Ｗｕｘ￣１４１０１，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｏｓｕｐｐｏ￣ｔｈｅｐｏｏｒ，ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｏｒｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｈａｓｂｅｅｎａｐｐｌｉｅｄｔｏｔｈｅｐｏｖｅｔｙｒｖｉｌｌａｇｅｓａｎｄ
学中的“ 参与式” ，短短几十年之间，这种发展的实
世纪４０年代末期，由康奈尔大学的Ｎｏｒｍａｎ・Ｕ・ｐｈｏｆ教授提出。他认为： “ 发展对象不仅要执行发展，还要作为受益方参与监测和评价 ” 。 ¨ 在２０世纪的７０—８０年代，国际援助机构开始重新审视援
合国倡导的 “ 第一个发展十年 ” （１９６０～１９７０年）的失败后，广大发展中国家 “ 有增长无发展 ” 和“ 没
般称为参与式扶贫。但是从参与者既村民的角度而言，参与式扶贫的过程中所涉及到的参与式评估、项目发展的参与等过程都是属于村民参与的范畴。

扶贫工作中的帮扶措施与方式

扶贫工作中的帮扶措施与方式扶贫工作是国家发展和社会进步的重要任务之一。

在中国，政府和社会各界一直致力于减贫工作，并采取了许多帮扶措施与方式。

本文将探讨在扶贫工作中常见的帮扶措施与方式，包括政策支持、资金投入、教育培训、产业扶持等，以期为扶贫工作提供参考和借鉴。

一、政策支持政策支持是扶贫工作中的重要环节。

政府在减贫战略中制定相关政策，为贫困地区提供扶持措施。

这些政策包括财政补贴、税收减免、土地承包等。

通过政策的制定与实施，政府能够引导社会资源向贫困地区倾斜，减轻贫困群众的生活负担，并为他们提供更好的生活条件。

二、资金投入资金投入是扶贫工作中不可或缺的一部分。

政府将大量财政资金用于扶贫事业，通过投入资金解决贫困地区的基础设施建设、教育医疗保障、产业发展等方面的问题。

此外，社会各界也积极参与扶贫基金的捐赠与投资，为贫困地区提供资金支持，促进其经济发展。

三、教育培训教育培训是扶贫工作中的重要环节之一。

通过提供教育机会和培训项目，贫困群众可以获得知识和技能，提高自己的就业能力和竞争力。

政府和非政府组织可以提供学校设施建设、奖学金资助、职业培训等方式，使贫困地区的儿童和成人都能够受益于教育的力量，摆脱贫困的困境。

四、产业扶持产业扶持是扶贫工作中的关键环节之一。

通过引导贫困地区发展适合当地资源和人力优势的产业，可以提高当地居民的收入水平，从而实现脱贫目标。

政府可以采取减税优惠、技术培训、市场开拓等措施，帮助贫困地区发展种植业、畜牧业、手工业、旅游业等产业，提升贫困群众的自我发展能力。

五、社会参与除政府的扶贫工作外，社会各界的参与也是非常重要的。

企业、社会组织、个人等可以通过捐款、义务劳动、技术支持等方式参与扶贫工作，为贫困地区提供更多的帮助和资源。

同时，社会的参与还可以加强扶贫工作的透明度和合法性，形成全社会共同参与的良好氛围。

六、精准扶贫精准扶贫是当前扶贫工作中的热门词汇。

通过精细化的数据分析和定点帮扶，可以实现对贫困人口的精准识别和针对性帮助，确保扶贫工作更加精准有效。

扶贫政策宣传与培训提高农民对扶贫政策的了解和参与度

扶贫政策宣传与培训提高农民对扶贫政策的了解和参与度扶贫政策宣传与培训：提高农民对扶贫政策的了解和参与度中国是一个人口众多的农业国家，农民是我国社会经济发展的重要基石。

然而，长期以来，农村地区普遍存在贫困现象。

为了解决这一问题，中国政府采取了一系列扶贫政策，并且不断加大对扶贫工作的投入力度。

然而，农民对扶贫政策的了解度和参与度不高，这对于扶贫政策的有效实施产生了一定的影响。

因此，扶贫政策的宣传和培训显得尤为重要。

一、扶贫政策宣传的重要性扶贫政策宣传是提高农民对扶贫政策了解度的重要手段，它的重要性主要体现在以下几个方面。

首先，宣传可以增加农民对扶贫政策的认知。

许多农民对扶贫政策的了解仅限于媒体报道和口耳相传，很难全面准确地掌握政策内容。

通过宣传，农民可以了解到政策的具体内容、实施方式和受益范围，从而更好地享受到政策带来的实惠。

其次，宣传可以改变农民对扶贫政策的认知误区。

由于信息传递的不完善和外界的各种因素影响，农民对扶贫政策常常存在一些误解和偏见。

通过宣传，可以纠正这些误区，让农民真正理解政策的初衷和意义。

最后，宣传可以提高农民对扶贫政策的参与度。

农民如果不了解政策，很难主动参与到扶贫工作中来。

通过宣传，可以激发农民的积极性和主动性，让他们更好地参与到贫困地区的开发建设中来，实现自身的脱贫致富。

二、扶贫政策宣传的途径和方式扶贫政策宣传可以采用多种途径和方式，以确保信息的广泛传播和有效接收。

首先，可以通过政府组织的宣传活动来传递扶贫政策信息。

政府可以通过农村文化广场演讲、扶贫政策知识竞赛等形式，将政策的相关内容普及给农民群众。

其次，可以利用传统媒体渠道进行宣传。

农民在日常生活中更多地接触到电视、广播和报纸等传统媒体，可以通过这些渠道向他们传递扶贫政策的相关信息。

同时，也可以在农村村民委员会、合作社等社区建立政策宣传专栏，让农民可以随时了解到政策的最新动态。

另外，随着互联网的普及，可以利用新媒体平台进行扶贫政策宣传。

农业扶贫的社会参与与民主治理机制构建

农业扶贫的社会参与与民主治理机制构建随着社会的发展和经济的进步，农业扶贫成为了当代社会发展的热点问题之一。

为了解决贫困农民的生计问题，社会参与和民主治理机制的构建成为了必要的措施。

本文将探讨农业扶贫的社会参与以及民主治理机制的构建。

一、社会参与的重要性农业扶贫事关贫困地区的经济发展和群众生活水平的改善。

而要实现有效的农业扶贫，社会参与起到了至关重要的作用。

社会参与可以引入新的思维和资源，促进农业扶贫的经验交流和资源共享，提高扶贫项目的可持续性和效益。

首先，社会参与可以拓宽农业扶贫的渠道和平台。

通过吸引社会组织、企业和志愿者的参与，农业扶贫的资源得以更加广泛地流动和利用。

社会参与可以丰富扶贫项目的内容和形式，提高扶贫的针对性和精准度。

其次，社会参与可以促进农民的主体地位和参与意识的提升。

传统的农业扶贫模式常常是政府主导，农民作为被动的接受者。

而通过社会参与，农民可以成为扶贫工作的主体，参与决策和项目的制定，增强了农民的自主性和参与意识。

最后，社会参与可以促进农业扶贫的监督和评估。

社会参与可以引入第三方机构，对农业扶贫项目的落地实施、效果评估进行监督，提高项目的透明度和质量，避免了腐败和浪费。

二、民主治理机制的构建为了实现有效的农业扶贫，社会参与必须建立在民主治理的基础之上。

民主治理机制的构建可以保障社会参与的权益，避免制度性的腐败和不公。

首先，建立农业扶贫的决策过程的公开透明。

农业扶贫的决策过程应该公众参与，政策的制定和执行需要公开透明，接受社会各界的监督。

通过公开透明的决策过程，可以确保扶贫项目的公正性和公平性。

其次，加强法治保障。

民主治理需要依法进行，法律法规应明确规定扶贫事务的处理程序和责任划分。

建立健全的法律法规体系，可以为农业扶贫提供制度保障，避免个别利益诉求的干扰。

同时，建立有效的监督和评估机制。

民主治理需要对农业扶贫项目进行监督和评估，评估结果可以为项目的调整和完善提供依据。

监督和评估机制应具备独立性和权威性，避免权力滥用和腐败行为。

“自上而下”与“自下而上”融合的政策设计基于农村发展扶贫项目的经验分析

“自上而下”与“自下而上”融合的政策设计基于农村发展扶贫项目的经验分析一、概述随着全球减贫事业的深入推进，政策设计在扶贫工作中的重要性日益凸显。

“自上而下”与“自下而上”两种政策设计模式在实践中各有优劣，如何将两者有效融合，以更好地推动农村发展扶贫项目，成为当前政策研究的重要课题。

本文旨在通过对农村发展扶贫项目的经验分析，探讨“自上而下”与“自下而上”融合的政策设计模式，以期为未来的扶贫工作提供有益的参考和借鉴。

我们将对“自上而下”与“自下而上”两种政策设计模式进行简要概述，分析它们在扶贫工作中的主要特点和应用情况。

接着，结合具体的农村发展扶贫项目案例，深入剖析两种政策设计模式在实践中的运作机制和实际效果，探讨它们各自的优势和不足。

在此基础上，我们将进一步探讨如何将这两种模式进行有机融合，以更好地适应农村发展的实际需求，提高扶贫工作的针对性和有效性。

二、“自上而下”政策设计模式分析1. 定义与特点政策设计是政策制定过程中的关键环节，它涉及到政策的理念、目标、实施机制以及预期效果的综合规划。

在传统的政策制定模式中，主要分为“自上而下”和“自下而上”两种模式。

所谓的“自上而下”（TopDown）模式，是指政策由中央政府或权力较高的层级制定，然后逐级向下传达和执行。

这种模式通常具有权威性强、执行力高、资源集中等优点，但也存在缺乏灵活性、忽视地方差异和民众需求等缺点。

相对的，“自下而上”（BottomUp）模式则强调从基层出发，充分听取和吸收民众意见，使政策更加贴近实际、更具针对性和可操作性。

这种模式有利于提高政策的社会接受度和实施效果，但可能面临资源分散、效率低下等问题。

本文所探讨的“自上而下”与“自下而上”融合的政策设计模式，旨在结合两种模式的优点，克服各自的不足。

这种融合模式强调在政策制定过程中，既要充分考虑中央政府的指导和规划作用，又要充分调动基层的积极性和创造性，实现政策制定和执行的上下联动、协同推进。

参与式治理视角下的产业扶贫模式创新

参与式治理视角下的产业扶贫模式创新作者：纪丽娟裴蓓来源：《陕西行政学院学报》2015年第03期摘要：产业扶贫是我国目前开展最为广泛的扶贫模式。

然而在扶贫实践中面临着扶贫主体参与动力不足、扶贫目标偏离以及参与主体地位失衡所导致的扶贫长效机制缺失等现实困境。

通过分析陕西LT县扶贫开发实践，发现其创新扶贫治理模式的关键在于构建了多元参与主体间良性互动关系模型，从而客观上激发了扶贫主体“内生”参与动力，提高了参与能力，突破了参与障碍。

关键词：产业扶贫；参与式治理；参与能力；良性互动关系中图分类号： F323.8 文献标识码： A DOI：10.13411/ki.sxsx.2015.03.028A Model Innovation about PovertyAlleviation from the Perspective of Participatory Governance——On the basis of Poverty Research about LT County in ShaanxiJI Li-Juan ， PEI Bei（Xi’an Municipal Party School of CPC，Xi’an 710054， China）Abstract： Industrial poverty alleviation is currently the most widely used poverty mode in China. However， there are practical difficulties in practice. It is a lack of motivation of participation， the misalignment of poverty-alleviation target and the missing long-term mechanism because of the unbalanced position. From the concept of participatory governance， it found that it is the key innovation about the benign interaction in Shaanxi LT. And it is important to stimulate the endogenous participation， improve the ability to participate， and break the barriers of participation.Key words： industrial poverty alleviation ； participatory governance； participation ability；benign interactive relationship一、研究综述国家集中连片扶贫战略的实施，为理论研究提供了丰富的素材。

参与式发展理论

1.参与式发展理论1.1什么是发展经济学一般把发展定义成经济发展，如经济增长，农学一般把发展定义成作物产量的增加和农民收入的提高，而社会学则把发展定义为社会进步等等。

现实中通常人们所理解发展一般都是指正的变化，事实上，不难想象，发展不可能都是正的变化。

发展是当今世界性的主题，对发展的结果──现代化即获得现代性，各发展主体基本上是没有异议的，但对用什么样的手段来发展，不同时空条件下的发展主体却难以取得共识。

由于各个国家和地区自然条件、历史传统的差异性很大，发展的手段实际上也不可能是一致的。

以现代化理论为代表的传统发展理论所包含的是以经济增长为中心的发展思想，其理论背景是二战后资本主义经济的高速发展，因此，“传统发展理论所要求的模仿西方发达国家的核心是经济增长”，希望通过经济增长使发展中国家与发达的“中心”国家接轨。

如果现代化只包含一个方面的内容，比如只包含经济发展，事情也许就简单多了。

但现代化是一个多层面的进程，它涉及到人类思想和行为所有领域的变革。

而且这些变革终究会波及到与已拥有现代化各种模式的国家有所接触的一切民族。

近几十年的发展实践表明，真正能与发达国家接轨的只是极少国家和地区。

作为现代化理论分支的“依附”理论认为，大部分发展中国家在获得现代性的过程中出现了“内在殖民化”或“拉美化”现象。

所谓“内在殖民化”，是指在一个国家内部，以城市为代表的相对先进的部分、地区和阶层与国际资本连接起来，剥削这些国家的落后部分、地区和阶层，形成内部的依附关系，造成“两极分化”。

所谓“拉美化”是指社会的阶层结构呈很不合理的金字塔型，经济增长的成果被占社会成员人数很少的主导性阶层分享殆尽，处于社会中下层的城市贫民和农村无地、少地的农民没有机会分享经济与社会发展的成果，这种拉美国家普遍存在的经济与社会之间的结构失衡现象被称为“拉美化”。

巴西、阿根廷、秘鲁、哥伦比亚、委内瑞拉、墨西哥等拉美国家在二十世纪60、70年代有着当时世界上最快的经济增长速度，但社会阶层结构的畸形使其丧失了继续发展的动力。

实施参与式扶贫提升贫困人口素质

实施参与式扶贫提升贫困人口素质陇县扶贫办（2011年3月28日）世行五期扶贫项目是国家在新时期为贫困地区开展的一个大型国际合作项目。

我县实施一年来，在省市扶贫办的关心、支持和指导下，我们认真贯彻“社区主导、群众参与”这一核心理念，坚持宣传群众、动员群众、赋权于民，使群众的参与意识、投身项目建设的热情和决策水平明显增强，贫困人口自我组织、自我管理和自我发展能力进一步提高。

项目村在基础设施得到极大改善的同时，群众的精神面貌也发生了深刻的变化，为促进全县经济社会发展发挥了积极作用。

主要做法是：一、加强领导，夯实责任为了全力做好项目实施，县委、县政府从2007年起，就提早着手狠抓项目的前期准备工作，及时成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，政府办、编办、发改局、财政局、扶贫办、审计局、监察局、人保局主要领导为成员的外资扶贫工作领导小组及办公室，建立了联席会议制度，组织协调和研究解决项目前期准备及实施过程中出现的困难和问题。

同时，成立了具有独立法人资格的陇县外资扶贫项目办公室，公开选聘4名工作人员，落实了经费，配备了办公设施。

全县6个项目乡镇按照县上统一要求，也成立了由乡镇长任组长的世行五期扶贫项目建设领导小组，挑选3—5名业务骨干，组建了世行五期扶贫项目工作站，具体负责本乡镇项目实施工作。

2009年，又协调县人民银行和财政局，为6个项目乡镇开设了世行五期扶贫项目资金专用帐户，市县财政配套资金517万元如期全额落实到账，县上逐级明确职责，层层落实责任，确保了先导工程的顺利实施。

二、强化培训，提高能力世行五期扶贫项目，对我县来说是一项全新的工作。

从项目准备开始，县政府主要领导高度重视，先后在县人代会、政协会、经济工作会等重要会议上多次强调世行五期扶贫项目的重要意义和作用。

同时，通过县电视台，把确定项目区的标准、参与式的理念、原则、方法和项目建设的目标作为宣传、宣讲的重点，尽力提高项目知晓率和参与率。

各乡镇通过召开群众大会、乡村干部会、广播宣传、办墙报、刷写标语等多种形式，广泛宣传发动，动员引导广大群众积极参与项目建设的全过程，力争做到家喻户晓，妇孺皆知。