花园街两侧城市设计

规划说明1. 前言1.1 背景花园街作为常州市标志性道路，对武进地区功能开发、环境美化、招商引资和集聚人气都将起到重要作用。

为了适应常州开发开放的需要，把花园街建成有水准的街道，本轮规划重在梳理花园街两侧及周边的地块，使花园街在景观和功能上真正成为武进的重要标志。

随着城市行政区划调整、外来投资拉动和政府意图实施，花园街地区具有特殊的发展潜力，包括优越的交通区位条件、强劲的潜在服务经济能量和浓厚的历史文化底蕴。

在21世纪之初，常州正在启动新一轮的城市发展，花园街南端地区面临新的机遇和挑战，需要重新思考地区发展策略和制定开发控制规划。

1.2 依据本项规划的法律依据为《中华人民共和国城市规划法》和《江苏省城市规划条例》；规范依据为《城市规划编制办法》、《城市规划编制办法实施细则》、《江苏省城市规划管理技术规定》；政策依据为《常州市城市总体规划（2004-2020）》、《常州市武进区发展战略规划》、《常州市武进中心城区战略性规划》和《武进核心区重点地段城市设计》；另外南田公园、南田都会广场、市民广场和府东地块的设计方案是本次规划的参考依据。

1.3 范围花园街北起定安中路，南至滆湖路，是一条联系武进两大地标节点的轴线。

包括南都新城居住区、南田公园、市民广场与市民广场府东地块等商贸休闲区，与长虹中路、延政路交通性干道分别相交于南都新城和市民广场。

本轮规划范围是花园街两侧约100米内的范围。

1.4 内容地区发展规划首先分析地区状况和发展背景，在此基础上确定发展目标和原则、以及功能定位和空间结构，用以指导各项规划策略，包括土地使用、公建设施、道路交通、绿地景观、开发强度和城市设计。

以地区发展策略为依据，规划文本和图则确定各个地块的开发控制指标和城市设计导引，作为规划管理的指导文件。

2. 地区概况2.1 土地使用状况花园街现状用地功能较为复杂，目前已集聚了包括居住、行政办公、商业、体育、文化等功能，在加上已批租和已有规划意向的用地，是整个区域功能错综复杂，结构较为混乱。

详见下表。

用地面积代号用地名称比例%(公顷)C公共服务设施用地 6.21 4.8% 其中商业金融保险业 1.52 1.21%文化娱乐用地 4.38 3.35%行政办公用地 1.31 0.67%Ｕ市政公用设施用地0.92 0.7%Ｒ居住用地24.54 18.79% 其中居住用地21.96 16.81%中小学用地 2.58 1.98%ＲＣ商住混合用地 3.64 2.79%Ｍ工业用地 3.19 2.44% 二类工业0.48 0.37% 三类工业 2.71 2.07%Ｓ其中广场用地 6.94 5.31%道路29.58 22.65% 未开发用地55.6 42.57% 总计130.62 100%另外，近期即将启动的商业/商务用地主要分布在广电路以南，其中用地规模较大的项目包括南田都会广场、南田公园步行街、区财税局、银行大楼，商业和居住用地分布在花园街两侧地带以外的所有地区，形成规划范围内用地构成和功能布局的基本元素。

2.2 公共设施发展状况本次规划的公共服务设施主要是指与日常商业生活有关的休闲娱乐、酒店宾馆和餐饮、文化、体育健身设施。

现状公共设施主要分布在与花园街相交的道路上，花园街本身两侧公共设施比较缺乏，尚未形成基本的配套格局。

目前，花园街两侧主要公共服务、娱乐设施分布于已建成建筑较集中的区域，即定安中路、广电路、市民广场三处。

其余地段公共设施开发严重滞后，发展失衡。

但随着开发项目的建设，随着土地功能的调整，拟对公共设施的配置进行相应的调整。

从问卷调查来看，统计表明52%的人认为花园街的商业娱乐设施是仅有几家零散分布，24%认为商业娱乐严重缺乏，有19%的认为丰富且布局合理。

2.3 居住发展状况规划地区北段集中的地区之一。

居住用地属于现状用地中比例最大的用地，占本次城市设计用地的18.79%。

其中定安路至广电路两侧是建筑肌理比较密集的多层居住区，建筑密度相对较大，广电路以南的居住区多为新建或在建的居住项目，以小高层为主。

2.4 交通发展状况本次城市设计区域内道路建设情况良莠不齐，政府周边花园街（定安路——滆湖路段）、滆湖路广电路、长虹路等主要道路建设已完成，两侧绿化带建设较好，但还有不少道路特别是支路体系需要完善和沟通。

花园街南段3.5公里的路段中有5个主要交叉口，分别为：定安中路—花园街、广电中路—花园街、长虹中路—花园街、延政路—花园街、滆湖路—花园街。

2.5 景观结构状况从现状分析可以看出，花园街由四个空间高潮区所统引，即从电视塔到南田公园，南都新城，市民广场，以及近市民广场府东地块区域。

由于花园街高潮节点之间的建筑界面主要由原街坊中的建筑构成，缺乏统一设计，使得界面中出现了不少不和谐元素。

各建筑空间组织略显各自为政，缺乏有机的协调。

高层的分布没有形成高潮和节奏感，处在一种较为随意和杂乱的状态，缺少标志性的天际线轮廓。

相邻的建筑之间缺乏协调，色彩和材质反差较大。

长虹路——滆湖路段两侧绿化较好，但与其他路段没有形成连续，其他道路绿化还有待建设和改进。

公园绿地面积较大，主要集中在区行政中心周边，但市民享受和参与性均不足。

随着南田公园的建设，这种情况将大大改善。

东西向的几条河道没有充分利用，没有形成滨河景观带，视野的通透性较差，降低了过往行人的观赏性。

2.6 存在主要问题（1）用地结构的问题花园街南端地区作为城市商业/商务发展的核心地区，现状用地构成中居住功能所占比例过高，致使城市中心区位的发展潜力没有得以充分实现。

两侧公共设施品种单一、不成气候。

（2）功能布局的问题商业/商务发展仍然采取沿街一层皮的布局模式，街坊内部的土地资源没有得到有效利用，无法形成混合用途的集聚效应和舒适宜人的购物环境。

作为新城中心地块，服务性功能用地不足，用地比例有待调整。

地块功能划分不明确，各种功能交错混杂，互有干扰。

公园绿地和道路绿地的比重不足，无法体现其景观大道的价值，缺乏公共停车场用地。

（3）空间景观的问题各建筑空间组织略显各自为政，缺乏有机的协调。

高层的分布没有形成高潮和节奏感，处在一种较为随意和杂乱的状态，缺少标志性的天际线轮廓。

公园绿地面积较大，主要集中在区行政中心周边，但除了市民广场外，均没有对公众开放，市民享受和参与性均不足。

随着南田公园的建设，这种情况将大大改善。

东西向的几条河道没有充分利用，没有形成滨河景观带，视野的通透性较差，降低了过往行人的观赏性。

（4）外部环境的问题尽管远景的轨道交通线将显著地提高地区的公交可达性，但地区的近期交通状况仍是不容乐观。

随着小汽车为代表的机动交通工具的发展，沿街式发展将进一步加剧花园街的交通压力，。

相比之下，常州的其它商业中心地区（如南大街步行街）的购物环境正在得到明显改善。

3. 发展背景3.1 政府意图（1）武进区政府的近期工作重点在刚刚闭幕的2006年两会中，区领导代表政府提出了政府工作的总体要求：大力开展“加快有效投入年”、“城镇环境建设年”、“机关服务效能年”活动为创新创业创优的关键抓手，突出重点打造发展平台，千方百计突破有效投入，三业联动优化产业结构，快速高效提升城乡环境，多措并举推进富民工程，以人为本构建和谐社会，全面提高经济社会的综合实力，为武进在“十一五”率先基本实现现代化开好局、起好步。

合理布局工业、商业、居住等功能小区，集中力量加强电力、通信、交通等基础设施建设，完善文教、卫生等公用设施，增强城镇集聚功能，促进工业向园区集中，农民向城镇集中，居民向社区集中。

在产业发展方面，2005年常州市武进区完成地区生产总值465亿元，三次产业比例为4.5：66.6：28.9（预计数），要求在“十一五”末三次产业比例达到3∶62∶35，GDP总量达到年均增长15%，因此武进区的第三产业的增加值在在现有的基础上，2010年将达到240亿元。

因此，地方政府的城镇建设目标和产业结构的调整，将为花园街两侧的商贸、商业和办公带来切实的保障。

（2）上级政府和相关职能部门的目标在中共常州市委关于常州市十一五规划建议中，要求城市功能不断完善，中心城市等级迅速提升，南北两翼一体化格局基本形成，城市空间布局、功能品位、交通体系和现代化管理水平显著优化；生态环境切实改善，“绿色常州”基本建成，“生态常州”建设取得阶段性重要成果，环境污染得到有效遏制，生态和人居环境良好；按照“拓展南北、提升中心”的要求，加快建设南北一体的现代化都市格局，形成“一体两翼”的城市空间结构形态，其中南翼以武进新城区为主体，全力打造科教城，使之成为常州市现代科教区、高新技术集聚区和生态休闲居住区。

江苏省建设厅汇总并将上报国家立项的苏州、无锡、常州三市申请的长三角区域规划重大项目中，均明确提出“十一五”（2006年至2010年）期间将建设地铁交通。

因此，常州的城市发展将随着轨道交通的建设进一步迈上台阶。

3.2 需求机遇（1）在未来相当一段时期内,常州城市经济的持续高速发展和人均收入水平的大幅提高，对于企业服务业和个人服务业都将提出极大的需求。

（2）常州作为长三角北翼的大都市,工业和旅游的迅速扩展，将会吸引越来越多的来自全国和海外的商务和旅游消费群体，从而使文化、休闲、娱乐、购物和旅馆等领域的高端消费市场面临日益庞大的需求。

（3）常州房地产市场目前仍处于相对健康的轨道，未来几年的上升势头明显，2010年世博会又为已经十分迅猛的常州房地产市场注入更为强劲的需求动力。

4. 发展目标和原则4.1 打造常州市的经典和时尚商业都会：彰显特色的原则彰显花园街的经典和时尚特色，凭借优越的交通区位条件、强劲的服务经济能量和浓厚的历史文化底蕴，融会东西和贯通今往，形成“商道龙城”的区域商业都会。

4.2 营造多元功能互动的地区增长极核：集聚效应的原则建立多元互补和主次联动的功能结构，完善常规业态和培育新型业态，强化空间经济的集聚效应，确保地区发展的稳定性和持续性。

4.3 塑造具有生态景观魅力的独特场所：生态保护的原则在有效保护的基础上，积极利用现有的河道、池塘等生态要素，不仅为各项经济和社会活动提供发展空间，而且使之成为充满购物、休闲魅力的独特场所。

5. 功能定位根据发展目标，地区的功能定位是以商业和办公功能为核心，以休闲、文化和居住功能为支撑，形成“二主三辅”的多元功能互动格局。

这就是说：以精品商业和商务发展，吸引休闲、文化和居住三大消费主体的驻留；以休闲、文化和居住三大消费主体的驻留，支撑精品商业和商务的发展。

（1）商业形态在聚集各类品牌商店形成高端消费场所的市场定位基础上，强化“经典”和“时尚”作为富有个性化的商业形态。

（2）休闲形态在影剧院、咖啡馆、酒吧、茶室、餐馆、夜总会和KTV等休闲娱乐形态的基础上，充分利用建成环境的魅力，发展主题博物馆（包括产品展览）等新形态的休闲场所。