税务行政处罚课件讲课稿

（二）行政处罚的特征
(1)行政处罚的主体是行政机关或法律、法 规授权的其他行政主体; (2)行政处罚的对象是作为相对方的公民、法 人或其他组织; (3)行政处罚的前提是相对方实施了违反行政 法律规范的行为; (4)行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的 具有制裁性的具体行政行为。
（三）行政处罚与相关概念的区别
要件。行政违法的构成要件法律未作统一的规定，学理上有 不同的探讨。一般来说行政违法构成要件应包括四个方面： 主体要件、客体要件、主观方面要件和客观方面要件。具体 而言：（1）主体是否合法或相对人达到法定责任年龄具有受 处罚能力；（2）客观方面具有违反法律规范不履行法定义务 的行为（作为或不作为）；（3）客体是其行为侵犯了行政法 规范保护的行政法律关系。（4）主观方面具有过错。鉴于行 政效率原则以及一般行政违法均为比较轻微的违法行为，因 此只要行为人实施了行政违法行为便视其主观具有过错。但 行政主体的行政行为须考虑是否存在过错，以便考虑是否要 追偿（国家赔偿法）。就行政违法的基本属性看：行为的违 法性即违反行政法律规范设定的义务是其构成要件的基本特 征和普遍属性。即不履行法定义务是其基本和核心构成要件。
①性质不同。
②目的不同。
③实施的机关不尽相同。
(4)行政处罚与执行罚的区别
执行罚是行政强制执行的一种方法，它 是以处罚的形式促使当事人履行义务。虽 然行政处罚 与执行罚都有着处罚的外在形 式，但二者之间仍有明显区别：
①法律性质上存在差异。
②目的上存在差异。
二、行政处罚原则
行政处罚的原则是指对行政处罚的设定和实 施具有普遍指导意义的准则。根据《行政处罚法 》 的规定和行政管理的实践，行政处罚应遵循以下 原则：
• (1)行政处罚与行政处分的区别 行政处分是指国家行政机关对其系统内部违法
失职的公务员实施的一种惩戒措施。行政处罚 与行 政处分虽然都是国家行政机关作出的制裁行为，但 有较大区别：
①作出决定的主体范围不同 ②所制裁的对象不同 ③采取的形式不同 ④行为的性质不同 ⑤所依据的法律 ⑥两者的救济途径不同
1 处罚法定原则 2 处罚与教育相结合的原则 3 公正、公开原则 4 处罚救济原则 5 一事不再罚原则 6 过罚相当原则
1 处罚法定原则
它是行政合法性原则(或依法行政)在行 政处罚中的具体体现和要求，指行政处罚 必须依法进 行。处罚法定原则包含：(1)实 施处罚的主体必须是法定的行政主体;(2)处 罚的依据是法定 的;(3)行政处罚的程序合法。 处罚法定原则不仅要求实体合法，也要求 程序合法，即应遵 循法定程序。
(2)行政处罚与刑罚的区别 行政处罚与刑罚都是具有强制力的制裁
方式，但两者有显著区别： ①两种行为的权力归属不同 ②实施处罚的主体不同 ③实施处罚的对象不同 ④作出处罚决定的程序不同。 ⑤处罚的种类不同。
(3)行政处罚与行政强制执行的区别
行政强制执行也是一项重要的行政行为，它是 指国家行政主体为了保证行政管理活动的正常 进 行，对不履行国家行政机关或法律、法规授权的 组织作出的行政处理决定或科以行政义务 的相对 方依法采取各种强制手段，以迫使其执行行政处 理决定或履行行政义务的行为。行政 处罚与行政 强制执行都是具体行政行为，二者有着某种承接 关系，但二者仍有明显的区别：
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第二，《行政处罚法》规范了行政处罚的实施，从程序上保证行政管理的公正，对于行政机关正
确实施行政处罚，密切政府与人民群众的关系，改善行政管理工作，提高执法水平，保护公民和组
织的合法权益起到积极作用。
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第三，《行政处罚法》确立的一些基本原则对社会主义民主政治的发展，对反腐败有着促进作用。
• 第四，《行政处罚法》建立了我国行政处罚设定的法律制度。我国的法律、法规和规章大部分是属 于行政管理性质的，要由国家行政机关来贯彻实施。许多法律法规规章后面都有法律责任一章，其 内容一般是规定对违法者给予哪些行政处罚。这是行政机关贯彻法律法规规章，维护公共利益和社 会秩序的重要手段。但是从另一方面讲，行政处罚的非法行使，将损害公民、组织的合法权益。现 代法制社会的一项基本准则就是凡是对公民、组织的权利作出限制性规定，或者要求公民、组织履 行一定的义务，必须有法律明文规定。法律没有明文规定公民、组织必须履行的，公民、组织就没 有必须履行的义务，同时也不得因此受到任何处罚。《行政处罚法》明确规定了何种国家机关、哪 一级国家机关可以设定何种行政处罚。今后，只有行政处罚法规定的国家机关才能够设定行政处罚， 这对于改变目前行政处罚设定比较混乱的状况，无疑是行之有效的。
税务行政处罚课件
行政处罚法的法律地位和作用
• 第一，《行政处罚法》完善了我国行政程序法律制度，促进行政机关依法行政。依法行政，就是用 法律来规范政府的行政行为，一般包括三个方面：即抽象行政行为、具体行政行为以及对行政行为 的监督和救济制度。现在，国家已经制定了行政诉讼法、国家赔偿法、行政复议法、立法法、行政 许可法等，今后国家将进一步立法规范有关行政行为。行政处罚法的制定，对于规范行政行为、特 别是完善行政程序的法律制度，促进行政机关依法行政，具有重要意义。
什么是行政违法行为？
行政违法行为，是指行政法律关系主 体违反行政法规范，侵害受保护的行政关 系对社会造成一定程度的危害尚未构成犯 罪的行为。行政法律关系主体是指行政主 体和行政相对方。因此，行政违法包括行 政主体的违法和行政相对方的违法。
行政违法行为构成要件
所谓行政违法构成要件是指构成行政违法的必须具备的
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第五，《行政处罚法》健全了我国法律责任制度。对违法行为必须依法追究法律责任，这是法制
的基本原则。我国的法律责任制度，由民事责任、刑事责任和行政责任三部分组成。刑法和刑事诉
讼法、民法通则和民事诉讼法等，分别确立了我国的刑事和民事法律责任制度。行政处罚法的制定，
使我国的刑事责任、民事责任和行政责任三大法律责任制度框架基本建立起来，对于完善我国法律
责任制度，保障法律贯彻执行，具有重要意义。
一、行政处罚的概念和特征
• （一）行政处罚的概念 • （二）行政处罚的特征 • （三）行政处罚与相关概念的区别
（一）行政处罚的概念
行政处罚是指行政机关或其他行 政主体依照法定权限和程序对违反行 政法规范尚未构成犯罪 的相对方给予 行政制裁的具体行政行为。