村两委干部培训课程

利润分配：
❖ 根据国务院办公厅《关于坚决制止发生新的乡村 债务有关问题的通知》（国发办[2005]39号）、 财政部《村集体经济组织会计制度》、农业部 《关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管 理指导工作的意见》（农经发[2005]1号）等文件 精神
一、分配原则
❖ 1、坚持效益决定分配的原则。年度收益分配要 依据当年的经营收益情况，确定合理的分配比例， 农民收入增长幅度要依据经营成果确定，严禁举 债分配。
新会区农村集体经济组织 资金管理
目录
一、当前农村基层治理环境 已发生深刻变化
二、近年来各级政府对农村 集体经济监管的精神和要求
三、建设农村财务监管平台 工作的重要性
四、资金管理的要求和 农村财务监管平台的效果
一、当前农村基层治理环境已发生深刻变化
● 2006年11月，党的十六届六中全会对我国经济社会形势作出判断—— “四个深刻变化”：“我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深 刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变 化。”这个判断同样适用于新会区情农情。
●群众反映强烈的涉农问题中，排前三位：第一大问题是土地问题， 占五成；第二大问题是农村集体“三资”管理方面的问题，占四 成左右；第三方面大问题就是村干部违纪违法问题，主要掺和到 土地、“三资”管理问题中去。
● 针对农村集体“三资”管理的种种问题，我区结合农村综合改革， 在健全农村集体“三资”管理制度的基础上，创新农村集体“三 资”监管模式。率先建立农村财务监管平台。
● 2. 2013年11月党的十八届三中全会《决定》要求：建立农村产 权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运 行。
● 3. 2014年中央1号文件要求：加强农村经营管理体系建设。深化 农村综合改革,完善集体林权制度改革,健全国有林区经营管理体 制,继续推进国有农场办社会职能改革。
● 4. 2014年12月，国务院办公厅印发《关于引导农村产权流转交 易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）：提供了规 范指引。明确“县、乡农村土地承包经营权和林权等流转服务 平台，是现阶段农村产权流转交易市场的主要形式和重要组成 部分。包括现有的农村土地承包经营权流转服务中心、农村集 体资产管理交易中心、林权管理服务中心和林业产权交易所， 以及各地探索建立的其他形式农村产权流转交易市场。”
❖ 最后是农户分配。农户是农村集体经济组织的主体，农村 集体经济组织当年的经营成果在提取上述各项资金后的剩 余部分，应当向所属农户进行分配。
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The End
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2017.05.05
三、建设农村财务监管平台工作的重要性
（一）践行科学发展观的具体体现 。 （二）落实中央和省有关文件要求的重要举措。
四、农村财务监管平台效果
（一）完善了“三资”监管机制。 （二）促进了“三资”管理规范化。 （三）提高了“三资”监管效率。 （四）构筑了防范腐败的“防火墙”。 （五）促进了基层民主廉洁。
❖ 3、区委区政府《关于印发〈新会区社会管理创新五项重点工作方案〉 的通知》（新办发[2013]1号），要求“进一步完善农村集体资产交 易平台和集体经济财务监管平台”。
❖ 4、区纪委《关于印发新会区建设廉洁镇村深化廉政进村任务分工方 案的通知》（新纪[2013]7号），要求“全面完成区、镇、村三级农 村财务数据联网。在条件成熟的镇建设农村财务监管平台”。
● 5. 2015年中央1号文件要求：健全农村集体“三资”管理监督和 收益分配制度。充分发挥县乡农村土地承包经营权、林权流转 服务平台作用，引导农村产权流转交易市场健康发展。
（二）省的精神要求
● 1. 2011年省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化珠三角地区农村 综合改革的若干意见》（粤办发〔2011〕21号文）“具体措施”中： （四）加强农村集体资产交易管理。各地要以镇（街）为单位，建立 农村集体资产管理交易机构和资产管理台账。按照“分级管理、村民 参与、全程监督”的原则，规范农村集体资产管理、交易规则和流程， 将镇（街）、村、组三级资产、合同和项目工程纳入农村集体资产管 理交易机构进行管理和交易，促进集体资产管理、交易、监督“三统 一”。（五）加强农村财务监管。各地要加强集体经济财务监管，在 镇（街）建设农村财务监管中心，以现代化信息技术对集体资产、资 金、票据、合同、会计核算、财务收支等实施监管，建立健全票据管 理和财务档案管理制度。规范农村财务公开，充分保障群众的知情权。
❖ 5、区党廉办《关于印发新会区2013年深化“三资”规范管理工作任 务的通知》（新党廉办[2013]2号），要求“全面完成区、镇、村三 级农村财务数据联网，提升农村财务监管水平”。
❖ 6、新会区“全国农村综合改革示范试点”工作总体方案的讨论稿和 修改稿，均要求“进一步完善农村集体资产资源交易平台和农村财务 监管平台”。
目前已实现银行联网接口的有 农商行、农行、建行、邮政和光大银行， 全区11个镇（街）的村、组均实现了银行联网。
推进农村财务 监管平台
与银行联网
实现支票打印与银行数据库对接， 通过出纳账与银行数据进行核对， 使区、镇、村都能及时掌握各账户资金的动向。
加强了对资金流量、流向的监管 ， 堵塞不合理、不合规的开支， 将监管关口进一步前移 。
（三）市、区的要求
❖ 1、中共江门市委办公室 江门市人民政府办公室《印发<关于深化农
村综合改革的实施意见>的通知》（江办发【2012】14号）—— “以镇（街）为单位，按照一年基本建成、两年全面实现全覆盖的要 求，全面建立农村集体资产管理交易平台和农村财务监管平台。”
❖ 2、江门市农业局《关于印发〈江门市农村财务监管平台建设实施方 案〉的通知》（江农函[2013]106号），“争取在2014年年底之前， 全市完成农村财务监督平台的建设应用，以信息化手段监管农村集体 经济财务工作。”“选定鹤山市为试运行单位，并于2013年6月底前 开展农村财务监管平台试运行。”“蓬江区、江海区、新会区和鹤山 市于2013年年底前完成农村财务监管平台应用，所有的市、区于 2014年6月底前完成推广应用。”
❖ 首先是弥补亏损。农村集体经济组织用本年度的盈余直接 弥补以前年度的亏损。
❖ 其次是提取公积金和公益金。农村集体经济组织应按一定 比例提取用于村集体经济组织扩大再生产、承担经营风险 的公积金和公益事业设施建设的公益金。
❖ 第三提取福利费。用于集体福利、文教、卫生等方面的支 出。包括照顾军烈属、五保户、困难户的支出，计划生育 支出以及农民因公伤亡的医药费、生活补助及抚恤金的等 日常福利方面的支出。村集体经济组织福利费的使用必须 坚持先提后用的原则，严格限制在提取的数额内，不得超 支。
二、分配政策
❖ 农村集体经济组织要依据可纳入当年分配的各项 经营收入、发包及上交收入等扣除各项经营成本、 管理费用等和弥补亏损后，按规定提取公积公益 金和福利费，剩余部分再确定合理的比例对社员 （成员）进行分配。
❖ 收益总额=经营收入+发包及上交收入+补助收入+ 投资净收益+其他收入-经营支出-管理费用-其他 支出
（五）、征地补偿款使用和利润分配的有关 文件精神
❖ 1、规范征地补偿款的使用范围。
❖ 根据《农业部关于加强农村集体经济组织征地补 偿费监督管理指导工作的意见》（农经发[2005]1 号）和《广东省征收农民集体所有土地各项补偿 费管理办法》精神，规范征地补偿费使用范围：
征地补偿款的使用范围
❖ ⑴、留归被征地农民部分的土地补偿费归农民个 人所有，应按标准如数支付给个人；留归农村集 体经济组织的土地补偿费属农民集体资产，应当 用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业 等方面，不得用于发放干部报酬、支付招待费等 非生产性开支。
二、近年来各级政府对农村集体经济监管的精 神和要求
● （一）中央的精神要求 ● 1. 2013年中央1号文件要求：
必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度，依法保障农民 的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。 加强农村集体“三资”管理。因地制宜探索集体经济多种有效实现 形式，不断壮大集体经济实力。以清产核资、资产量化、股权管理为 主要内容，加快推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息 化。健全农村集体财务预决算、收入管理、开支审批、资产台账和资 源登记等制度，严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用 的民主程序，支持建设农村集体“三资”信息化监管平台。
●第一，农民思想观念变化。现在的农民自我维权、市场观念、法律观 念都明显增强，这是社会进步的结果。
●第二，农村矛盾冲突变化——由外部矛盾向内部矛盾转变。过去是 “要钱要命要粮”，这些都是对外的矛盾。
●据统计，近年来群众到省委、省政府上访批次和人次中，涉农分别 占总量40%（最近下降至37.3%、35.8%），居各类上访首位。
❖ 可以纳入当年度分配的收入范围主要有：经营收入、投资 收益、发包及上交收入以及按规定可以纳入当年度分配的 收入等。
❖ 不得纳入当年度分配的收入范围主要有：征收土地补偿费、 集体生产生活设施及固定资产动拆迁补偿款、上级专项补 助，以及按规定不得纳入年度分配的收入。
❖ 预收的以后年度租金的一次性收入等预收收入要充分考虑 以后年度收入的持续稳定，不得全额在当年度进行分配。
❖ 收取的保证金、押金、定（订）金是农村集体经济组织与 外单位和个人发生的各种应付和暂收款项，不属于可供分 配的资金。
三、分配的顺序
❖ 农村集体经济组织在进行年终收益分配工作以前， 要准确地核算全年的收入、成本、费用和利润， 核实可供分配收益总额；要进行清理债权、债务， 对应收款项加大清收力度；搞好经济合同的结算 和兑现，对合同、租赁协议等所规定的承包上缴 款等收益，要按时、足额收缴
❖ ⑵、地上附给个人。
❖ ⑶、安置补偿费必须专款专用。
❖2、关于征地补偿费分配比例问题。
3、规范征地补偿款分配方案的报批程序。
❖ 村集体经济组织根据有关政策及时制定征地补偿 费的分配和使用方案，呈报镇政府或街道办事处 依据相关政策审核后，提交村民会议或村民代表 会议表决。经村民会议或村民代表会议过半数通 过，再报镇政府或街道办事处备案。
❖ 2、坚持发展优先的原则。妥善处理好分配与积 累、扩大再生产与发展公益事业、保护农民权益 的关系，提取的公积金主要用于扩大再生产和经 济发展，确保分配水平的可持续。
❖ 3、坚持民主决策的原则。年度收益分配方案报 镇相关部门审核备案后，必须经社员或代表大会 集体讨论，经三分之二以上代表同意后方可实施。