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政府采购培训讲义(PPT30张)

政府采购培训讲义(PPT30张)

新的采购手段得到广泛应用:电子采购、网上招标等。
竞争性谈判的适用条件
竞争性谈判采购是指采购实体通过与多家供应商进行谈 判,最后从中确定中标供应商的一种采购方式。适用条件:
招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新开标未能成 立的; 技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的; 采购招标所需时间不能满足用户紧急需求的;
不能事先计算出价格总额的。
实际操作时,通行做法是,集中采购目录的公开招标限额规定以 下限额标准以上的招标项目,绝大部分使用竞争性谈判方式,不 管其是否符合竞争性谈判的四个适用条件,目前的政府采购实践 除此以外也没有更好的方式来协调邀请招标方式预留的较长的采 购时间矛盾,竞争性谈判变成了公开招标以外的首选目标。
政府采购的程序
合同形成阶段
合同管理阶段
确定 采购 需求
预测 采购 风险
选择 采购 方式
执行 资格 采Biblioteka 审查 方式签订 采购 合同
履行 采购 验收 合同
结算
效益 评估
政府采购管理
1
主管机构
法律体系:《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共 2 和国招标投标法》、《中华人民共和国预算法 》、 《WTO政府采购 协议》等
3 4
政府采购模式:集中
分散
《安徽省省级政府采购 管理实施细则》
第十五条凡列入省级政府采购目 录,单位价值在5万元(含5万元) 以上的商品或接受等值服务及单 位价值在5万元以下,但当年需 批量购买且累计价值超过10万元 的同类商品或接受等值服务,或 者价值在50万元以下的工程项目 建设,适用集中采购。
讲政府采购
节政府采购概述
节政府采购方式
节企业如何获取得政府采购订单

政府采购业务知识培训课件(PPT33张)

政府采购业务知识培训课件(PPT33张)

政府采购定义
《政府采购法》第二条:在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。 本法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定 的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
最基本
最重要
最核心
44
适用范围
地域范围 采购人范围 采购资金范围
在中华人民共和国境内发生的政府采购活动,统一按照本法规定进行。除此 之外,本条还有一个含义,就是在全国境内政府采购政策和市场是统一的
02
使用国际资金
采购人使用国际组织和外国政 府贷款进行的政府采购,贷款 方、资金提供方与中方达成的 协议对采购的具体条件另有规 定的,可以适用其规定。
四种例外情况的规定
03
自然灾害
因严重自然灾害和其他不可 抗力事件所实施的紧急采购 和涉及国家安全和秘密的采 购,不适用政府采购法。
04
港澳不适用
我国的香港、澳门两个特别 行政区的政府采购不适用政 府采购法
本法规定的采购人是指各级国家机关、事业单位和团体组织, 不包括国有企业。
财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。财政预算资金是指年初预算 安排的资金和预算执行中财政追加的资金。预算外资金是指政项目范围 采购形式范围 采购对象范围
采购人用财政性资金组织采购活动,是否适用本法,还要视具体项目而定。只有纳 入了集中采购目录以内或者限额标准以上的项目,才要求按照本法规定执行。
采购人可自行选择以下6种方式
财政局审批是否变更 采购方式
公 开 招 标
邀 请 招 标
竞 争 性 谈 判
竞 争询 性 磋价 商
单 一 来 源
同意
按照财局批复的下列方式进行采购

政府采购管理课件(PPT 42页)

政府采购管理课件(PPT 42页)

意货到验收合格后付款,器械类由要求的70%预付款降为30%预
付款。到晚上8时,最为急需的漂白粉、84消毒液、二氧化氯的
采购合同已经签订。
从确定采购方案、组织人员实施招标,到搜寻供应商、签订急需 的消杀药品采购合同,再到货车满载物资驶向灾区,采购中心仅 用24个小时便打通了所有关键环节,比有关部门要求的时间整整 提前了2天。
一、政府采购的概念和特点
(一)政府采购的概念
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体 组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购 目录以内的或者采购限额标准以内的货物、工程 和服务的行为。
(二)政府采购的特点
1.资金来源的公共性 2.采购主体的特定性 3.采购活动的非商业性 4.采购对象的广泛性 5.政策性 6.采购规模巨大 7. 采购市场的国内性
各级财政部门和集中采购机构积极采取措施,进
一步规范集中采购工作。例如,中央单位批量集
中采购改革试点工作持续推进,台式计算机、打
印机批量集中采购价格分别低于市场平均价的30%
和20%。一些地方也先后开展了计算机、公务车、
复印纸、文件柜等批量采购工作,节支效果显著,
集中规模优势明显,有力遏制了“高价”或“高
(四)政府采购的行政级次范围
我国政府的行政级次分为五级,是否各级政府 都应设立政府采购机构,实施政府采购制度,这 也是一个有待研究的问题。目前分歧较大的是县、 乡级是否应实行政府采购制度
Hale Waihona Puke 二、政府采购的内容 (一)建设公共设施 (二)提供公共服务 (三)教育和卫生
第四节 政府采购组织体系
2.询价方式的采购程序 (1)成立询价小组。 (2)确定被询价的供应商名单。 (3)询价。 (4)确定成交供应商。

《政府采购法》课件

《政府采购法》课件

案例分析
案例1:省级政府采购
省级政府采购活动中,注重效率 及合理分配预算,每五年进行一 次全面检查。
案例2:工程采购
工程采购中,重要关键是确保资 金使用合理有效,政府采购人员 应对工程情况有全面的掌握及判 断能力。
案例3:服务采购
服务采购中,政府组织进口医疗 设备,重视维修保养和售后服务 问题。
政府采购的未来发展
政府采购法PPT课件
政府采购法是一个复杂的话题,本课程将提供全面的概述,帮助您了解政府 采购的基本原则和程序。
什么是政府采购
定义
政府采购是指国家机关、国有企事业单位和其他通过公开招标等方式以国家财政拨款、财政 专户资金、政府性基金或者其他政府性资金作为支付来源的货物、服务、建设工程等活动。
分类
政府采购可以分为货物采购、工程采购和服务采购三类。
1 数字化采购平台
政府采购的数字化进程正在加速,政府采购平台也将实现数字化和智能化。
2 更加规范化
政府采购行业将更加规范化、制度化、透明化,加强监管,减少违法和腐败现象。
3 创新采购方式
探索创新的采购方式,例如购买创新产品、共同采购、构建供应链管理等。
常见问题及解决方法
1 如何获得政府采购机会?
在政府采购平台进行注册并提供符合采购资格的证明文件,及时关注存量采购信息并参 与竞标。
采用投标人按提交投标文件的底价向上排序的方法, 确定最低报价的投标人或中标人。
中标公示
权利人应当在授予中标人采购合同的5日内在政府 采购信息发布平台及指定媒体和方式予以公告。
监管与处罚
监管
监督机构应当对政府采购活动实行全程监督,监督重点为采购人、供应商和平台。
处罚
采购人和供应商的违法违规行为将会受到相应的处罚,采购人还可能被取消资格。

政府采购方式讲解 ppt课件

政府采购方式讲解 ppt课件

• 1、选择方法:

公告

随机邀请

专家推荐

采购人推荐

公开招标后变更

采购代理机构推荐
• 2、选取数量 • 不限(公开招标) • 不少于3家(邀请招标、竞争性谈判、
询价和部分竞争性磋商)
• 1家(直接单一来源、公开招标后变更) • 2家(部分竞争性磋商、公开招标后变
更)

六、参与采购活动专家的选取
三、政府采购方式选择时间
——编制政府采购实施计划时
• 编制依据:集中采购目录、采购限额标准和 批准的部门预算
• 主要内容:采购项目名称、采购目的、主 要内容(具体构成)、数量、主要技术参数、 服务要求、使用时间、预算金额、供应商资格 要求(是否允许联合体投标)、是否采购进口 产品、如何落实采购政策、采购方式、采购组 织形式、委托采购机构名称、采购时间安排、 采购负责人、采购人代表等
四、政府采购方式的选择
• (一)采购活动开始前
• 1、采购货物或者服务达到公开招标数 额标准以上的:

应当采用公开招标采购方式;

特殊情况需要采用公开招标以外的采
购方式( 符合法定情形或者需要执行政府
采购政策等特殊情况)

பைடு நூலகம்
2、采购货物或者服务没有达到公开招标 数额标准的:
选择适用的采购方式
(二)采购活动开始后
• 1、选取方式: • 专家库随机抽取 • 自行选定 • 2、专家类别:经济、技术、法律 • 3、选取数量 • 五人以上单数 • 三人以上单数 • 根据需要(具有相关经验的专业人员)
七、采购文件的编制

2、技术复杂或者性质特殊,不

第11章 政府采购 采购管理PPT课件

第11章  政府采购 采购管理PPT课件
位 3. 采购手段的电子化趋势
四、我国的政府采购
• 4.1 我国政府采购制度的发展过程
• 按照市场公开竞争方式进行政府采购是20世纪90年 代中期在起草《中华人民共和国招标投标法》的过 程中从国外引进的。
• 1999年以后,我国先后发不了一些全国性的政府采 购规则,构成了中国政府采购制度的框架。
四、我国的政府采购
一、政府采购概述
• 1.2 政府采购的发展和演变
1. 西方国家政府采购制度的起源与发展 2. 国际政府采购制度的形成
一、政府采购概述
• 1.3 政府采购的定义 • 我国的《中华人民共和国政府采购法》
第二条第二款给政府采购的定义为:各 级国家机关、事业单位和团体组织,使 用财政性资金采购依法制定的集中采购 目录以内的或者采购限额标准以上的货 物、工程和服务的行为。
• 4.2 我国政府采购管理体系的建立
1. 构建完备的制度 2. 扩大规模和范围 3. 规范采购流程 4. 加强人才培养
五、政府采购的问题及防范措施
• 5.1 政府采购中容易出现的问题
1. 招标文件编制过程中的问题 2. 评审专家选取的问题 3. 政府采购中的暗箱操作问题
五、政府采购的问题及防范措施
三、政府采购的基本程序和方式
• 3.2 政府采购的方式
1. 公开招标采购 2. 选择性招标采购 3. 竞争性谈判采购 4. 询价采购 5. 单一来源采购
三、政府采购的基本程序和方式
• 3.3 政府采购方式的发展趋势 1. 竞争性招标采购仍是主要的采购方式,
但比例逐渐下降 2. 竞争性谈判采购方式逐步占据主导地
略 • 政府采购的法律法规
一、政府采购概述
• 1.1 政府采购的概念

政府采购管理ppt课件

政府采购管理ppt课件
20
1、公开招标
21
2、邀请招标采购
所谓邀请招标,也称选择性招标,是指由采 购人根据供应商或承包商的资信和业绩,选择一 定数目的法人或其他组织,一般不能少于三家, 向其发出招标邀请书,邀请他们参与投标竞争, 从中选定中标的供应商。
22
2、邀请招标
23
3、竞争性谈判
是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采 购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照 谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,采购 人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应 商的采购方式。
3
一、政府采购基本理论
(一)政府采购的含义
在《政府采购法》中,政府采购的定义是: “政府采购,是指各级国家机关、事业单位 和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集 中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、 工程和服务的行为。”
4
(二)政府采购的特征
1、政府采购的公共性 2、政府采购的经济主体性 3、政府采购的经济性 4、政府采购的非营利性
1、政府采购的起源; 2、政府采购的发展; 3、我国政府采购制度的形成和发展 ;
15
二、政府采购运作流程
(一)政府采购预算与政府采购计划
1、政府采购预算
政府采购预算是指采购单位根据事业发展计划 和行政任务编制并经过规定程序批准的年度政府采购 计划。
政府采购预算编制的内容主要是采购项目、采 购资金来源、数量、型号、采购估价、采购项目截止 时间。
经济型是二者共同追求的目标。 这里的经济性指的是收益最大化,私人采购要 注重资金使用效益的最大化,政府采购注重的是财 政资金使用效益的最大化,追求质优价廉的产品和 服务,通俗地讲就是“少花钱,多办事,办好事。”
8
4、政府采购的非营利性

政府采购概述(PPT 59页)

政府采购概述(PPT 59页)

6、政府采购中对供应商的管理
我国《政府采购法》注明了 一种意见,即供应商的资格由主 管部门认定。
目前,美国对供应商实行的 是“宽进严管法”。供应商对政 府订单有兴趣就能参与,有不良 表现就受到处罚,对违规或违法 的供应商有三种处罚:丢合同、 上“黑名单”、负刑事责任。
德国等欧盟国家实行“黑名 单”制。对有违约、串标、行贿 等违法行为的供应商,列入“黑 名单”,一定时期内禁止进入政 府采购市场。除去不能进入政府 采购市场的供应商,其余都可以 进入。
(五)政府采购的程序
政府采购的完整采购程序包括: 确定采购需求,预测采购风险,选择 采购方式,资格审查,执行采购方式, 签订采购合同,履行采购合同,验收, 结算,效益评估。在以上10个阶段中, 前6个阶段称为合同形成阶段;后4个 阶段为合同管理阶段。
(六)政府采购管理
1、主管机构 政府采购按使用对象,可
一、政府采购概述 (一)概念和特点
政府采购(Government Procurement),也称公共采购, 是指各级政府及其所属机构为了 开展日常政务活动或为公众服务 的需要,在财政的监督下,以法 定的方式、方法和程序,对货物、 工程或服务的购买。
政府采购的主要特点:
1、资金来源的公共性 2、采购主体的特定性 3、采购活动的非商业性 4、采购对象的广泛性 5、政策性 6、规范性 7、影响力大
(七)国内政府采购活动实施状况
按国际通行的计算方法,一个国家的 政府采购量约占GDP的10%,中国2002年GDP 超过10万亿,那么,政府采购应超过1万亿 人民币。但实际上由于中国政府采购始于 1998年,起步晚,加上中国国库制度改革 约需10年左右周期,所以2002年的政府采 购只有1000亿元。

第5章 政府采购的方式 《政府采购》PPT课件

第5章  政府采购的方式   《政府采购》PPT课件

5.1.2 不同角度的分类 1.按招标范围分类
(1)公开招标采购 (2)选择性招标采购 (3)限制性招标
• 2.按是否具备招标性质分类

(1)招标性采购方式。招标性采购方法又可以分为公开招标,选择性招
标和限制性招标。按接受投标人的范围,分为国际竞争性招标采购、国内竞争
性招标采购、国际限制性招标采购和国内限制性招标采购。
第5章 政府采购的方式
• 本章在明确了政府采购方式的内涵的基础上,分析了政府采购的六种常见的分 类方式,结合我国《政府政府采购法》,对我国的五种法定政府采购方式进行 了详述,最后简要介绍了当今政府采购方式的新趋势。通过本章学习,主要掌 握政府采购的内涵、分类;国政府采购法中的政府采购方式;了解电子化政府 采购新趋势。
标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法,严格按照招标文件的评标
程序,对投标文件进行系统地评审和比较,依法出具评标报告并推荐中标候选
人,或按采购人的授权直接确定中标供应商。通知中标人其投标已经被接受,
向中标人发出授权意向书,通知所有未中标的投标人,并向他们退还投标保函
等。

(6)签约

签约是由招标人按照招标文件和中标供应商投标文件的约定与投标人签订政府采购合同
件和要求,只有采购复杂的采购项目时才允许使用。

适用范围

邀请招标只适用于以下两种情形:

(1)只有采购项目比较特殊,如保密项目和急需或者因高度专业性等因
素使提供产品的潜在供应商数量较少,公开招标与不公开招标都不影响提供产
品的供应商数量的。

(2)若采用公开招标方式,所需时间和费用与拟采购的项目总金额不成

缺陷性。第一,它对采购人的要求高,要求采购者对供应商市场的竞争状

第6章 政府采购程序 《政府采购》PPT课件

第6章  政府采购程序   《政府采购》PPT课件

招标的运作程序 一个完整的招标采购程序应包括招标、投标、开标、评标、 决标、合同授予等部分
资格预审
招标
签订合同
投标 决标
开标 评标
(1)资格预审 对于大型的、复杂的土建工程或成套设备的正式招标之前, 需要对供应商的资格和能力进行预算审查。资格预审包括两 部分,即基本资格预审和专业资格预审。 (2)招标 ①发布招标通告 ② 发售招标文件: 改动的应在截止日前15日内,以书面通知的形式告诉所有招
2.政府采购信息存储与查阅 政府采购最重要和最常使用的信息存储和查阅方式是电子信息网络系统。
通过建立专门的政府采购网站,可以充分发挥网络收集信息、存储信息和发布信 息的功能,同时,也为政府采购监管部门的监督检查和社会公众的查阅提供了 便利。
政府采购信息公开发布
1.政府采购信息发布的内容 (1)省级以及省级以上人大、政府或者财政部门所制定和颁布的政府采购法律、法规和制度 规定。 (2)资格预审的内容,包括财政部门预审或者批准准入政府采购市场的业务代理机构名录和 供应商名录。资格预审信息应当公告以下事项:资格预审机关,资格预审对象、范围和标准, 资格预审所需要的相关资料,送审时间、地点和联系方式。 (3)政府采购目录和集中采购限额标准。 (4)公开招标信息。政府采购招标信息主要包括:招标人或其委托招标代理机构的名称,标 的名称、用途、数量、基本技术要求和交货日期,开标时间和地点,获取招标文件的方法,投 标截止日期,对投标人的资格要求和评标方法,投标语言,联系人、地址、邮编、电话以及传 真号码等等。 (5)中标信息发布。在招标结束之后,招标人或委托的招标代理机构有义务向社会公布中标 结果,主要包括以下内容:招标人或其委托的招标代理机构名称,中标金额,首次公告日期、 媒体名称

《政府采购制度》课件

《政府采购制度》课件
信息化发展
随着信息技术的不断发展,政府采购将更加便捷、高效,信息化将成为政府采购制度发展的重要趋势。
THANKS
感谢您的观看。
需求分析
根据采购物品或服务的性质和用途,进行详细的需求分析,明确采购要求。
通过发布招标公告,吸引多家供应商竞标,选择最优报价和服务的供应商。
招标采购
向多家供应商发出询价单,比较报价和服务后选择合适的供应商。
询价采购
在特定情况下,如只有一家供应商具备所需物品或服务的能力,可直接与该供应商进行采购。
单一来源采购
《政府采购制度》ppt课件
目录
政府采购制度概述政府采购制度的基本原则政府采购的程序与方式政府采购的实践与案例政府采购制度的未来发展
01
CHAPTER
政府采购制度概述
政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供服务,使用财政性资金以法定方式、方法和程序,采购货物、工程或服务的行为。
总结词
在特定情况下,如招标或询价未能满足采购需求,可采用竞争性谈判方式与多家供应商进行谈判,选择最合适的供应商。
竞争性谈判
04
CHAPTER
政府采购的实践与案例
通过制定详细的采购流程和规范,确保采购活动的公正、公平和透明。
规范采购流程
强化监督机制
优化供应商管理
建立有效的监督机制,对采购过程进行全程跟踪和监督,确保采购活动的合法性和合规性。
竞争性谈判
完善法律法规
我国政府采购制度需要进一步完善法律法规,规范采购行为,提高采购的公正性和透明度。
推动电子化采购
我国政府采购制度需要加强信息化建设,推动电子化采购,提高采购效率和透明度。
扩大采购范围
我国政府采购制度需要进一步扩大采购范围,将更多的商品和服务纳入采购范围,更好地满足公共需求。

政府采购培训课件(共 65张PPT)

政府采购培训课件(共 65张PPT)

《政府采购协议》
• 《政府采购协议》( Agreement on Government Procurement,简称GPA) 是 WTO成员方自愿参加的诸边协议,目标是促进 参加方相互开放政府采购市场,按照国民待遇 原则开展政府采购活动,通过更大程度的自由 贸易实现全球贸易的进一步扩大。 上个世纪70年代,在一些国家的推动下, 达成了第一个《政府采购协议》。迄今为止, 《政府采购协议》目前有美国、欧盟等14个参 加方,包括41个WTO成员。目前GPA已经受 到全球范围的广泛关注,在许多国家政府采购 占GDP(国内生产总值)的份额达到了15%— 20%。
1、公开、公平、公正和有效竞争 的原则 2、物有所值原则 3、推动国内竞争,促进产业发展 原则 4、防腐倡廉原则 5、支持政府其他政策的原则
(五)政府采购的目标
1、加强支出管理,提高资金使用效率 2、宏观调控手段 3、保护民族工业 4、保护环境 5、稳定物价 6、促进就业 7、促进国际贸易 8、加强国有资产管理
第十一章 政府采购
第一节 政府采购概述 第二节 政府采购方式 第三节 企业如何取得政府采 购订单
引导案例
• 上海市新区ห้องสมุดไป่ตู้府采购教室用绿板
案例背景
• 随着新区政府采购制度不断深入,采购 项目不断扩展,原各部门自行采购的项目, 逐步纳入政府采购。教室用挂壁式搪瓷书写 绿板(以下简称绿板)就是其中具有代表性 的一例,新区每年更新的绿板数量非常可观。 集中采购可以最大限度地发挥批量采购的价 格效应,降低采购成本和保证采购质量,节 省财政支出,有利于加强政府采购的管理和 监督,规范采购活动。
• 根据我国在加入WTO时所做的承诺, 我国政府于2007年12月28日向WTO秘 书处提交了加入《政府采购协议》 (GPA)的申请和初步出价清单,正式启 动了加入GPA谈判,并将于2010年就 加入WTO政府采购协议提交新的建议。

政府采购-课件

政府采购-课件
第四章 第二节 政府采购
1.政府采购定义:是指各级国家机关、事 业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法 制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准 以上的货物、工程和服务的行为。
政府采购
政府采购 主体
采购范围
资金来源
引入投标
物资采购
公开 透明
公平 竞争
公正原 则
诚实信 用-
政府采购的特点
竞争 谈判
首先询盘:询问价格及交易条件。 其次发盘:供应方发出价格或交易信息(报价) 再次还盘:对供应方发盘提出一些修改意见。 最后接受:双方达成交易
询价 采购
选择供 应商
发出询 价单
评价比 较
签订合 同
单一 来源
无竞争者
谈判签合 同
提出采购 要求
(4)购买的金额较大 (5)供应商风险小 (6)非经济标准作用大
单一 来源
公开 招标
邀请 招标
询价 采购
竞争 谈判
公开 招标
第一步:招标前准备(上报采购计划,制 作招标文件等)
第二步:发布招标通告
第三步:进行资格预审,发售招标文 件,接受投标;统一开标、评标确定 供应商
邀请 招标
同公开差不多,但不发布招标通 告,采取发出招标邀请书的方式 进行招标
• 经费预算 收到限制• 程序范 和复杂• 物美价廉 主要因素
• 购买金额 较大
• 供应风险 小
• 非经济标 准作用较 大
(1)限定总额。非营利组织的采购经费总额是既定的,不能随意突破。 比如,政府采购经费的来源主要是财政拨款,拨款不增加,采购经费 就不可能增加。
(2) )受到控制程序复杂。购买过程的参与者多,程序也较为复杂。比 如,政府采购要经过许多部门签字盖章,受许多规章制度约束,准备 大量的文件,填写大量的表格,遭遇官僚气息严重的状况则更加难 办。 。为了使有限的资金发挥更大的效用,非营利组织采购人员受到 较多的控制,只能按照规定的条件购买,缺乏自主性
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政府采购的主要特点:
1、资金来源的公共性 2、采购主体的特定性 3、采购活动的非商业性 4、采购对象的广泛性 5、政策性 6、规范性 7、影响力大
(二)政府采购的模式
各国的政府采购模式不尽相 同,有的国家实行集中采购模 式,即本级政府所有的采购均 由一个部门负责,如韩国。
有的国家实行分散采购模式, 即采购由需求单位自己进行。 完全实行分散化采购的国家不 多。
多数国家实行半集中半分散的采购 模式。
从采购模式的历史来看,很多国家 的采购模式都经历了从集中采购模式 到半集中半分散模式的过程。随着电 子贸易的普及,估计政府采购模式将 又会走向集中。
(三)政府采购的原则
1、公开、公平、公正和有效竞争 的原则 2、物有所值原则 3、推动国内竞争,促进产业发展 原则 4、防腐倡廉原则 5、支持政府其他政策的原则
(四)政府采购的目标
1、加强支出管理,提高资金使用效率 2、宏观调控手段 3、保护民族工业 4、保护环境 5、稳定物价 6、促进就业 7、促进国际贸易 8、加强国有资产管理
(五)政府采购的程序
政府采购的完整采购程序包括: 确定采购需求,预测采购风险,选择 采购方式,资格审查,执行采购方式, 签订采购合同,履行采购合同,验收, 结算,效益评估。在以上10个阶段中, 前6个阶段称为合同形成阶本法规之外,各国 还制定了大量的配套法规,如 美国的《合同纠纷法案》、 《小额采购法案》、《购买美 国产品法案》等近20个配套法 规,新加坡的《政府采购指 南》,英国的《非公平合同条 款》、《贪污礼品法案》等。
3、采购官员管理
世界各国对政府采购的官员都有 严格的要求:
不仅要懂政府采购的法规政策, 还要懂国际贸易的政策和规则;不仅 要熟悉采购程序,还要掌握国内外市 场情况;不仅要懂经济知识,还要具 备多方面的专业知识;不仅要懂采购 技巧,还要善于解决采购过程出现的 问题。
第十三讲 政府采购
第一节 第二节 第三节 购订单
政府采购概述 政府采购方式 企业如何取得政府采
一、政府采购概述 (一)概念和特点
政府采购(Government Procu rement),也称公共采购,是指 各级政府及其所属机构为了开展 日常政务活动或为公众服务的需 要,在财政的监督下,以法定的 方式、方法和程序,对货物、工 程或服务的购买。
必要时,如经济萧条或结构调整 时期,就可以通过加大政府采购规模, 来促进经济结构调整的加速,产业结 构的升级,促进就业机会的增加。
政府采购的实质是一项重要的财 政支出。因此,节约预算资金只是相 对的。就政府采购的实质来说,预算 资金的支出是绝对的。
二、政府采购方式
按招标范围分
• 公开招标采购 • 选择性招标采购 • 限制性招标采购
(六)政府采购管理
1、主管机构 政府采购按使用对象,可
分为民用产品采购和军用产品 采购,军用产品采购的主管部 门为国防部门,而民用产品的 主管机构一般都是财政部门。
2、法律体系
为了加强对政府采购的管 理,实现政府采购的政策目标, 各国都制定了一系列有关政府 采购的法律和规章。
各国的基本法规为政府采 购法或合同法,如美国的《联 邦采购法案》、《联邦采购条 例》、《合同竞争法案》等; 新加坡的《政府采购法案》, 英国的《通用合同及商业法》 等。
按是否具备招标性质分
• 招标性采购 • 非招标性采购
• 采购金额是确定招标性采购与非招标 性采购的重要标准之一
• 一般来说,达到一定金额以上的 采购项目,采用招标性采购方式; 不足一定金额的采购项目,采用 非招标性采购方式。
6、政府采购中对供应商的管理
我国《政府采购法》注明了 一种意见,即供应商的资格由主 管部门认定。
目前,美国对供应商实行的 是“宽进严管法”。供应商对政 府订单有兴趣就能参与,有不良 表现就受到处罚,对违规或违法 的供应商有三种处罚:丢合同、 上“黑名单”、负刑事责任。
德国等欧盟国家实行“黑名 单”制。对有违约、串标、行贿 等违法行为的供应商,列入“黑 名单”,一定时期内禁止进入政 府采购市场。除去不能进入政府 采购市场的供应商,其余都可以 进入。
4、采购信息管理
采购信息管理不仅是指采 购信息的发布,还包括采购情 况的各项记录信息。关于采购 信息的发布,通常做法是在采购 主管机构指定的公开发行的刊 物上刊登采购通告;或者将采 购信息输入英特网。
5、中央和地方关系
政府采购实行分级管理,中央 政府和地方政府建立各自的政府 采购制度,但二者不是绝对独立 的。首先,一个国家只有一部政 府采购法。其次,只要地方政府 的采购项目中含中央政府的补助, 必须按中央政府的采购规则操作。
年份 1998 1999 2000 2001 2002
采购规模(亿元) 31
节约率(%)
130
13.02
328
30
653
10.74
1000
正确认识实施政府采购制度的根本目 的:
政府采购的主体是依靠国家预算 资金运作的政府机关、事业单位及社 会团体。就政府采购来说,可以通过 调整政府采购规模来直接或间接促进 诸多目标的实现,而不仅仅限于节约 预算资金。
借鉴发达国家的经验,在我国供 应商的管理上采用“黑名单”制比较 适宜。供应商的资格由《政府采购法》 做出规定,供应商的资格审查由采购 机构依据供应商资格要求在每次采购 中对投标者进行审查,对进入“黑名 单”的供应商需由采购主管部门进行 审查、认定,经认定后在一范围内进 行通报。
采购机构未按规定对供应商 资格进行审查,或在审查中有其 他违规违法的行为。在《政府采 购法》中要明确规定处罚措施。 对委托代理采购的中介机构的资 格审定,也可以参照对供应商审 定的办法办理。
(七)国内政府采购活动实施状况
按国际通行的计算方法,一个国家的 政府采购量约占GDP的10%,中国2002年GDP 超过10万亿,那么,政府采购应超过1万亿 人民币。但实际上由于中国政府采购始于1 998年,起步晚,加上中国国库制度改革约 需10年左右周期,所以2002年的政府采购 只有1000亿元。
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