借鉴国际先进经验,完善我国反补贴立法之初探

给予某些企业不成比例 的大量补贴以及授予 机关在做 出给予补贴的决定时行使决定权的 方式 。在适用本项时 ， 应考虑授予机关 管辖 范围内经济活动的多样性程度 ， 已经实施 及 补贴计划 的持续时间。 。 相 比之下 ， 欧盟 的相关规定具有更大的 弹性和灵活度 ， 能够在长时间维持法律的稳 定， 并能够 适应社会 的发展。而我 国的《 反 补贴条例》 虽然容易实施 ， 只需对号入 座就 可， 但过于具体 ， 缺乏一定的灵活性 ， 随着 经 济的发展 ， 条例规定 的五种情形将难以容纳
者参考了欧盟 ， 美国的相关立法， 并对照世界贸易组织的《 补贴与反补贴措施协定》 ，
对我国的反补贴条例在立法体例 ， 补贴的类型 ， 确定补贴的标准等方面提 出了 改意 修
见， 并建议 我 国 的反 补 贴条例 应 增加 上游 补 贴的相 关规 定 ， 加公 共 利益及 反 规避 措 增
施的有 关内容及确立不合作制度等。 关键词 欧盟 美 国 反补 贴 立法 中华人 民共和 国反 补 贴条例 我国虽然建立了较为完善 的补贴和反补 贴立法体系， 但作为其主体 的《 反补贴条例》 仍为行政法规 ， 阶不高 ， 位 权威性不强 ， 影响 力也不足够大 ， 并且在具体的适用中缺乏足 够的信服力 。反 补贴措施作 为 Ｗ Ｏ允许的 Ｔ 贸易保护手段 ， 对我 国国内产业和对外贸易 有重要的保护作用。因此 ， 国应进一步强 我
最终产品成本的重大影响。由此美国商务部 采用三步分析法。首先 ， 专向性标 准来避 用 免不合理的扩大上游补贴范围。该标准既包 括对投入产 品生产商补贴的检验 ， 也包括对 该受补贴投入产品供给潜在的购买者或使用
者的检验。其次 ， 商务部审查给予投入产 品
生产商的补贴 是 否传递 给 了最终产 品生产 商。在双方无关联的情况下推定不存在此种
一
我国的《 补贴条例 》 反 明确规定下 列补 贴具有专 向性 ， 应采取 反补贴 措施 ， 具体 如 下： 由出口国政府 明确确定的某些企业 、 产业 获得的补贴 ； 由出口国法律 、 法规明确规定 的 某些企业 、 产业获得 的补贴 ； 指定特定领域内
３ 一 ２
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定严格遵循 了 ＷＴ 补 贴协议》 中国作 为 Ｏ《 ，
ＷＴ Ｏ的成员 国， 显然没 有很好得 研究 ＷＴ Ｏ 的有关规则 ， 这样既不利于保 护我国国 内的
产业 ， 又使我 国提起 的反补贴诉讼不能得到 较好的解决。因此 ， 国应 完善这方面的立 我
法规定。
将欧盟的相关立法与我 国的《 反补贴条
２ 我 国应 将 确 定 补 贴 的 专 向性 标 准 作 ．
弹性 处理
例》 比较研究 可 以发 现， 作 前者将 补贴分 为
可采取措施 的补贴和不可采取措施 的补贴两
类， 两者的区别为是否有专 向性， 但随后又规 定， 某些补贴虽有专向性 ， 但仍不对其采取反
补贴措施， 具体为： 对公司进行研究活动的援 助， 或对高等教育机构或研 究机构与公 司签
欧福 永 刘 琳 高 萍
摘要 反倾销、 反补贴和保障措施是世界 贸易组织允许 的维护公平贸易、 保护 国 内产业安全的手段。我 国相关部 门在反补贴立法方面已按照世界 贸易组织规则取得
长足 的进 步 。但 相对 西方发 达 国 家而言 ， 国 的反 补 贴 立 法存 在 种 种 不足 。本 文作 我
修 改 意 土 内落后地 区的援助 ； 为促
进 现 有设 施适 应 法 律／ 法规 实 行 的新 的 环境
要求而提供 的援 助等三类 。 而我 国条例 中
规定只要是具有专向性的补贴就可对其采取
反补贴措施 ， 这使得一些合法的补 贴在 我国
被 列 入 了黑 名 单 。相 比而言 ， 盟相 关 的 规 欧
化 目前的行政法规和政府规章 ， 提高其位阶， 使其升格为 国家的基本法律之一 ， 并制定更 多的配套法规及 规章 ， 建立更 加完善的反补
贴 法律 体 系。
１ ．我 国应 规定 某 些补贴 虽有 专 向性 ． 但 仍 不 可对其 采取 反补 贴措 施
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Ｗｏ ｄ ｒ ｅ ｒ ｎ ａ ｏ ｏｕ Ｎ ． ， ０ ｒ ａ ｇ ｉ ｔ ｎ ｃｓ ｏ ６ ２ ６ ｌＴ ｄ Ｏ ａ ｚ ｉ Ｆ ０
世界贸易组织动态与研究
２０ ０ ６年第 ６ 期
借鉴雷暖先进经验， 完善雏国反瓢赃立法 之翱孺
比较而言， 我国立法对此无任何规定 ， 笔 者认为 ， 我国可借鉴美国这一成熟立法经验 ，
应在立法中增加上游补贴的相关规定。 ４ ．应在我 国《 反补 贴条例》 中增加“ 公 共 利 益” 的相 关 内容 ２０ 年 １ １日， 中华人 民共 和 国反 ０２ 月 《
虑其他因素。此类 因素为 ： 有限数量 的某 些
企业 使 用补贴 计划 、 些企业 主要 使用 补贴 、 某
传递， 在双方有关联的情况下 ， 仅在交易价格 低于普遍市场价格或低于给予非关联购买者
的价格时， 才推定存在补贴的传递效果 ， 即投 入物补贴对最 终产 品提供 竞争性 利益。最 后， 商务部审查投入产 品补贴是否对最终产 品成本构成重大影响。
欧福永 刘 琳 高 萍 借鉴国际先进经验 ， 完善我 国反补贴立法之初探
的企业 、 产业获得的补贴； 以出口实绩为条件 获得的补贴 ； 以使用本 国产 品替代进 口产 品 而取 得 的补贴 。 而欧盟的相关立法作 了如下规定 ： 予 授 机关或其运作所根据的立法将补贴的获得明 确限于某些企业 ， 则此种补贴有专 向性 ； 某些 补贴虽然形式上表现为非专向性 ， 有理由 但 认为补贴可能事 实上具有专向性 ， 可以考 则