烟台莱山区城乡一体化的经验及启示

烟台莱山区城乡一体化的经验及启示
摘要：烟台市莱山区把农业农村工作作为事关全区全面协调可持续发展的重中之重，将工作重心向农村下移，资金投入向农村倾斜，服务职能向农村延伸，全区农业农村工作不断开创新局面。

一是以转变农业发展方式为重点，提升农村经济发展水平；二是以城镇化建设为重点，加快推进城乡一体化进程；三是以改善农村民生为重点，努力提升农民幸福指数；四是以推进农村基础组织建设为重点，夯实农村基层基础；五是以管理体制创新为重点，健全农村制度机制；六是以“四项活动”为抓手，推动农村经济全面发展。

关键词：莱山区城乡一体化经验启示
莱山区地处烟台中心城市规划区，辖7个街道114村居，人口19.3万人，其中乡村人口11万人。

近年来，该区坚持以科学发展观为指导，努力推动经济社会科学、和谐、率先发展，2009年，全区完成生产总值129亿元，同比增长15.5%；地方财政收入9亿元，增长20.2%；农民人均纯收入9890元，城镇居民可支配收入21560元，分别增长12%和12.5%；该区把农业农村工作作为事关全区全面协调可持续发展的重中之重，将工作重心向农村下移，资金投入向农村倾斜，服务职能向农村延伸，全区农业农村工作不断开创新局面。

一、以转变农业发展方式为重点，提升农村经济发展水平
从实际出发，莱山提出了“三产膨胀总量、二产提高质量、一产突出特色”的经济工作思路，加快农业与二三产业的对接融合，提升农业经济效益。

一是大力发展休闲旅游业。

充分利用莱山的山、海、泉等资源优势，做足做活休闲旅游的文章，打造烟台市区的“魅力花园”。

二是大力发展特色农业。

三是大力发展现代农业。

重点扶持山东东方海洋、烟台中宠食品等龙头骨干企业发展，推进农产品精深加工，促进农业产业化、现代化。

各类农产品加工企业达到83家，其中东方海洋2009年纳税实现翻番，突破2000万元大关。

二、以城镇化建设为重点，加快推进城乡一体化进程
加快城镇化进程，促进农村向城市转变、农民向市民转变，努力形成城乡互促共荣、一体化新格局。

2009年全区建成区面积拓展到70平方公里，城镇化率达到65%。

一是加快现代滨海新区建设。

坚持“街城区”三位一体、全面推进，迎春大街已有8个项目开工建设，总投资51.8亿元，总建筑面积151.3万平米，标志性街区初具形象。

每年实施旧村改造和房地产施工面积在200万平米以上，改造一片、亮丽一片、繁荣一片。

总投资4.5亿元的莱院路和总投资5.5亿元的轸大路等连接城乡的主干道正在积极推进。

二是推行城乡环卫一体化管理。

坚持用管理城市的办法管理农村，投入3300万元，建立了覆盖城乡的环境卫生一体化处理体系，将专业的物业管理送进村庄，把整洁的环境送给农民，着力转变农民
生活方式。

三是实施经济薄弱村道路硬化援建。

2008年以来，每年拿出800万元，用于农村街巷硬化的奖励补助，解决农村“出行难”问题。

投入资金5000多万元，对42个经济薄弱村道路进行了硬化援建，新增路面硬化面积74.4万平米，路面硬化率提高21个百分点，主街和巷路的硬化率分别达到90%和60%以上。

四是推进农村社区建设。

全区建成农村社区21个，今年将再新建40个，争取进入省级和国家级农村社区建设示范区行列。

三、以改善农村民生为重点，努力提升农民幸福指数
2007年以来每年召开一次全区群众工作会议，统筹规划、合理布局城乡教育、医疗卫生、社会保障、文化等公共资源，努力办好涉及群众切身利益的事情，让广大人民群众共享到更多的发展成果。

劳动就业，全面落实创业扶持政策，鼓励和引导农民大胆创业。

免费培训有就业愿望的失地农民、农民工和农村富余劳动力，培养有实力、懂技术、会管理的新型农民。

2009年全区农民人均纯收入达到9707元，近三年年均递增13.9%，每年转移农村劳动力3500人以上。

教育事业，近三年累计投入6370万元，对莱山初中、官庄小学等9所中小学实施了校舍维修改造和内部设施配套。

每年增加150万元专项教育经费，用于农村薄弱学校的内部设施配套和信息化建设，不断改善农村办学条件。

全区18所农村中小学中有17所达到省、市级规范化学校标准。

社会保障，加强农村社会救助工作，农村低保标准提高到了1700元，低保对象增加到3447户、5915人，覆盖率达到3.8%。

区财政安排200万元，为全区80周岁以上无固定收入老人发放了长寿补贴，农村五保集中供养率达到90%。

文化体育，设立了200万元的公共文化事业发展专项资金，扶持综合文化站、文体大院、农家书屋、农村电影放映、群众文化活动扶持等公共文化服务体系五项工程建设。

全区87%的村居建有文体大院，50%的村居建有农家书屋，每村每月放映1场电影，每年组织开展“四季海韵”文化活动100余场次，丰富了农村居民的精神文化生活。

四、以推进农村基础组织建设为重点，夯实农村基层基础
一是完善村级管理制度。

坚持用制度管人，按制度办事，在2007和2008年先后出台四项和三项制度的基础上，去年又制定了村（居）务公开和民主管理、严格控制村级新增不良债务等2项制度。

二是强化部门包村工作。

安排了73个部门、140多名干部分包村居，包班子、包稳定、包发展，一包到底。

对问题突出的重点村，由区级领导带队，组成工作组驻村整治，从根本上扭转了被动局面。

2008年以来，已有12个后进村实现了转化升级。

今年，将对全区114个村居，全部实行部门帮助和联系。

三是全面推进星级化管理。

为解决好村班子和村干部干好干坏一个样、干多干少一个样的问题，研究出台了星级化管理的实施意见，以考核定星级，以星级定奖惩，充分调动了村干部干事创业的积极性。

四是切实维护农村稳定。

对重点案件全部落实区级领导和责任部门分包，限期处结。

通过上述举措，有效维护了农村稳定。

五、以管理体制创新为重点，健全农村制度机制
经济和发展和城镇化进程不断加快，村居集体资产几何级增长，群众要求民
主公开、参与分配的呼声就越强烈，村级管理方式和体制急需改革创新。

该区积极顺应、引导好群众的民主意识和参政热情，依法维护、保障好群众的民主政治权利，不断加强村级管理体制创新。

2007年，区里专门下发村级管理的有关意见，要求各村居招待费实行零支出，对公务费、通讯费、交通费的管理做出了明确规定；加强村级经济合同管理，对村级党组织和村委会的印章，统一管理，规范村级工作秩序，让群众更好地享有知情权、参与权和监督权，更好地保障群众的民主权益。

2008年，下发了对村级班子及成员实行星级化管理的实施意见，对村级班子和班子成员，设置了详细的星级评定标准，评定结果将与干部待遇挂钩。

2009年，又出台了加强村（居）务公开和民主管理的意见，把财务管理、集体资产管理、政策落实、公益事业建设、社会救助、计划生育、工作安排、干部管理等8个方面情况，全部向群众公开，各村居要做到一般事项每月至少公开一次，群众关心关注的重要事项要随时公开；连续三年开展了基层组织建设年活动，先后制定落实了9项村级事务规范化管理制度，推行了村级班子星级化管理，加强了重点村的集中整治，基层组织的战斗力显著增强，群众权益得到有效保障，基本建立起与经济社会发展形势相适应的村居管理体制。

六、以“四项活动”为抓手，推动农村经济全面发展
（一）开展联手共建活动
对部门包村工作，一是加强以党支部为核心的村级班子建设，落实好村干部星级化管理制度，促进村级班子提档升级，提高村级班子的凝聚力和战斗力。

二是发挥部门职能优势，积极帮助村居找准致富路子，从资金、技术、信息等方面给予大力支持，促进村级经济发展，增加群众收入。

三是经常性走村入户，及时了解社情民意，指导村居落实好村级事务规范化管理制度，切实维护群众的合法权益，预防不稳定因素发生。

对村企共建工作，各包村和联系企业的部门，积极为所报村居和所联系企业之间牵线搭桥，确定共建关系，在转移农村劳动力和解决企业用工方面等实现互惠双赢。

（二）开展“农村综合整治突击年”活动
莱山区以“四有村庄”建设为载体，深入开展“农村综合整治突击年”活动，在村庄整治、农村基础设施建设等方面集中突破，全面提升农村环境整治水平。

利用区位等各方面优势，该区力争提前一年，所有村庄达到有覆盖全村的硬化道路、有固定文体活动场所、有村级组织活动场所、有基本公共服务场所的市级“四有村庄”标准。

（三）开展“五大生态工程”活动
该区扎实推进三年大造林工程，加快山区造林，年内完成荒山造林面积5149亩，森林覆盖率提高到44.4%。

综合整治农村环境，开展饮用水水源地保护和污水治理专项行动。

（四）开展“星级”示范村创建活动
该区发挥好已建成的新农村示范村居辐射带动作用，突出抓好“四有村庄”建设、新型农村社区建设、农村生态文明建设、基层基础建设以及村级经济发展、农民增收等根本性、全局性、长远性工作，有力推动了城乡统筹发展。

注：该文系山东省软科学计划项目《山东发达地区建立城乡一体化新格局的社会评价系统及决策支持研究》的子课题，项目编号2009RKB540。