信息系统工程监理的法律责任

监理的法律责任
监理工程师的法律责任可分为监理职业责任和非职业责任两大类。其中职业责任是由于监理行业工作的性质决定的，是行业工作特殊性所独有的属性，一般是指监理单位要为其在监理委托合同中非故意违约行为所承担的民事责任；非职业责任则与监理行业工作性质和特点无关，它主要是由监理单位或监理人员本身故意的违法行为造成的，包括监理单位要为其在监理活动中的违法行为所承担的行政责任，以及要为其在监理活动中的严重违法行为所承担的刑事责任。
（1）超本单位资质承揽工程;
（2）转让监理业务；
（3）伪造资质证书，或以欺骗手段取得资质证书承揽工程；
（4）转让、出卖资质证书，或允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程；
（5）无资质证书承揽工程。
如果有“伪造、转让、出卖监理资质证书，转让或越级承接监理业务”的行为，则不必非要导致任何后果。
2. 投保人的服务场所所在地。投保人从事监理服务的所在地区不同，经济发展水平也会有所不同，服务的费率也会有所区别。
3. 投保人所属工作单位的组织形式。不同的组织形式，如公司制，还是合伙制，其监理人员的责任分担不同等。
工期顺延及索赔（案例）
业主与施工单位对某工程建设项目签订了施工合同，合同中规定，在施工过程中，如因业主原因造成窝工，则人工窝工费和机械的停工费可按工日费和台班费的50%结算支付。业主还与监理单位签订了施工阶段的监理合同，合同中规定监理工程师可直接签证、批准5天以内的工期延期和5000元人民币以内的单项费用索赔。工程按下列网络计划进行。其关键线路为A-E-H-I-J。在计划招待过程中，出现了下列一些情况，影响一些工作暂时停工。(同一工作由不同原因引起的停工时间都不在同一时间)
3. 刑事责任
《刑法》第137条规定，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，对直接责任人员，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。这就是所谓的犯了“工程重大安全事故罪”。
监理单位犯“工程重大安全事故罪”的构成要件是：首先，在主观方面，监理单位对重大安全事故的发生必须存在主观上的故意，为了达到自己的私利而与建设单位或者承包单位串通，弄虚作假、降低工程质量；其次，在客观方面，必须产生了重大安全事故的后果。如果没有后果，即使故意实施了这些行为也不构成本罪。
如果监理单位超越委托权限，指令工程承包人如何施工而造成质量问题，给建设单位造成损失的，应承担相应的赔偿责任。
如果监理单位与承包单位串通弄虚作假、降低工程质量或将不合格的信息系统工程、网络系统、设备材料、系统软件和应用软件按照合格验收签认的，并谋取非法利益，将受到相应的行政处罚。如果上述行为给建设单位造成损失的，监理单位将承担连带赔偿责任。如果上述行为造成工程实体发生重大安全事故，那么直接责任人员将构成过失犯罪，其行为属于从属犯罪，应承担相应的刑事责任。
【答案】
1. 关于工期顺延和经济索赔
(1) 工期顺延
由于非施工单位原因造成的工期延误，应给予补偿；
①因业主原因：E工作补偿3天，H工作补偿3天，G工作补偿2天；
②因业主要求变更设计：F工作补偿3天；
保险费率的确定是影响信息系统工程监理工程师职业责任保险开展的一个至关重要的问题，需要考虑的因素很多，保险费率究竟为多少，尚需在实践中进一步摸索。在考虑风险和责任对等的前提下，主要因素有：
1. 信息系统工程监理行业的特殊性。不同类型的职业在赔款额度上可能相差很大，监理承担的风险责任较大，但这种职业责任真正变成索赔的概率较小。
信息系统工程监理的法律责任
信息系统工程监理的法律责任
■ 符长青博士
监理工程师在接受建设单位的委托对信息工程实施监理的同时，也要依法承担相应的责任。
执行信息系统工程监理制度是国家实行信息化建设体制改革的主要内容之一。监理单位作为信息化建设的三个主体之一，与建设单位(业主)、承建单位一起共同担负起信息系统工程建设的重任。在信息系统建设过程中，监理工程师以合同为纽带，以有关法律、法规、标准以及项目建设文件为依据，独立、公正地开展信息系统工程项目监理工作。谨慎而勤勉的工作是监理工程师应尽的义务，而一旦信息系统工程项目发生事故，也要被追究责任。
职业责任保险是以民事责任为保险标的的保险，指的是各种专业技术人员对自身因工作的疏忽或过失造成合同对方或其他第三方的损失而承担赔偿的民事责任进行投保，一旦由于民事责任导致了建设方(业主)或其他第三方的损失，其赔偿将由保险公司来承担，索赔的处理过程也由保险公司来负责。
职业责任保险为监理工程师提供了一条安全而经济的途径，来转移由于民事责任给建设方或第三方造成的损失所必须承担的法律责任，从而使双方的利益都得到合理的保护。
H工序搅拌机 3台班×70元/台班＝210元
合计机械设备窝工费 1910元
(2) 人工窝工费
E工序 5天×30人×28元/工日＝4200元
F工序 4天×35人×28元/工日＝3920元
G工序 4天×15人×28元/工日＝1680元
法律责任分析
监理单位与建设单位之间签订了监理委托合同，监理单位对工程承包单位实施监督管理是监理委托合同赋予的权力。监理工程师按照建设单位所委托的权限，在这个权限的范围内对承包单位执行监理职责。
1. 质量控制方面
信息系统工程设计和施工质量是由系统集成商直接负责的，如果监理单位未按照有关法律法规、国家和行业标准规范等依据，或者未尽监理合同义务实施监督管理而造成工程质量失控的，应承担相应监理责任。
根据我国有关法律规定：建设工程安全管理的职责在政府主管部门，而施工现场安全责任应当由施工单位或者工程总承包单位负责，与建设单位及监理单位无关，这符合“谁生产、谁负责”的安全基本原则。
5. 监理人员个人
如果监理单位受到刑事追究、行政处罚或者给予经济赔偿，相应直接责任人也应当得到处罚。如果监理单位直接责任人违反有关法律、法规，应承担其刑事责任或受到相应的行政处罚。同时，监理单位应加强对内部直接责任人员的责任追究，除行政上采取措施外，在经济上可以处以单位赔偿损失额的5%～20%的罚款。对法定代表人、总监理工程师、监理工程师及监理员等有关责任人员应一律追究其责任，以增强工作责任心与使命感。（本文作者系深圳市坚地信息工程监理有限公司总经理）
H工序 3天×35人×28元/工日＝2940元
I工序 1天×20人×28元/工日＝560元
合计人工窝工费 13300元
(3) 间接费增加 (1910＋13300)×16%＝2433.6元
(4) 利润损失 (1910＋13300＋2433.6)×5%＝882.18元
1. 民事责任（职业责任）
监理单位不对建设工程的质量、投资和工期的承包合同目标承担实施义务，它只对建设工程的质量、投资和工期三大目标的实施承担监督、管理、检查和验收的义务。
界定信息系统工程监理单位民事赔偿责任的主要因素包括三方面：
(1)监理单位存在过错;
(2)给委托单位造成经济损失;
2. 进度控制方面
监理单位在工程进度控制方面所承担的责任包括，超越委托权限，指令承包单位如何施工而导致工期延误、费用增加，由此引起建设单位的违约而造成经济损失，应承担赔偿责任。
如果监理单位对信息系统工程进行的检查、验收超过了承包合同规定的时限，影响了承包单位的正常施工而引起建设单位的违约造成经济损失，应承担赔偿责任。
E停工5天，F停工4天，G停工4天，H停工3天，I停工1天，总计要求工期顺延17天。
2. 经济损失索赔
(1) 机械设备窝工费
E工序吊车 (3+2)台班×240元/台班＝1200元
F工序搅拌机 (3+1)台班×70元/台班＝280元
G工序小型机械 (2+2)台班×55元/台班＝220元
信息系统工程监理服务是一种集体的行为，其职业责任保险可以以监理工程师所属的监理机构名义购买，也可以以监理工程师自身的名义购买。由于我国的信息系统工程监理制度实行总监理工程师负责制，项目总监理工程师担负有相当重要的责任，因此，以总监理工程师的名义购买较为合适。这种保险购买方式的特点是：除了投保人自身外（即总监理工程师），责任还应包括现场监理机构中从事监理服务的其他有关人员，如专业监理工程师、监理员等的疏忽行为。其他监理人员在从事监理工作时发生了疏忽，总监理工程师本人未能发现这种从专业的角度来说本应该发现的疏忽，这应该视为总监理工程师的一种疏忽，保险公司应该承担赔偿责任。
(3)监理单位的过错与委托单位的经济损失存工商行政管理局制订的《建设工程委托监理合同》标准条件26条约定，监理单位对委托人的“累计赔偿不应超过监理报酬的总额（除税金）”。
2. 行政责任
监理单位承担行政责任的构成要件是，在主观方面行为是故意的，如果没有故意就不会受到行政处罚；在客观方面，监理单位自身必须存在以下不规范行为：
总计经济索赔额 1910＋13300＋2433.6＋882.18=18525.78元
【问题】
1. 施工单位索赔申请书提出的工序顺延时间、停工人数、机械台班数和单价的数据等，经审查后均真实。监理工程师对所附各项工期顺延、经济索赔要求，如何确定认可？为什么？
2. 监理工程师对认可的工期顺延和经济索赔金如何处理？为什么？
1. 因业主不能及时供应材料，使E延误3天，G延误2天，H延误3天。
2. 因机械发生故障检修，使E延误2天，G延误2天。
3. 因业主要求设计变更，使F延误3天。
4. 因公网停电，使F延误1天，I延误1天。施工单位及时向监理工程师提交了一份索赔申请报告，并附有有关资料、证据和下列要求：
如果监理单位所批准的承包单位的工作计划在实施过程中，出现了因工程进度计划编制错误，或者有遗漏项目等原因导致工期延误，除了承包单位要承担主要的责任外，监理单位也负有审批责任。
3. 投资控制方面