实施《农业机械安全监督管理条例》的措施和建议

财 产 安 全 的农 业 机 械 进 行 定 期 免 费 实 地 安 全 检 验 。《 条 例 》 四条 规 定 ， 障农 业 机械 安 全 的财 政 投 入 。要 规 范 第 保 实 施 《 例 》 有 关 免 费 实地 安 全 检 验 、 戴 统 一 执 法 标 条 中 佩
步健 全 和完 善农 机 安全 监 理 业 务 程 序 ，积 极 推 行 承 诺
期 向 同级农 业 机 械 化 主 管 部 门通 报 农 业 机 械在 道 路上 发 生 的交 通 事故及 处理 情况 。 这就需 要 建设农 机 、 安信 息互 公
和防止重特大农 机事故发生。规范重特 大农机事故应 急 处理工 作 ， 明确 分工 ， 落实责 任 ， 成统 一指 挥 、 形 功能 齐 全 、 应灵敏 、 反 运转 高效的应急机 制。 加大投入 ， 建立必要
通工作机制， 需要一定的信息处理的硬件软件予以保障。
论 述 纵横 ｉ 理 培 ｛ 监 』 Ｉ
的物 资 储备 ， 高应 对 各 类 农 机 突 发 事 件 的处 理 能 力 。 提
（） ４ 大力 提高农机执法人员政治业 务素质 。 努力提高
农机安全监理执法人员素质 ，实行农机安全监理人员及 执法人员资格制度 。全面实行农 机安全监理人员培训 上
服务 、一站式服务和首 问负责制 ，提高行政执法工作效 率， 为农 民群众及广大机手提供方便 、 快捷 、 优质的服务。
（ ） 实 行 政 执 法 责 任 制 。 全 面推 进 农 机 安 全 监 理 ２落 要 行 政 执 法 责 任 制 ， 认 真 梳 理 执 法 依 据 的 基 础 上 ， 解 执 在 分 法职权 ， 定执法责任 ， 立以执法有依据 、 为有规 主 要 内容 的行 政 过 违 执 法 责 任 制 度 体 系 。 建立 和 完善 行 政 执 法 过错 责 任 追 究 制度 ，对 在 行 政 执 法 中 出现 的违 法 或 不 当 的具 体 行 政 行
为要及 时予 以纠正 ；对导致错误执法有故意或重大过失 的人员 ， 应依法依纪追究责任 。
（ ） 备 信 息 管 理 系 统 建 设 和管 理 人 员 。 《 例 》 ３配 条 四
十 四条 规 定 ，农 业 机 械 化 主管 部 门应 当定 期 向 同级 公 安
（） ３ 建立重特大事故隐患排查及应 急处理机制 。 制定
《 条例 》 实施契 机向相关部 门依法争取 全面落实 “ 照公 参 务员 ” 管理政 策 ， 理顺农机 监理体制 和运行机制 ， 使农机
监 管 人 员 更 好 地 履 行 职 责 ，为 农 机 安 全 生产 和 农 业 现 代 化建设保驾护航。
作 者 简 介 ： 山 县 农机 局 ３ ５ ０ 象 １７ ０
绍 兴县 钱 清 镇 地 处 ｌ ４国道 沿线 ，道路 四通 八 达 ， ０
车 辆来 往 频繁 。 全 镇 上道 路 运 输 拖 拉 机 有 ３ ０台 ， 拉 ２ 拖 机 驾驶 员 ４ ０名 。 农机 道 路 运 输 交通 事 故 时 有发 生 ， １ 特 别 是近 ３年 来 ， 拉 机 交 通 事 故 共 发 生 ２ 拖 ８起 ， 响 了正 影
常作业和工作秩 序， 为此创建 “ 平安农机 ” 、建设农机 安
全 村 成 为 当前 工 作 的 重 点 。 镇 党 委 政 府 对 此 非 常 重 视 ，
将 农机 安 全 村 建 设 提 上 全 镇 工 作 的重 要 日程 ， 农 机 监 县 理 站 也 在钱 清镇 开 展 农 机 安 全 村 试 点建 设 。笔 者 结 合 创 建 实 践 ， 析 农 机 安 全 隐 患 成 因 ， 出创 建 “ 安 农 机 ” 分 提 平 的对 策 措 施 。
一
１ ． 加强农机安监硬件建设 ， 完善农机安监财
政 保 障
《 例 》 二 十 一 条 、 十 二 条 规 定 ， 拉 机 、 合 收 条 第 二 拖 联 割机 的 申请 登 记 和 驾 驶 人 的 组 织 考 试 ，实施 主 体 为 县 级
农业机械化主管部门 。条例》 《 第三十条规定 ， 对危及人身
监理 培 训 ｉ 论述 纵 横
实施《 农业机械安全监督管理条例》 的
郑 晓 宏
《 农业机械 安全监督管理条 例》 以下简称 《 （ 条例 》 ）
于 ２０ ０ ９年 ９ １ 日颁 布 以 来 ，象 山县 农 机 局 及 时从 四 月 ７
，
（ ） 实 农 机 执 法 人 员 的统 一 标 志 配 置 经 费 。 法 标 ４落 执 志 服 是 有 效 履 行 职能 的形 象 标 志 ， 一 种 保 障 ， 一 种 权 是 是 威 性 的象 征 。
２１ ０ ０年第 ２ 期
理 执 法 队伍 。
３理 顺 农 机监 理 体 制 ， 高 农 机 监理 队伍 工 ． 提
作 积 极 性
《 条例》 的实施对农机监管提 出了更多 的工作职责和 更高 的工作要求 ， 机监理人 员肩负 的任务重 、 农 压力 大 ，
但 是 ， 目前 的 农 机 监 理 体 制 一 定 程 度 上 制 约 了农 机 监 管 正 常 运 行 和 工 作 人 员 的 积 极 性 。 从 机 构 性 质 讲 ， 机 监 农 理 是 国 家 公 共 行 政 管 理 的 重 要 组 成 部 分 ，是 履 行 专 门职 能— — 农 机 安 全监 督 管 理 的 国家 行 政 机 关 ，但 实 际 上 大
多数按事业 单位对待 ， 监理人员是事业编制。 随着收费项
目减 少 ， 费 标 准 下 降 ， 机 监 理 站 维 持 正 常 运 转 更 难 。 收 农
《 公务员法》 １６条规 定“ 第 ０ 法律 、 法规授权的具有公共事
务 管 理 职 能 的事 业 单 位 中 除 工 勤 人 员 以 外 的 工 作 人 员 ， 经 批 准参 照 本 法 进 行 管 理 ” 。各 级 农 机 监 理 机 构 应 抓 住
个层面学 习宣传 ： 一是局 机关 人员全面学 ； 二是执法人员 重点学 ； 三是农机经营者分类学 ； 四是面向社会广泛宣传 。 下面结合实际问题提出有效实施《 条例》 的措施和建议。
２加强农机监理规 范化 建设 ， ． 提高依法行政
水 平
（） 格 行 政 执 法 ， １严 推行 政 务公 开 。坚 持公 开 、 平 、 公 公 正 的 原 则 ，按 照 法 定 程序 和 期 限 开展 农 机安 全 监 理行 政 执 法 活 动 。 大力 推 行政 务 公 开 ， 快 电子 政 务 建 设 ， 加 不 断 提 升农 机安 全监 理 执 法 工 作 的科 学 化 、 息 化 水 平 。 信 进
一
、
农 机 安 全 隐患 成 因
１ 主观 因素 ．
在 钱 清 镇 ， 拉 机 驾 驶 员 大 多文 化 水 平 不 高 ， 拖 法律 、 安 全 意 识 淡 薄 ， 于 农 机 安 全 操 作 知 识 了解 甚 少 ， 上 对 加 自我 保 护 意 识 缺 乏 ， 证 驾驶 、 法 载 人 、 速 超 载 等违 无 违 超 法 违 章 作 业 时有 发 生 。 据 统 计 ， 清 镇 近 ３年 因 驾 驶 员 钱 交通安全意识淡薄 ， 生农机事故 ２ 发 ５起 ， 占事 故 总 数 的 ８ ． ％ 其 中疲 劳驾 驶 、 后 驾 驶 造 成 操 作 失误 引起 的 ９２。 酒
重特大农机事故隐患报告及相关配套制度 ，切 实做到早
发 现 、 报 告 、 评 价 、 控 制 、 整 改 ， 大 限 度 地 避 免 早 早 早 早 最
机 关 交通 管 理部 门通 报 拖 拉 机 登 记 、 验 以及 有 关 证 书 、 检
牌照 、 操作证件发放情况 。 公安机关交通管理部 门应 当定
岗及 持 证 执 法 制 度 ，严 格 农 机 安 全 监 理 执 法 人 员 考试 录 用 制 度 ， 格 申报 、 放 和 管 理农 机 安 全 监 理 人 员 上 岗 及 严 发
执法证件 。 加强对执法人员的法律 知识 、 专业知识与业 务
技 能 的 教 育 和 培训 ，努 力 建设 一 支 高 素 质 的农 机 安 全 监
志、 县级为主体组织考试 和事故处理等规定 ， 农机监理站
的基 础 硬件 设 施 和正 常 财 政 保 障 要 配 套 跟 上 。 （ ） 机 监 理 人 员 的执 法 培 训 和 岗位 资 质 培 训 经 费 １农
需 要 落实 。 （ ） 动 检 测 设 备 和 执 法 、 故 勘 测 的 公 务 车 辆 要 ２流 事 合理配置 。