农村基层民主建设是我国农村基层民主管理

浅谈村民自治制度中存在的问题与对策（参考一）农村基层民主建设是我国农村基层民主管理、民主政治建设以及依法治国的重要组成部分。

尽管目前村民自治在我国已经取得显著的成效，“三项制度(村民委员会直接选举制度、村民代表会议制度和村务公开制度)和四个民主”(民主选举、民主决策、民主管理和民主监督)在农村得到了实施，但我国基层民主建设存在诸多问题和矛盾也是不容忽视的。

一、当前基层民主建设面临的环境和存在的问题(一)面临新的制度环境一是国家化推进的环境。

取消农村税费以后，国家加大了对农村公共产品的供给，过去由农民承担的公共产品逐步由国家承担起来，村级自治范围的内容逐步缩小。

是行政化发展的环境。

农村税费改革后，村干部出现行政化的趋势，村干部工资由财政支付，村财乡管，乡镇政府加大了对村级的干预。

三是城市化的环境。

在以城带乡、以工促农的新形势下，长期以来城乡二元结构正在发生变化，乡村城市化的步伐加快，农民工进入城市，农村务农的劳动力大大减少。

四是市场化和国际化的环境。

封闭的乡村经济、文化传统越来越受到市场化和国际化的冲击和影响，人们的思想观念和民主意识也在发生新的变化。

（二）基层民主建设存在的问题1. 规范化的法律缺失民主政治要健康有序发展，制度支撑必不可少；没有制度保障下的民主，则往往隐含着矛盾与冲突。

基层民主发展更是如此。

当前，规范化的制度缺失具体表现在三个方面：第一，乡村关系在法律规定上的不明确性；第二，乡镇党委与乡镇政府在法律规定上的模糊性。

我国法律对村委会与村党支部职能划分方面存在着模糊的规定。

大多数规定都是定性的或者是原则性的，缺少具体操作性；第三，农村基层民主中违法行为很难做到违法必究，这就势必造成违法者一种有恃无恐的心理，间接为那些胆大妄为者提供了违法的途径。

2.有效的制度不健全首先，村民自治中的民主决策、民主管理得不到实现。

一些农村基层干部在工作中带有浓厚的封建家长作风、封建式权威和专制思想。

在决定一些重大村级事务时不召开村民大会，将村民大会以村委会委员碰头会、村委会和村党支部碰头会或由村委会主任、村支书个人拍板的形式决定，使村民的民主管理、民主决策权利旁落。

其次，村民自治缺乏监督。

在村务公开上，一些农村基层干部掩饰村财政实际收支，公开形式单一，多以公开栏为主，以村民代表会议形式公开的不多。

公开的内容多以常规性、阶段性的事务为主，一些重大事项的公布不及时，不全面，公开的效果不佳，甚至有失真实，流于形式的较多。

另外，财务公开不实、在财务支出上，许多大额支出没有标明去向及项目，非常笼统，使村民对村里财务、资金的使用、支配情况无法明白，村民因而无法对村务行使监督权。

3.基层党委角色的失衡基层党委既包括乡镇党委会和村委会。

基层党委在农村基层民主建设中起着双重角色的作用，而这双重角色的相互冲突和失衡恰恰是影响基层民主有效运行、健康发展的重要根源。

一方面，村委会无疑是法定的村民自治组织，村民希望通过自己选举产生村委会来控制农村社会资源，体现和维护他们的利益。

村委会是由村民产生和罢免，这也决定了村委会必须代表村民的利益，以为村民服务来换取村民的支持和信任。

另一方面，乡镇政府的方针和政策等许多工作需要通过村委会在村民中贯彻落实，因此，村委会承担着某些行政职能，具有准行政组织的意味。

这两者在实际工作中因角色定位不同产生冲突。

4.村干部以及村民整体素质较低我国农村现阶段较低的知识文化水平是基层民主建设的一个极其不利的因素。

以村民自治为主要形式的农村基层民主要求农民具有相应的科学知识文化水平。

在行使民主决策、民主管理、民主监督等权利时，村民要独立思考、独力判断、独立发表意见，要参与讨论；提出建设性的批评与建议；要审查账目，审核问题、阅读讨论材料。

当前，在我国广袤的农村，由于村民的素质达不到一定水平而无法做到这些，这就在很大程度上制约了基层民主进一步发展。

二、推进和完善基层民主建设的对策建议(一)大力发展农村经济，增强村民自治的吸引力和凝聚力，为村民自治提供坚实的物质基础当前农村面临的最大问题仍然是经济发展不够快、经济发展不平衡，其中特别是当农民群众收入普遍提高的时候，部分村级集体经济发展缓慢甚至瘫痪，难以对民主建设形成有效支持和呼应。

因此，农村的“四个民主”必须围绕村级经济发展来落实。

要拓开视野，不拘成见，把有文化、懂技术、会经营、愿奉献的人选进村“两委会”班子，使村干部都要成为能够带头致富而且能够带领群众致富的“领头雁”。

集体经济有了发展，村民福利、基础设施建设和公共服务就有了保障，村民也就愿意关心、参与村级班子建设和村务决策管理，村民自治也就有了持续发展的群众基础。

实践证明，只有雄厚的集体经济力量才能为村民自治的正常运作提供重要的物质支撑，而集体经济愈发达，就越需要通过村民自治，扩大村民群众的政治参与，保证集体经济规范运作，使利益得到合理分配，为群众提供良好的社会服务。

(二)要完善和落实现行制度要认真总结20年村民自治的成功经验，将现行经过实践证明的成功的做法通过法律制度加以固定下来，对存在缺陷的制度进行修改和补充，对在实践中探索创新的内容要提倡和鼓励。

要突出五个方面的制度完善：一是完善村民代表会议制度。

村民代表会议制度产生于有关村级重大公共事务决策，其最初目的就在于让村民能够充分发表对于有关公共事务的意见，以使村民委员会的有关决策符合广大村民的利益，这在一定程度上拓宽了村民政治参与的渠道。

随着这一制度的推广，其自身的功能也逐步得到了拓展，村民代表会议制度在制约和监督村民委员会的具体运作上，也发挥着日益重要的作用，村民可以通过这一制度关注有关村内公共事务决策的执行情况。

二是完善村务公开制度。

公开是防止腐败最根本最有效的办法，随着国家对农村投入的增加和公共产品的供给，农村资金数量不断增大，因此，要在村民自治制度中将村务公开作为核心的制度内容。

它要求涉及村民的具体利益的公共事务，都必须对村民公开，以便让广大的村民能够充分了解情况，及时发现并纠正问题，以确实维护自己的利益，促使村民委员会的正确运作。

三是制定村民质询制度。

这要求村委会每周召开一次质询会议，会上村民可以就村务财务政务等有关问题质询干部，村干部当面答复并给予解决。

这一做法的特点进一步完善了“一事一议”制度，增强了干部的责任感和服务农民的意识。

四是发动民众广泛参与的制度。

包括村务会主任的选举可以吸收外来务工人员，可以吸收行政人员。

五是村民自治的保障制度。

将村民自治的经费法制化，主要通过国家财政提供。

(三)建立健全村民自治的评价体系随着村民自治的深化，建立健全村民自治的评价体系，应当提到议事日程。

评价体系应当包括的主要内容：村民参选率的高低、村委会干部的素质包括文化教育程度、民主决策、民主管理、民主监督的形式和实效、村级经济发展的指标、文化、教育、社会发展指标、环境等指标体系等等。

(四)积极推进农村社区建设，使传统的村民自治向社区自治转型我国目前正在大力推进城市化、现代化，农村人口大量流人城市是社会发展的必然趋势。

农村社区建设的实质，是在社会主义现代化建设过程中建设能够共享现代文明成果的现代农村社区。

由此看来，随着现代化和城镇化的推进，中国农村的逐渐衰落已经是一个不可逆转的客观事实，农村精英的逐渐流失也是一个无法改变的客观过程。

在这样一个背景之下，传统村落的民主自治制度就必须逐步实现转型，由自然村落制度到社队村组制度，再向社区制度转变，而传统的村民自治也就必须相应地转变为农村社区自治。

这将使村民自治获得一个更加美好的发展前景。

浅析村民自治的现状、问题及对策（参考二）2004年10月份下派吴家堡镇三教堂村以来，我全程参与组织了该村第八届村委会换届选举，并按照区委“摸透村情，融为一体，发挥作用”的总体要求，积极投入到该村的各项工作实践，结合吴家堡镇村务公开和民主管理的情况，在此简单谈一谈对村民自治的一点认识。

一、村民自治现状近年来，基层组织认真贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》和区委《关于加强农村基层组织建设和管理监督的实施意见》，不断加强村务公开和民主管理工作，有力地推进了农村基层组织建设和廉政建设，保证了各村长期稳定，调动了广大农民群众的积极性和创造性，村民自治已经取得一定成效。

（一）加强民主选举的领导，健全组织，为村务公开和民主管理提供了有力的保证。

第八届村委会换届选举通过广泛发动、宣传，调动了广大村民参政的热情和积极性，平均参选率达90％以上，选出了一批素质高、致富能力强的新任领导班子。

村委会换届选举后，随之民主选举产生了理财小组和村民代表，并相应确定了村下属各级委员会，保证了村委会各项工作的顺利开展；各村都相应界定了理财小组的职责和村民代表议事规则，针对各自实际，建立了相应的民主议事制度、财务管理制度和档案管理制度；各村都固定了理财小组审计帐目和村民代表议事的场所，实行定期或不定期办公，方便群众反映情况。

镇党委把村务公开和民主管理工作纳入岗位目标责任制，层层签订目标管理责任书，作为评选表彰的一项重要内容，与年终考核紧密挂钩。

（二）规范运作，推进了村务公开制度化，“村帐镇管”成为村级民主管理的有效形式。

一是村务公开内容规范。

坚持公开村级财务的收支明细帐目，逐项公开国家有关法律法规和政策，如计划生育、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益、村干部报酬等，并将土地征用补偿及分配、村干部工作职责、村集体债权债务、种粮补贴的政策落实等也纳入村务公开的范围。

二是村务公开形式规范。

既在方便村民观看的地方设立固定的公开栏，定期公开村务公开的内容，同时采取广播、会议等多种形式实现村务公开。

三是村务公开时间规范。

做到一般性村务事项至少每季度公开一次，村级财务按月公开，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项及时公开。

从各村农民最为关心的财务公开的效果来看，“村帐镇管”已经取得了农民的满意和信任，往届由于财务问题导致的矛盾和纠纷大为减少。

（三）完善村民自治，保障了村民的民主权利。

一是建立健全民主决策机制，增强村民的决策意识。

对涉及农民切身利益的村级事务，各村能先召开两委联席会、村民小组会议、党员干部会议，广泛征求意见，充分酝酿，再召开村民大会或村民代表会议进行表决。

凡是表决未通过的事情，一律停办或缓办。

坚持把“村民赞成不赞成、拥护不拥护、答应不答应”作为办事的主要依据。

二是完善民主管理，增强村民的参与意识。

依据党的方针政策和国家的法律法规，多数村结合实际，组织村民讨论制定了村民自治章程和村规民约，把村民的权利和义务，以及经济管理、社会治安、村风民俗、计划生育等方面的要求予以规范和明确。

进一步规范了村干部和村民的行为，加强了村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。

三是民主管理形式多样，包括村两委联席会议、村民小组会议、村民代表会议。