宁波奉化区参与大湾区建设的路径与策略

宁波奉化区参与大湾区建设的路径与策略

□　褚明生，刘　鹏，廖　威

[摘　要]当前大湾区受到了社会各界的关注，浙江省提出要谋划实施大湾区建设行动纲要， 浙江建设大湾区战略开始被提

上日程。文章首先分析了当前宁波在打造大湾区中心城市中存在核心能级不足、湾区资源利用不充分和交通联系不完善的问

题，针对这些问题提出了“中心培育”“功能提升”“交通连接”的大湾区建设思路；其次，从奉化区在宁波打造大湾区中

心城市中的角色和责任出发，提出 “北融东进”“内联外通”“强三优二”“嵌绿优居”的策略，以推动奉化区参与到大湾

区的建设中，将其打造为大湾区的核心示范区。

[关键词]大湾区；路径；策略；奉化区

[文章编号]1006-0022(2018)07-0116-06　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B

[引文格式]褚明生，刘鹏，廖威．宁波奉化区参与大湾区建设的路径与策略[J]．规划师，2018(7)：116-121．

Local Participation In Great Bay Area Development, Fenghua District, Ningbo/Chu Mingsheng, Liu Peng,

Liao Wei

[Abstract]The great bay area has received much attention as Zhejiang province puts forwards great bay area development guideline.

The paper analyzes the problems of Ningbo such as low primacy level of core city, insufficient use of bay resource, and weak

transport connection, and proposes central city enhancement, functional improvement, transport connection concepts. With respect

to Fenghua district, the paper proposes “integration of the north and expansion towards the east”, “interior and exterior connection”,

“improving the second and third industries”, and “green living environment” strategies, in order to promote Fenghua participation in

Ningbo great bay area development.

[Key words] Great bay area, Path, Strategy, Fenghua district

2017年3月李克强总理在政府工作报告中提出，要研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，至此大湾区成为社会各界关注的焦点。随后浙江省提出要谋划实施大湾区建设行动纲要，加强全省重点湾区的互联互通，宁波也将打造大湾区中心城市战略提上日程。在全球经济格局深度调整，中国经济转型升级的关键节点上，大湾区城市群被赋予参与全球竞争新载体、引领经济增长新引擎的重要责任。目前大湾区建设基本由大城市主导，作为大湾区城市群重要节点的中小城市在大湾区建设中也将发挥重要作用。奉化区地处浙江杭州湾和象山港湾的影响叠加区，是湾区城市群和湾区经济发展的核心区。本文以奉化区为例，研究奉化区在参与大湾区建设中的角色、 路径和策略，以期为类似地区参与大湾区建设提供参考供参考。1大湾区城市群概念及其特征

1.1概念

湾区是指由一个海湾或者相连的若干个海湾、港湾、邻近岛屿以及相邻的腹地共同组成的地理区域[1]。城市群是我国新型城镇化的主体形态，它是指由一定数量若干等级规模的城市依托一定的地理条件和发达的交通网络所形成的空间紧凑、经济联系紧密、相对完整的城市群体[2]。而大湾区城市群则是以湾区为地理依托的特殊城市群。

1.2特征

综观全球世界级城市群，大多都是湾区型城市群。以东京湾区、纽约湾区和旧金山湾区这世界三大湾区

[作者简介]褚明生，硕士，工程师，注册城市规划师，宁波市规划局奉化分局局长、党组书记。

刘　鹏，硕士，助理工程师，注册城市规划师，规划师，现任职于宁波市规划设计研究院规划二所。

廖　威，硕士，教授级高级工程师，注册城市规划师，宁波市规划设计研究院规划二所所长。

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城市群为例，可以发现相较于内陆城市群，湾区城市群显现出开放性、网络化和宜居性等重要特征[3]。

(1)具有开放的经济体系。大湾区城市群地处滨海地区，具有得天独厚的临海优势，城市群内一般都拥有一个或若干个天然良港，通过港口这个重要门户开展国际经贸，使大湾区城市群成为连接世界的窗口，培育出了开放的经济体系。成熟的大湾区城市群一般是经历了港口经济—工业经济—服务经济的过程后，再进入创新经济发展阶段的。

(2)具有网络化的交通网络和空间格局。不同于内陆城市群单中心的模式，

大湾区城市群一般都呈现出多中心、网络化的空间组织结构，且中小城市节点数量多、能级高，各层级城市之间交通网络发达、分工协作密切，如旧金山湾区的快速交通系统可有效满足湾区内旧金山、奥克兰和伯克利等城市的城际运输需求[4]。多数大湾区城市群已经出现都市连绵化的趋势，相邻城市之间出现同城化现象。

(3)具有宜居的生活环境。大湾区城市群地处海湾，山海岛屿资源丰富，风景独特，气候宜人，生活环境优于内陆城市群。例如，纽约湾区是世界知名文化艺术中心，百老汇大街、大都会博物馆和大都会歌剧院均坐落于此[5]。2宁波建设大湾区中心城市的战略构想

2.1宁波建设大湾区中心城市的基础

大湾区都市圈是大湾区城市群的重要组成单元。根据《长江三角洲城市群发展规划》，宁波都市圈作为长三角世界级城市群的六大都市圈之一，其范围涵盖宁波、台州和舟山三市，海岸线总长度为4　689　km，占浙江省海岸线总长度的70％以上，形成了以杭州湾、象山港湾、三门湾和台州湾为主的海湾群。随着湾区城市的快速发展，宁波都市圈各城市之间的经济、社会和空间联系愈加紧密，相互之间的依赖性也逐步

增强，宁波建设大湾区中心城市的时机

已经成熟。

2.2宁波建设大湾区中心城市存在的

问题与思路

2.2.1存在的问题

尽管宁波建设大湾区中心城市在港

口资源和地理区位等方面优势明显，但

仍存在一些问题和不足。

(1)核心城市能级不足，辐射能力

不强。从世界三大湾区的发展历程看，

湾区核心城市的带动是湾区发展的主要

动力，纽约、东京和旧金山在各自的湾

区中发挥着绝对的中心与辐射作用。但

与长三角其他都市圈相比，宁波都市圈

能级较小，且宁波作为中心城市，其中

心性和辐射性较弱，南部台州、温岭、

仙居与温州联系强，西部天台与杭州联

系强(图1)。这表明宁波作为核心城市

的能级不足。

(2)湾区资源利用不充分，空间资

源错配，湾区功能不完善。宁波拥有杭

州湾、象山港湾和三门湾三大海湾，海

湾地理区位和资源环境特色各不相同，

北部杭州湾及北仑沿海区域具有优良的

深水岸线，是发展深水良港和临港产业、

制造业的重要区域。经过三十年的发展，

宁波已形成一条从杭州湾沿线至北仑沿

海绵延逾80　km的临港产业经济带；

反观南部的象山港湾和三门湾，岸线曲

折、岛礁众多，生态资源非常丰富，为

发展滨海旅游和生态休闲提供了良好的

条件，但沿湾现状发展了大量工业，空

间资源错配，相关功能尚未形成，湾区

发展缓慢。

(3)交通联系不完善，成熟的湾区

联系网络尚未形成。对外对内快捷网络

化的交通联系是成熟湾区的重要特征。

从对外交通看，宁波与其他核心节点城

市的交通联系仍不完善，尤其是南北

向沿海大通道尚未形成，向北无快速铁

路直接与上海对接，向南甬台温高铁线

路仍未建设；从内部交通看，宁波中心

城区与三大海湾均没有快速城际轨道线

路联系，湾区与核心区无法实现高效互

动，各湾区内部板块之间交通网络有待

完善。

2.2.2建设思路

综上所述，宁波要建设大湾区中心

城市必须补足三大短板，进一步发挥优

势，实施“中心培育”“功能提升”“交

通连接”三大战略，重构湾区功能和空

间体系。首先是构筑“南北有别”的双

翼湾区功能体系。基于宁波南北两翼差

异化的资源禀赋，逐步构筑“南北有别”

的湾区功能带(图2)。宁波北部依托成

熟的制造业和临港产业平台，打造环杭

州湾智能经济产业带，通过梳理提升低

效产业空间，植入创新产业单元，强化图1 宁波与周边城市联系度示意图图2 宁波“南北有别”的双翼湾区功能带示意图

资料来源：《宁波2049城市发展战略规划》(在编)。

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2018年第7期 第34卷