行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考
资产管理与预算管理相结合思考
一、行政事业单位资产管理与预算管理工作中出现的弊端（一）缺乏完整的管理制度我国社会经济的不断发展无形中增加了行政事业单位财政管理的工作难度。
国有资产逐渐扩大规模，资产种类日益增加，但是各行政事业单位国有资产管理改革发展比较缓慢，未能及时完善相应的管理制度，落实相关责任人，明确划分各个岗位的工作职能，从而导致财务预算、政府采购、工资发放等各项财政工作之间严重缺乏紧密的联系，严重影响了财政管理工作的工作效率，也对资产管理和预算管理工作的正常进行造成了一定的困扰，不仅使得预算管理缺失了准确性、公开性、公平性，还延长了资产管理周期。
管理制度的缺失导致行政事业单位资产管理和预算管理无法有效结合，难以开展科学的合作，大大降低了工作效率。
（二）国有资产大量流失行政事业单位主要负责国有资产的经济收支工作，而国有资产的收益关系着整个行政事业单位的预算管理工作。
但是，由于长期以来的政治腐败，再加上缺乏相关制度的要求以及监管部门监督不力等原因，使得部分行政事业单位的国有资产收益被收入了个人腰包。
部分在职人员以权谋私，做出将行政事业单位的国有资源进行私自租售、违规转让等不良行为，不仅导致国有资产严重流失，同时还导致出入账记录不符现象，严重影响了行政事业单位预算管理和资产管理工作的顺利开展。
（三）预算管理与资产管理工作关联度低，分工不明确我国的法律规定行政事业单位对国有资产具有使用权，监管权却掌握在政府手中。
因此，财务部需要将行政单位的国有资产进行统一管理，并进行归纳记录。
但很多的事业行政单位预算管理与资产管理之间的工作关联度较低，各项财政工作的分工不够明确。
同时，一些行政事业单位的管理意识比较薄弱，导致很多部门领导都将能获得私利的国有资产管理权握在手中而未交给财务部进行统一管理，从而导致账目作假、帐实不符的现象发生。
除此之外，我国行政事业单位财政管理更偏向于注重国有资产的支出，而忽略了因支出而形成的国有资产。
（四）财政管理观念比较落后预算管理工作最重要的工作部分就是相关工作人员在进行预算管理时应该有确定的判断依据、参考标准，从而有效保证预算管理工作的准确性和公平性。
浅谈行政事业单位资产管理和预算管理的结合
行 政 事 业Βιβλιοθήκη 单 位 的效 能 管 理 工 作 有 着 必 要 的要 求 。
一
的具体 情况 ， 导 致 资产过 量采 购 、 过高 配置 ， 造 成 了公
行政事业单位资产管理和预 算管理结合 的 共 财 政 的浪 费 。 ２ ． 部门预算和单位 资产 情况缺乏联 系 必要性
、
对 于资产 管理 和 预算管 理而 言 ， 财 务 预算管 理是 资 产 管 理 的基 础 ， 做好 资产 管理 工作需 要 预算 管理作 为 支撑 。 行 政 事 业 单 位 的公 共 资 产 大 部 分 是 通 过 财 务
理， 预算 管理调 动资产管 理 ， 采 用 资 产 采 购 和 资 产 转 换 的办 法 ， 实现 资产管 理 能力 和财务 预算 管理 能力 的提 高 。所 以说 ， 行 政 事 业 单 位 资 产 管 理 和 预 算 管 理 的 整
合是 一种 必然要 求 。
３ ． 预算计划 和资产 绩效管理缺少联系
心 就 在 于 是 否 使 资 产 配 置 符 合 预 算 计 划 的框 架 ， 致使
配 置 后 的资 产 ， 和一些 不在预算 范 围内的资产 ， 得 不 到
有效 的管理 。
算 方 案 的合 理 性 。所 以 ， 资 产 管 理 和 预 算 管 理 实 际 上 是互 为支 持 、 互 为融 洽 的关 系 ， 资 产 管 理 约 束 预 算 管
预算得 到 的 ， 财 务 预算 计 划 的 合 理 有 效 制 定 ， 可 以使 公 共 资产得 到 最优分 配 和使用 。 财 务 预 算 以 增 加 各 种 资
行 政 事 业 单 位 公 共 资 产 大 部 分 源 于 财 政 预 算 配 置， 预 算 管 理 方 式 在 单 位 资 产 的 利 用 与 安 排 中 起 着 巨 大 的作 用 。目前 行 政 事 业 单 位 的 财 务 预 算 管 理 主 要 采 取一 贯 的 “ 节 流” 模式 ， 就 是 着 重 控 制 资 金 的 流 出 。 在 预 算 编 制 中不 难 发 现 ， 部 门 预 算 计 划 主要 针 对 各 种 开 支， 而 对 于 资 产 的 实 际 情 况 不 够 重 视 。在 预 算 计 划 的 实施 过程 中， 重 点 把 握 计 划 范 围 内 的 业 务 和 资 金 限 额 的实 行 ， 把 防 止 支 出 超 额 作 为 管 理 中 心 工 作 。 这 种 管 理方 式过 于注重 资 产存量 增加 的控 制 ， 不 能 很 好 地 对 资产 实行 全 面的有 效管理 ， 并 且 导 致 了 管 理 工 作 的 中
行政事业单位资产管理与预算管理有机结合的措施探讨
法》 （ 财 政部令 ３ ５号 ） 、 《 事业单 位 国有 资产管理 暂行 办法》 （ 财政 部令
３ ６号 ） 。 以下简称《 办法 》 ， 明确提出 了行政事业单 位国有资产管 理活动
身利益的驱动 ， 把财政经费当做“ 唐僧 肉” ， 千方百计 地争经费 、 争项 目， 并且着重于购置 ， 忽视于管理 ， 结果造成 资产 的重复购置 、 闲置 ， 甚至流 失。 资产利用绩效低 下。以投入控制 为主的预算 管理模 式 。 很难充分满
分 重 要 的指 导 意 义 。
算 会计体 系． 难 以为 资产管理提供充分 的财务信息 。 对接仍 然不全面不
科 学， 还 缺少 一 套 科 学 的完 善 的绩 效 考 评 体 系 。
（ 三） 资产 状 况 与人 受结构 缺 乏 配 比
行政事业单 位国有 资产 主要是 由财政预算管理资金形 成的 ，财政 预算资金安排 的规范性 、 科学性 ， 直接 决定 了资产配置 的合 理性 与公平 性 。预算管理是 资产管理 的前提 ， 资产 管理是预算管理 的基础 和延 伸。 预算管理通过增量来调控资产存量 ， 这是加强资产管理 的有效手段 。 通过资产管理与预算管理 的有机 结合 ，达到强化和抓好资产 管理 的 目的 。 同时 ， 通过资产管理的基础性工作 ， 如各系统 、 单 位在《 办法》 的 框架下 ， 针对本系统 、 单位的特点和实际情况 ， 制订相关 的办法或制度 ， 有效开展 资产 管理 ， 及时提供准确 、 完整 的资产 统计报告 、 资产清查有 关数据资料 ， 为编制 部门预算 、 配 置资产提供参 考依据 ， 进 一步增强 预 算编制的规范性和科学性。可以说 ， 资产管理 与预算 管理关 系的实质就 是资产存量管理和增量管理的关系 ， 即 以存量制 约增 量 ， 以增量激 活存 量。 并通过资产购置和资产调剂两种手段 ， 达 到提 升行政事业单位资产
对资产管理与预算管理相结合的几点看法
对资产管理与预算管理相结合的几点看法提要本文针对行政事业单位当前资产管理存在的问题，提出加强资产管理与预算管理相结合，强化资产管理的途径和方法。
关键词：资产管理；预算管理文献标识码：A随着社会科技的不断发展和工作任务的日益繁重，各单位对办公、执勤、生活等装备资源的需求快速增长。
如何优化资源配置，缓解供需矛盾。
走投入少、效益高的保障路子，要求我们以科学发展观为指导，按照“盘活存量、严控增量、全面提高效益”的要求，认真落实资产管理办法，完善预算编制制度，处理好实物管理与价值管理的关系。
一、当前资产管理存在的问题(一)资产标准不完善。
目前，现行的资产标准体系不够完整，没有形成实物配置标准、费用定额和预算定额的有机结合：有的资产标准长期未修订，跟不上事业任务的变化：有的资产标准比较笼统，没有制定到具体单位；有的资产标准要素不完善，操作性不强。
各单位、部门的资产占用状况差异明显，违反资产配置标准的情况屡有发生。
(二)资产“家底”模糊。
各单位目前还存在固定资产账务管理不健全，账账、账实不符的现象。
各单位的资产数以万计，品种、型号众多，对现有存量资产总量、结构、分布、状态的反映还不够准确。
由于部分资产无账可查、“底数”不清，事业部门报需求、财务部门审预算，两者资产信息不对称，对存量资产状况掌握不全面，需求没有量化依据，资产管理与预算管理“两张皮”，影响了预算作用的正常发挥。
(三)资产处置不规范。
各单位每年有大量资产、设备器材、库存物资需要购置、调剂、转让或报废，从资产配置的审批控制，到资产使用的监管、调剂以及相关账务处理、报表反映等，都缺乏较为严密的制度约束，出现操作过程透明度不高，管理不规范，导致资产流失的现象。
(四)配置不均，使用不公，由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准，以及资产购建资金来源的多样性，随意购置、重复购置、闲置浪费现象十分普遍，导致资产配置不合理，各单位承担的任务量与所占用的资产不协调，单位之间的资产配备水平不公平。
推进行政事业单位资产管理与预算管理相结合的探讨
预算 的科 学 编制与 确保 执行 ，是 实现 资产 管理 与预 算管 理相 结合 的关键 。但 目前 在 实际 中 ，这 两 者 的关联 并不 合拍 ，预 算在 执行 过程 中往往 打 了折
费的 配合标 准和 配备体 系，尝试将 资产新增 计划 纳入预 算 范 围，建立 资预 结合 管理方 式的 绩效 考
评 机制 等方 法 ．完善 资预 结合 管理 方 式。 『 关键 词１ 行 政 管理 ；资产 管理 ；预 算管理 ［ 中图分 类号］ Ｆ ８ １ ０ ． ６ ［ 文献标 识码］ Ａ ［ 文章 编号］ １ ６ ７ ４ — ３ ６ ５ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６ — ０ １ １ ２ 一 Ｏ ３
和 资 产 配 置 等 。这 些 都 是 预算 制 定 的重 要 内容 。
一
第 一是 行政事 业单 位在 财务 管理 工作 上进 行 了 系列 的改 革 尝 试 ．例 如 推 行 部 门预 算 、集 中 收 付 、政府 采 购等 ，在 管理 层 面上 实 现 了很 大 突 破 ，
但 在 资产管 理上 尚显 薄弱 。资产 管理存 在 着资 产 家 底 不清 、配 置不科 学 、管理 不善 等 问题 ，导致 “ 重 资金 、轻 资产 ，重采 购 、轻 管理 ” 的现象 。 第二 是 行 政事 业 单 位一 般 资 产 数量 都 很 庞 大 ， 从 购置 到运 行 的全 过 程都是 依靠 财政 的预算 经 费来
的审核 批复 缺乏 实事求 是 的依据 ，既影 响 了审核结
这 也客 观促 进 了行 政事业 单 位 的廉政 建设 ．堵塞 了 资 产管 理环 节 的漏 洞 ，提高 了资 金使 用效 益 。
（ 三 ）资预 结合 的管理 原则 是加 强资 产 管理 的 客 观需 要
事业单位资产管理与预算管理有机结合问题探索
EXPERT VIEWS专家论坛事业单位资产管理与预算管理有机结合问题探索未来我们国家的经济增长速度不会像10年前那样以两位数的速度进行增长，与此相适应的财政收入也不可能再像以前一样高增长。
如何管好、用好有限的财政资金，提高财政资金使用的科学性和有效性问题就显得尤为重要。
资产管理与预算管理相结合的必要性（一）资产管理与预算管理相结合是加强资产管理与预算管理工作的必然要求资产管理和预算管理是一个问题的两个方面，资产管理侧重于实物形态的管理，预算管理侧重于价值形态的管理，两者密不可分。
预算管理是资产管理的前提和条件，资产管理是预算管理的基础和延伸。
预算安排的资金量直接决定了资产配置的数量；财政预算资金安排的科学性、规范性，直接决定了资产配置的质量和单位之间资产配置的公平性、合理性。
（二）资产管理与预算管理相结合是建设节约型政府，推进公共财政改革的必然要求近年来，财政部推行了部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等多项财政改革，在财政资金管理层面实现了公共财政改革的重大突破，但是在资产管理方面还相对薄弱。
由于事业资产管理改革不到位，存在资产家底不清、配置不科学、管理不善等问题，影响了财政资金使用效益，制约了财政管理整体水平的提高。
财政资金和行政事业单位国有资产都是社会的公共资源，公共财政在履行资源配置职能时，不能“重资金、轻资产”、“就资产论资产”，更不能只管资金、不管资产。
（三）资产管理与预算管理相结合是贯彻落实党和国家财政方针政策的重要举措2005年中共中央办公厅、国务院办公厅文件（中办发[2005]21号）指出：各级财政及有关部门要进一步加强行政事业单位国有资产管理。
2009年全国人大预工委也明确强调：加强行政事业单位国有资产管理，推进资产管理与预算管理的有机结合。
因此，加强资产管理与预算管理相结合是党和国家的明确要求，是贯彻落实党中央、国务院一系列财政方针政策的重要举措。
资产管理与预算管理相结合工作的基本情况与问题（一）基本情况在《关于编制2009年中央部门预算的通知》中，财政部明确要求：从2009年开始将资产配置预算纳入中央部门预算，对新增车辆、房屋、土地和大型设备等资产进行专项编制和审核。
行政事业单位资产管理与预算管理结合探讨
行政事业单位资产管理与预算管理结合探讨中图分类号：f230文献标识：a文章编号：1009-4202（2012）04-000-02摘要资产管理与预算管理之间的辩证关系决定了行政事业单位必须将两者有机的结合，才能提高自身的财务管理水平。
但是就目前，行政事业单位内部资产管理与预算管理结合的现状来看，还有很多不尽如人意的地方，迫切需要我们从多角度出发，寻找解决方法。
本文论述了资产管理与预算管理的关系以及资产管理与预算管理相结合的必然性，并从四个方面，就如何做好资产管理与预算管理结合，提出了若干建议。
关键词行政事业单位资产管理预算管理随着我国经济的快速发展，社会生活出现了很多新生事务，也使得行政事业单位的工作内容、对象、方法等方面都有所增加，工作任务日益繁复。
同时，在过去相当长的时间内，国家对行政事业单位的资产管理方面监管的力度不够，改革措施也带有一定的滞后性，无法对目前单位的日常财务行为进行指导。
特别是社会主义各项事业的快速发展，客观要求行政事业单位必须提高自身的管理水平，再加上国家对单位开展全面预算的重视程度不断提高，要求预算编制要具有公开性、完整性、预见性以及效率性等等，这就使预算管理与资产管理的联系更为密切，而且从财务管理的发展趋势来看，资产管理与预算管理的结合也将是社会发展的必然。
因此，探讨两者的结合，对于提高我国行政事业单位的管理水平，有着非常重大而积极的意义。
一、资产管理与预算管理的关系资产管理与预算管理是辩证统一的关系，两者相互联系、相互制约、不可分割，且互为前提与基础。
而且行政事业单位资产的形成、配置的变动管理与预算编制的执行、总结过程具有高度统一性。
预算是对单位各项资源的统筹安排，是单位资产形成的一个重要渠道，单位日常工作的展开、机制的运转以及价值的补偿都是根据预算编制规划、统筹来具体实现的。
同时单位的资产存量是预算编制的基本，而单位的资产管理水平也对预算资产分配的有效性有着直接影响。
浅议事业单位资产管理与预算管理的结合
２ 资产管理与预算管理之间的相互关 系
１ 资产 管 理 与预 算管理 结 合 的重要 性
现行事业单位部 门预算 中， 只是采取基数加增 长的方法对项 目经费纳入了预算 ，但 是未对整个事业单位 资产纳入预算管理 。 正 因为这 样 ， 导致许多事业单 位在决定购置什 么资产 、 配置 如何 和处置事业单位资产时 ， 缺乏预算约束 ， 随意性很 大。例 如 ， 事业 单位普 遍存在重配置不重使用效率 ， 闲置 ， 价出租 ， 出 资产 低 无偿 借 等现象较为普 遍 ； 的单位 出于 自 有 身利益的考虑 ， 多占 ， 多要 造 成 不 同单 位之间资 产配置水平差距较 大 ， 源整 合 、 资 共享共 用水 平 较低 ； 有的单位 在资产处置上不 按规定程序报批 ， 行 随意非 自 法处 置 ， 造成事业单位资产损失和流失。要解 决事业单位资产管 理 中存在 的种种 问题 ， 必须建立科学合理的资产管理与预算管理 相结合的管理机制。资产管理与预算管理相 结合 ， 有利于维护事 业单位资产配置的公平与效率 ， 使资产的配备与单位履行的职责 科 学相匹 配 ， 断提高资产使 用效益 ； 可不 有利于资产管理 与预算 管理 的科学 化、 精细化 ； 利于完善部 门预算 ， 有 有利于推行绩效预 算 管理 。
方面 ， 预算管理与资产 管理相互促进 。资产的形成 、 调剂 、 使用 、 处置等增减变动 管理 与预算编制 、 执行 和决 算过程相 互对 应， 具有统一性 。 在预算 的编制 阶段 ， 资产管理部 门通过分析 需要 资产存量情 况 ， 出资产配置审核意见 ， 预算 部 门编 制预算草 提 为 案提供 准确的可靠信息 ； 预算通过部 门审批后 ， 将正式 预算 的资 产预算信息 反馈 给资产管理部 门， 施资产预算跟踪管理提供 为实 依据 。 在预算执行 和调整阶段 ， 预算执行部 门在履行采购 、 资金拨 付手续后形成的资产信息， 动态地传递给资产管理部门； 资产管 理部 门及时跟踪资产预算执行 结果 ， 出资 产增 减变化的数据 ， 输 为 预算执行 、 、 调整 资产调剂提供重要参考。 在预算 的报告分 析阶 段， 资产管理部 门通过全面总结分 析资产的动态 管理 情况 ， 形成 资产报告 ， 与决算报告相互印证。 另一方 面 ， 资产管理与预算 管理 相互制约 。财政预算是事业单位资产形成 的主渠 道 ， 事业单 位国 有 资产 的 日常维持运转和价值补偿 主要依靠预算安排来实现。 预 算管理水平的高低决定着事业单位资产配置的合理性和资产 占 有 的公平性 。 同时 ， 资产存量是核定单位预算 的重要基础 ， 资产管 理 水平 反过来影响着预算 资金分配 的科学性和有效性 。 只有 在全 面规范、 加强管理 、 准确掌握单位 资产存量 、 建立科学 的资产配置 标 准体系的基础上 ， 结合事业单 位履行职能 的需要 ， 才能科学 编 制事业单位资产预算 。
行政事业单位资产管理与预算管理相结合探讨
预算管理在很大程度上决定着资产增量、 资产库存量 的关系 ， 因
此， 预算对 资产管理的影响十分深远， 是规范资产行为使用 的重 要途径 ， 也能高效地提高 资产利用效率。 （ 二） 资 产 管 理 对 事 业 单位 预算 管 理 的作 用 和 意 义
对于行政事业单位而言 ， 其资产库存量 、 增量信息数据都 是
理结合 ， 成为未来发展的主流趋势 ， 这对于全面提高国内行政事
业单位管理水平 、 效率 ， 意义重大而深远 。
一
重的影响， 难 以有效的避免超标准购置、 重复购置等现象 的发生， 对行政事业单位 非常不利 。
（ 四） 资 产 管 理基 础相 对 比较 薄 弱
、
资产 、 预算管理之间的关系分析
（ 一） 存在着严重 的轻 资产 、 重 资金观念和现象 由于对配置标准 的科学性和合理性 比较匮乏，国内行政 事 业单位在面对国有资产 ， 尤其是预算安排过程中， 表现出较大的 随意性 ， 而且很多单位只是单纯的基于 自身视角去考虑该 问题 ， 所 以“ 重购轻 管” 、 “ 重钱轻物” 的现象大量存在着。再加 上预算 单位 、 财务部 门之 间的信息数据存在着严重的不对称现象 ， 因此 难 以实现预算安排的公平性 、 科学性 以及合理性， 最终 比如会 导 致单位之 间产生严重 的平等不均 问题。 （ 二） 单位 的资产库存量与部 门预算的安排有较低的关联 我 国行 政 事 业 单 位 的 预算 管 理 模 式 一直 都 是 以控 制 投 入 为 重 点的， 也就 是说 ， 在我国的部 门预算编制中对行政事业单位的 国有 资产库存量 的关注偏少 ， 而是侧重于对投入的控制。在预
对于行政事业单位而言 ， 资产与预算管理之 间是互相联系、 互相制约的辩证 统一关系 ， 二者不可分割且互为基础和前提 。 行 政事业单位资产 的形成 、 总结过程和 配置的预算编制执行 与变
行政事业单位资产管理与财务管理相结合的探讨
务管理相结合 的 目的 ，并 没有明确 ，给 运 行 成 本 ，理 顺 收入 分 配 关 系 ，健 全 国 重 视 资 金 管 理 那 样 重 视 资 产 管 理 ，导 致 实 际工作带来一定 困难 。一是资产管理 有资产管理体制具有 重要 意义 。加强资 资产管理机构不健全 ，资 产管理工作不
点 ，保证账账相符 ，账实 相符 。年度终 是 资产 管 理 的 性 质及 其 重要 性 决 定 的
了 ，应 当进行 全面清 查盘点 。 ”事 业单
加强财务管理 、规范财务行 为的有效手
行政事业单位资 产是 国有资产 的重 段 。
三 、资 产 管 理 与 财 务 管理 相 结 合 的
（ 理 顺 资产 管 理机 制 一）
理顺资产管理机制 ，是资产管理与
管理相结合作 了原则规 范 ，具体怎么结 源配置 ，提高 国有 资产使 用效益 ，对进 财 务管 理 相结 合 的组 织保 证 。长期 以 合 ，采取什么措施 以达 到资产管理与财
一
步深化行政管理体 制改革 ，降低政府 来 ，人们对资产管理重视 不够 ，没有像
算管理 、财务管理相结合 的新 理念 ，明 位 ，尤其在一些资产 规模 大的单位 ，比 工作 ，提高财 务管理 水平 。另一方 面 ，
确 了资产管理要与预算管理 、财务管理 如高校 、医 院等 ，资产管理与财务管理 资产管理又独立于财务管理之外 ，服务
相结合 的原则 。笔者就资产管 理与财务 存在着 衔接 不顺 畅 、甚 至脱 节等 问题 。 于 财务 管 理 ，是对 财 务管 理 的重 要补 管理相结合 的现状 、重要 意义 和怎么样 三是财务管理与资产 管理核算 的口径不 充 。财务管理侧重点是资产价值 ，而资 才能有机结合起来 ，提 出 自己的见解。
行政事业单位资产管理与预算管理的结合措施分析
行政事业单位资产管理与预算管理的结合措施分析摘要：随着我国公共财政改革的深入推进，行政事业单位资产管理改革是一个势在必行的趋势，将行政事业单位资产管理与预算管理相结合是资产管理改革中一项重要的内容。
本文对当前我国行政事业单位资产管理与预算相结合的现状进行分析，探讨我国未来行政事业单位资产管理与预算管理深入结合的途径和措施。
关键词：行政事业单位资产管理预算管理结合措施1.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的必然性2006年，我国财政部出台的两项《办法》，第一次将行政事业单位资产管理与预算管理放在一起探讨。
我国行政事业单位资产大部分来源于财政预算资金，财政预算资金科学、规范的安排，很大程度上决定了资产配置的公平性与合理性。
预算管理常运用增量手段影响资产管理，因此，两者的密切结合能真正做到有益于行政事业单位的资产管理。
另外，资产管理作为预算管理的基础，其有效的开展、提供完整准确资产统计报告以及清查资料等可以为编制部门配置资产、部门预算提供科学依据。
从上述二者的关系可以看出，行政事业单位资产管理与预算管理相结合一方面能大幅度提升行政事业单位资产管理水平及预算管理水平，另一方面两者相互制约发展，可以提供一种有效的制约机制，使两者实现共同发展。
2.行政事业单位资产管理与预算管理结合当中存在的问题2.1行政事业单位资产管理与预算管理制度机制不完善，存在较多漏洞当前，我国行政事业单位资产管理和预算管理制度不健全，科学、合理的资产管理和预算管理标准体系未建立，这就导致很多地方在单位资产配置和预算方面审核责任模糊、运转受阻。
2.2行政事业单位普遍存在重资金、轻资产的观念事实上，任何一个行政事业单位应有一个明确的提供公共服务、服务人员以及资产配置的标准，然而绝大多数行政事业单位常从自我需求和发展出发，与其他部门单位争资产、争资金，直接造成了预算安排的失衡。
国家缺乏对行政事业单位的宏观统筹管理和调配，常常存在资产的重复购置。
资产管理与预算管理相结合的探索
２ 基础 工 作不 够 扎 实 ．
一
们对 资 产 管 理 与 预算 管 理 相 结 合 工 作 的认 可 程 度 ； 是 四
些 行政 事业 单 位 资产 管理 基 础薄 弱 ， 实 不符 账
要 加 强 财 政 内 部 资 产 管 理 部 门 与 预 算 管 理 部 门 的 沟 通 的 现 象 依 然 存 在 ，填 报 的 资 产 基 础 数 据 不 齐 全 、不 真
报省人大审批 ； 四是要严格 审核资产处置行 为。 单 位 国有 资产 管 理暂 行办 法 》 《 、 事业 单位 国有资 产管 理 暂 算草案 ，
行办法》 要求 ， 先后 印发 《 安徽 省 行政 事业 单 位资 产管 理 暂 结 合 部 门预 算 执 行 情 况 ，不 断 规 范 资 产 无 偿 转 让 、出 置 维 行 办 法 》 多项 管 理制 度 ， 等 为促 进 资 产管 理 与预 算 管理 相 售 、 换 等 行 政 事 业 单 位 国 有 资 产 处 置 行 为 的 审 核 ， 提 结 合提 供 了基 础性 制度 依 据 ； 二是 要 制定促 进 资产 管 理 与 护 国有 资产 的 安 全 和 完 整 ， 高 国有 资产 的 使 用效 益 。
１
关于行政事业单位预算管理问题的思考
关于行政事业单位预算管理问题的思考一、行政事业单位预算管理的重要性（一）有利于强化行政事业单位的整体财务管理水平行政事业单位通过实行全面预算管理，对预算资金做到事前充分调查论证、事中严格按章执行、事后严格把关把控，并针对执行过程和阶段目标存有的差异加以分析，从而更加明确执行问题，让单位财务管理更加规范化，防止腐败现象的滋生。
通过落实全面预算管理工作，可以对各部门资金的使用情况加以监督和把控，增强各部门的内部控制能力，提高预算管理总体水平，进而强化行政事业单位整体财务管理水平。
（二）有利于提升资源配置效率行政事业单位的运行需要以财政资金为基础，通过加强全面预算管理，可以对单位运行进行合理规划，减少不必要的支出，同时还可以规范单位收支行为，使得财政资金达到合理配置和使用。
推动财政资金与相关职能部门优化配置，使得财政资金的使用效益与成本费用得到控制和保障，提升财政资源优化配置效率。
（三）有利于提高行政事业单位的监督管理行政事业单位实施科学完善的预算管理，能使财政部门及时准确地掌握各单位财政资金的运行状况，以及在执行预算过程中遇到的问题，从而提高资金的统筹、调度、分配能力，对经济运行进行有效把控，提高政府各部门的公共服务水平和财政管理水平。
有利于提高行政事业单位各部门之间对预算的全方位全过程监管，提高各单位部门之间的职能监督，规范各单位部门内部的行政运行管理，确保国家财政政策能够得到顺利落实，促使行政事业单位更好地运作，发挥其职能作用。
二、行政事业单位预算管理目前存在的问题（一）预算管理意识薄弱，管理制度不健全目前行政事业单位的预算管理，基本上能按照财政部门的要求有序进行，只是有些相关单位的工作人员预算管理意识不足，特别是一些单位领导在编制年度预算时，为了争取更多的财政资金，不顾本单位的实际工作，到年底为了追资金支付进度，难免会出现审计上的问题，使得财政资金达不到逾期使用效果。
相关单位领导缺乏预算管理意识，片面地认为预算工作就是单位财务部门单方面的工作项目，没有形成应有的参与意识，从而对本单位的长远规划有所欠缺，很大程度上会影响和制约着预算管理工作的整体水平。
行政事业单位资产管理与预算管理相结合研究
２ ． 完善资产配置标准体系
健 全 的 资 产 配 置 标 准 体 系是 推 进 资 产 管 理 与 预 算
为 行 政 事 业 资 产 管 理 处 集 中管 理 。 变 了 以 往 财 政 部 管 理 相 结 合 的 重 要 基 础 。 政 部 门及 有 关 立 法 部 门应 改 财 门 、 管部 门 、 资 委 和 机 关 事 务 管 理 局 等 多 部 门从 不 以 部 门预 算 改 革 为 中心 ， 实 现 财 政 预 算 的精 细 化 、 主 国 以 科 同角 度 对 行 政 事 业 单 位 国 有 资 产 进 行 监 管 的模 式 。 学 化 为 目标 ， 照 低 成 本 ， 高 效 益 公 开 透 明 ， 于 管 也 按 提 便
此 基 础 上 财 政 部 研 发 了行 政 事 业 单 位 资 产 管 理 信 息 系 应 积 极 探 索 建 立 资 产 调 剂 整 合 制 度 ， 分 发 挥 财 政 部 充
统 软 件 ，并 于 ２ １ ０ ０年 在 全 国范 围 内正 式 实 施 ， 步 建 门 的 资 产 调 剂 功 能 ， 取 必 要 的行 政 手 段 和 有 效 的激 初 采
立 了 行 政 事 业 单 位 资 产 动 态 管 理 信 息 系 统 ，为 资 产 管 励 机 制 ， 进 资 产 实 现 共 享 共 用 。 时 ， 助 资 产 管 理 推 同 借
理 与 预 算 管 理 相 结 合 提 供 了数 据 资 源 。全 面 、 统 、 系 完 信 息 系 统 搭 建 信 息 平 台 ， 善 共 享 激 励 机 制 ， 活 资产 完 盘 整 的 资 产 数 据 为 细 化 预 算 编 制 提 供 了 依 据 ，有 助 于 贯 存 量 ， 进 行 政 事 业 单 位 国有 资 产 的 有 效 整 合 和 共 享 推 彻 以存 量 决 定 增 量 ， 增 量 制 约存 量 的 资产 管 理 思 路 。 共 用 ， 少 和 避 免 重 复 、 目配 置 ， 而 不 断 优 化 资 源 以 减 盲 从
促进行政事业单位资产管理与预算管理相结合
促进 行政事 业单位 资产 管理 与预 算 管理相 结合
文 ／王 玲
为规范和加 强行政事业单位 国有 资产管理 ， 维护 国有资产的安全和完整 ， 提 高国有资产使 用效益 ， ２ ０ ０ ６ 年５ 月财政 部 出台了《 行
政单位 国有资产管理暂行 办法》 和《 事业单位 国有资产管理暂行 办法》 （ 以下简称《 办法》 ） 。在此基础上 ， 江苏省－ Ｉ － ２ ０ １ ０ 年制定 了《 江 苏省行政事业单位 国有 资产管理 办法》 ， ２ ０ １ １ 年制定了《 江苏省省级行政事业单位部分通用资产配置预算标准（ 试行 ） 》 。 这些规 定的 颁布 实施 ， 极 大地提 高了资产管理水平和部 门预算 的编制水平。 笔者结合 工作 实践 ， 拟Leabharlann 行政事业单位资产管理与预算管理相结合
用率低 ， 流 失严 重 。
能、 有关资产配置标准 、 单位存量资产情况 ， 以及单位资产使用
绩效来配置资产 ； 财政部门可以根据 规范化 的行政事业单位 国 有资产统一调剂制度 ， 将 国有资产在不同单位 之间进行合理调
剂 和 配置 。
（ 四） 会计核 算滞后 。因核算不及时 ， 无法及 时反 映资产变 化， 应入未入， 该销未销 ， 导致 账物脱节 、 存量不清 。 而核算不准
的 问题 谈 点 粗 浅认 识 。
一
、
当前行政事业单位资产 管理存在的主要问题
二、 资产管理与预算管理相结合的必要性
（ 一） 维护国有资产安全完整。 通过资产管理和预算管理相
（ 一） 基础 工作薄弱。 由于长期 受“ 重钱轻物 、 重购置轻 管 理” 思想 的影响 ， 不少单 位管理意识淡 薄。有 的家底不清 ， 管理 混乱 ； 有 的或有 账无 物 ， 或有 物无 账 ， 账 实不 符 ； 有 的长期 不 “ 理” 资产， 任由资产账实不符 。 （ 二） 资产配置失衡。由于缺 乏必要 的审批控制 ， 资产配置 存在较大的随意性 ， 导致行政事业单位资产配置苦乐不均 。不 同地 区 、 不 同级次 、 不 同部 门 、 不 同单 位之 间 ， 资产配 置水 平悬
行政事业单位资产管理与预算管理的结合
、
行 政 事 业 单 位 资 产 管 理 与预 算 管 理 相 互 结 合 的 意 义
首先 我 们 要 明确 的 一 点 究竟 什 么才 是 财政 资 产 预算 管理 的 重要 总
成 部 分 ？要 清楚 的认 识 到 我 国 的 国 有 资 产 在 行 政 事业 单 位 整个 资 产 管
沈琛
这 样 长 期 的管 理 不 严 明 ， 会 有 很 多单 位 单纯 的 为 了赢 取利 益 利 。 反
而 把 政 府 的财 政 经 费 当 作 “ 免 费 的午 餐 ” 都想 尽办法 ， 千 方 百 计 的 在 争
夺项 目， 抢 经 费 。盲 目的购 置 ， 造 成 项 目闲 置 ， 项 目重 复 购 置 ， 甚 至 直 接 导 致 损 失 项 目。由于 管 理 上 的忽 视 ． 很 难 给 管 理 资产 提 供 有 价 值 的 财 务
理 与 预算 当 中 的核 心 地 位 。坚 持 把 单 位 资 产 管 理 和 资 产 预算 有 机 整 合 的原则 ， 强 调行 政 事 业 单 位 当 中资 产 管 理 这 项 工 作 的 重 要 性 。 合 理 、 规 范、 科 学 的 分 配 财政 资 产 ， 最 后 达 到 抓 资产 收益 的 目标 。 在 行 政 事业 单 位 财 政 管 理 方 面 ，资 产 的 管 理 与 资 产 的 预 算 二 者 的 关 系 本 质 就 是 资 产 的储 存 数 量 与 资 产 的 增 长 数 量 之 间 的 关 系 。用 现 有 的存 储 数 量 来 制 约 不断 增 长 的 数 量 ， 达到用增加数量来刺激存储数量 ， 进 行 资 产 上 的 调 剂 和产 业 购 置 。这 样 一 来 就 可 以提 高 行 政 事 业 单 位 财 务 管 理 的 水 准 ．这 也就 是 将 行 政 事 业 单 位 资 产 管 理 与 预 算 管 理 相 互 结
关于行政事业单位资产管理的思考
财 务 手 续 和 固定 资 产 增 资 手 续 。 有 的 单 位 对 上 级 调 拨
自身 工 作 职 能 的 自用 资 产 ， 并 不应 该 投 入经 营 使用 。
推 动 资 产 有 效 使 用 的 角 或捐 赠资产 未及 时人账 。 因工作调 动 ， 小车、 手 提 电 脑 但 从 提 高 国 有 资 产 使 用 效 率 ， 等 ， 转 到 新 单 位 后 不 主 动 申报 入 账 ， 形 成账 外资产 等 ． 度 出发 ， 将 行 政 事 业 单 位 闲 置 不 用 或 低 效 运 转 的 国有
一
３ ． 资产有偿使用管理不规范
行 政 事 业 单 位 国 有 资 产 有 偿 使 用 是 指 行 政 事 业
单 位在 保证 履 行工作 职 能 ， 完 成 各 项 工 作 任 务 的前 提
、
资产管理存在 的问题
下 ， 将 其 占有 、 使 用 的 国有 资 产 用 于 经 营 活 动 并 取 得 相 关 收 益 的 行 为 ， 主 要 包 括 行 政 事 业 单 位 资 产 的 出 租 、 出借 及事 业 单位 的对外 投 资 、 担 保 等 事 项 。 从 严
２ ． 资 源配置 不合 理
措 。 但 由 于 对 这 些 资 产 的 有 偿 使 用 缺 乏 有 效 的 管 理
暴 露 出了许 多 问题 ： 一 是 房 产 出 租 没 有 经 过 财 各 单位 资产 配置苦 乐不 均 ， 缺 乏 统 一 的 资 产 配 置 控 制 ， 租金 标 准也 没 有经 过 评估 。 二 是 房产 标 准 和资产合 理 流动机 制 。 资产 配置 是各行 政事 业单 政 部 门的 审批 ， 承租人 的确定 和租 金定 价存 位 正常 开展工 作 的必要 手段 ， 但 长期 以来资 产 配置缺 出租 没有 进行 公 开招标 ，
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［ 摘
要］ 资产管理 与预 算管理的有机结合是提 高财政 管理水 平的必然选择 。通过 建立健 全国有资产配置标 准体 系， 范 规
国有 资产预算编制流程 ， 加快推广 国有 资产动 态管理信 息 系统 ， 创新 国有 资产 配置、 共享共用机制 ， 强国有资产收入监 管， 加 强
化制度约束的监督 ， 实现资产管理与预 算管理 的有机结合。既能适应行政 事业单位发展的需要 ， 又能 节约 大量财力 ， 减少浪费，
置标准 、 产配置预算编制 、 产收入管理 、 资 资 预算 追 加 、
政 府 采 购 预算 、 算 绩 效 考 评 等 多 方 面 内 容 。 因 此 ， 预 资 产 管 理 与 预算 管 理 的有 机 结 合 ． 是 财 政 预 算 管 理 的 既
加 强 收 入 管 理 。 中央 和 部 分 省 研 究 制 订 了 行政 事 业 单
高 的要 求 。２ ０ ０ ６年 财 政 部 公 布 的《 政 单 位 国有 资 产 行 管 理 暂 行 办 法 》 《 业 单 位 国 有 资 产 管 理 暂 行 办 法 》 和 事 ，
确立 了资产 管理 与预算 管理 有机 结合 （ 以下简 称 “ 二
改 革 的不 断 深 入 。 算 管 理 的 完 整 性 、 开 性 、 平 性 、 预 公 公 效 率 性 特 点 日益 突 出 ， 资 产 与 资 金 的 结 合 提 出 了 更 对
究 探 索 资 产 管 理 与 预 算 管 理 相 结 合 的工 作 机 制 ， 得 取 积 极 成 效 。其 进 展 主 要 表 现 在 七 个 方 面 ： 是 明 确 管 一 理 主 体 。 ２０ ０ ６年 财 政 部 发 布 两个 部 令 ， 明确 规 定 我 国 行 政事业单位 国有资产 的管理主体是各 级财政部 门 。 为 资产 管理 奠 定 了基 础 。 是 建 立 基 本 管 理 制 度 。０ ６ 二 ２０ 年 财 政 部 颁 布 行 政 单 位 及 事 业 单 位 国 有 资 产 管 理 暂
看 ， 及 预 算 编 制 、 行 和 决 算 等 多 个 环 节 ； 国有 资 涉 执 从 产 管 理 环 节 上 看 ， 及 资 产 的 配 置 、 用 和 处 置 等 整 涉 使
个 资 产 管 理 周 期 ： 预 算 管 理 内 容 上 看 ， 括 资 产 配 从 包
制订资产配置标准 ， 探索实施取暖费 、 维修费 、 物业费、
改 革 开 放 以 来 ． 着 我 国 经 济 的 发 展 ， 政 事 业 随 行 单 位 国有 资 产 的 数 量 和 规 模 不 断 上 升 ，质 量 不 断 改
２０ ０ ６年 以来 ， 央 和 广 东 、 南 、 宁 、 蒙 古 、 中 海 辽 内 北 京、 西、 山 河南 、 安徽 等 省 （ 、 ） 方 财 政 部 门积 极 研 区 市 地
行 办 法 后 ， 央 和 一 些 地 方 出 台 相 应 配 套 制 度 。 三 是 中
夯 实管 理基 础 。 ０７年 在 全 国开 展 行 政 事 业 单 位 国有 ２０ 资产 清 查 ， 实 了 资产 总额 ， 清 了资 产 “ 底 ” 四 是 核 摸 家 。 转 变 管 理 方 式 。推 广 运 用 行 政 事 业 单 位 国 有 资 产 管 理 信 息 系 统 ，０ ９年 从 中央 推 进 至 省 一 级 ，该 系 统 的实 ２０ 施 应 用 将 极 大 地 提 高 资 产 管 理 和 预 算 管 理 水 平 。 五是
电话 费 等 支 出标 准 ， 推 进 “ 者 相 结 合 ” 行 了有 益 为 二 进 尝 试 。七 是 试 行 国有 资 产 配 置 部 门 预 算 。 中央 和 部分 省 通 过 实 践 积 极 探 索 资 产 管 理 与 预 算 管 理 相 结 合 的
有效途径 。 如财政部从 ２０ 例 ０ ９年 开 始将 国有 资产 配 置
善 。２ ０ ０ ７年 ， 政 部 组 织 开 展 了 全 国 行 政 事 业 单 位 国 财 有 资 产 清 查 工 作 ， 至 ２０ 截 ０ ６年 １ ２月 ３ １日 ， 国 行 政 全 事 业 单 位 国有 资 产 总 额 达 到 ８０ 万 亿 元 ， 中净 资 产 ．ｌ 其 总 额 为 ５ １万 亿 元 。 占 全 部 国 有 净 资 产 总 额 的 ． ３ ３ ． ％。 但 与 此 同 时 ， 家 对 行 政 事 业 单 位 国 有 资 产 ５１ ４ 国 管 理 改 革 明 显 滞 后 ， 部 门预 算 、 府 采 购 、 库 集 中 与 政 国 支 付 等 各 项 财 政 改 革 之 间 缺 乏 有 效 的衔 接 。随 着 财 政
赁２． ０５ 事 业 单 位 资 产 管 理 与 预 算 管 理 相 结 合 的 思 考
林 翰 文 林 火 平 ２ ，
（． １江西财 经大 学 国 际学 院 ， 江西 南 昌 ３ ０ ０ ； ． 省财政 厅 ， ３ ０ ０ ２江西 江西 南 昌 ３ ０ ０ ） ３ ０ ３
者相结合”的原则。由于“ ） 二者 相 结合 ” 一 个 涉及 多 是
环 节 、 方 面 内容 的 综 合 性 问 题 ： 预 算 管 理 环 节 上 多 从
位 国有 资 产 收 入 管 理 办 法 ， 度 不 同地 将 国有 资 产 收 程 入 纳入 财 政 管 理 轨 道 。六 是 推 进 定 额 管 理 。积 极 尝试
有利 于维护 国有资产配置 的公平与效率 ， 降低行政成本 、 是 建设 节约型政府的重要 手段 。
［ 关键词 ］ 行政 事业单位 ； 国有资产管理 ； 算管理 预
［ 中图分类号 ］ Ｆ ２ ． １３７ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编 号］０ ７ ８ ８ （０ ０ ０ — ０ ３ ０ １０ — ４ ７ ２ １ ）５ ０ ３ — ３