新余市职业教育考察报告

新余市职业教育考察报告2005年5月28日，省教育厅职成教处根据路纲厅长的指示，组织市州职成教科长、校长兵分二路分别赴江西和四川学习考察职业教育。

这两个地方都是全国职业教育的先进典型，教育部分别在这两个地方召开过现场会，周济部长到场组织参观并在现场发表过重要讲话。

全国各地不断组织学习考察团到二个地方学习考察，我们咸宁、黄冈、黄石、鄂州、孝感等市在省职业教育研究中心副主任姜召慧带领下，来到江西新余市，对该市进行了为期一天的学习考察。

新余市作为一个欠发达地区，全市人口仅110万，面积仅3178平方公里，但该市教育发展呈现二个显著特点：一是职业教育特别红火。

全市共拥有各级各类职业教育机构53个，在校生人数近7万人，高中阶段教育普及率达83%。

在整个高中阶段教育中，中职与普通高中招生比例达65：35，在校生比例达59：41，在江西省率先实现了普及高中阶段教育，被教育部专家誉为新余现象。

二是民办教育特别发达。

民办教育在全国设区市级城市中办学规模最大、招生人数最多。

目前，全市有民办教育机构198个，其中民办高校6所（含两所高职），中专21所，中小学20所，幼儿园138所，短训机构13个，在校生6万多人。

今年，民办教育机构共招生3.3万余人，创历史新高。

一、新余现象的成因和质特这次参观考察，我们亲身感受到新余市在发展职业教育，特别是民办职业教育中走出了一条政府主导、社会投资、自我积累、滚动发展的职教发展新路。

解读新余现象我们感觉到其具有以下几个方面的成因与本质特征：（一）党委、政府高度重视发展职业教育，观念超前新余市是一个1983年恢复建市的地级中等市。

最近20年，历届党委、政府高度重视发展职业教育，致力营造职业教育快速发展的氛围，有力地促进了职业教育新余现象的加快形成，充分体现了决策者大力发展职业教育的超前意识和观念。

一是坚持把大力推进职业教育发展作为提高劳动者素质、加快富余劳动力转移的现实途径来抓，变就业压力为发展动力，变人力资源优势为人力资本优势和经济发展优势。

20年来，新余职教累计为全国各地培养和输送各级各类技能型人才20余万人；全市每年新增约3000个就业岗位也直接得益于职业教育的发展。

二是把职业教育的发展作为培养新型农民、破解三农难题的重要举措，通过职业教育来提高农民转移就业、自主创业的能力，促进大批农民向第二三产业转移。

政府设立了农村成人职业教育培训基金，规定每征用一亩土地增收1000元用于农民职业教育培训，实行政府买单、招标培训，既有效地解决了农民职业培训难题，又充分利用了市内现有职业教育资源，促进了职业教育的发展壮大。

仅2004年，全市就有20个乡镇组织青年农民开展技能培训，并实现90%以上定向上岗。

三是把大力推进职业教育的发展作为宣传新余、提升城市知名度和影响力的有效办法。

市政府始终把职业教育作为新余市的特色和品牌来发展，着力打造全国知名的现代职业教育城，并通过面向全国培训、输出合格人才，通过职业学校及其在校生的主动宣传推介不断提升新余的知名度和影响力。

新余的职业教育如今已经形成了两头在外（职业学校招生生源90%以上来自市外；学生毕业90%在市外就业）的良好局面，全市职业学校3800名教职员工中的70%也来自市外。

四是坚持把大力发展职业教育同发挥比较优势、促进招商引资密切结合起来。

职业教育的优先和快速发展，优化了当地劳动力的技能结构，奠定了其强大的劳动力资源优势，吸引了大批国内外知名企业纷纷落户新余，职业教育发展对当地经济社会发展的直接推动作用日益凸现。

（二）突出政府主导、社会办学的发展方针，着力营造职业教育良好的办学环境新余在大力发展职业教育的20年中，全市上下形成了抓经济建设必须抓职业教育，抓职业教育就是抓经济发展的共识，坚持把民办职业教育发展列入新余经济社会发展总体规划，把民办职业教育作为支撑新余经济发展和实施科教兴市战略的重要内容，不断加大政府支持力度，着力营造职业教育特别是民办职业教育良好的发展环境。

考察团一行亲身感受到：新余的职业教育是以民办职业教育为龙头和主体的职业教育体系；学习新余的职业教育，就是要学习其民办职业教育快速发展的经验。

一是党委、政府高度重视、全力扶持，为民办职业教育加快发展提供坚强有力的组织保证。

早在1988年，新余市政府就出台了《新余市社会力量办学管理细则（暂行）》；1989年，新余市就在江西省率先成立了社会力量办学管理机构，组建了由分管副市长挂帅的社会力量办学管理委员会（1998年大量压缩非常设机构，不仅没有取消该机构，还在市教育局常设了社会力量办学管理中心），不断加大对社会力量办学的管理和扶持力度，相继出台了鼓励民办职业教育加快发展的一系列政策措施。

1995年4月，新余市教委制订了《抓住机遇大力发展职业教育》的职高工作方案（草），提出了改革办学体制，打破职高单一办学的旧格局，走与行业、企事业各方面力量联合办学的路子；允许校内设校，校外设点办班，可以一校两制——公办和民办（个人承包所设分校）。

该份工作方案得到了时任副市长赖世平同志的肯定，并做了专门批示。

此后，该市先后建立健全了职业教育工作联席会议制度、定期议教制度和党政主要领导联系学校等制度，定期组织督查评估，研究解决职教学校发展中遇到的困难和问题，总结、表彰民办职业教育的先进经验和先进典型。

市主要领导每学期都要深入民办学校开展调研、现场办公，分管副市长每季度都要亲临职业学校视察指导。

二是制定出台了一系列扶持和优惠政策，为职业教育，特别是民办职业教育加快发展提供全方位的政策支持。

在资金支持上，市政府把每年20%的教育附加费足额用于职业教育发展，出台了《新余市民办教育发展基金管理办法》，在市教育局设立了新余市民办教育发展信用担保基金、新余市民办教育发展专项经费专户，通过担保、贴息等办法，解决民办职校融资难问题。

在学校用地支持上，对民办职校所需用地，实行与公办学校同等待遇。

到目前，全市累计在城区划拨近4000亩土地用于民办职业教育发展。

在学校收益管理上，允许民办职业学校比照公办学校适当提高收费标准，对职业学校所产生收益的地方所得部分，一律实行全额返还。

在人才支持上，新余市积极鼓励和支持机关干部及具备资格的教师到民办职校就职任教，积极鼓励和支持退休的教育系统领导到民办职校任职。

在职校任教任职的机关干部和教师，在原单位仍然保留其各项待遇，工资福利、职称评定、提拔不受影响。

该市甚至派出机关党务工作者和公、检、法、司机关人员进驻学校，义务从事党务工作和维护稳定工作。

先后有200多名离退休机关干部及600多名在职或离退休教师到民办职校就职任教。

三是市委、市政府对职业教育实行无干扰保护措施和呵护式服务，为职业教育加快发展提供宽松的外部环境。

新余重视职业教育，重在无干扰外部保护和呵护式服务，重在逐件帮助解决实际问题。

在新余民办职业教育发展初期，为促进民办职校快速发展，该市坚持先发展后规范（亦称先上车后买票），放宽办学主体，放宽办学条件，放宽办学方式，只要符合基本办学要求，就允许其兴办职校，并率先在全国发放社会力量办学许可证。

各级、各部门对民办职业教育，普遍做到了不提意见、不说困难、不设障碍，实行全过程呵护式服务。

中山电子计算机中等专业学校兴建教学楼，拟于春季开学前搬入使用，但三通问题没有解决。

时值年关，市有关部门组织人员放弃年假，加班加点，保证了教学大楼的如期交付使用。

渝州高级职业学校在建设第三校园时，遇到许多问题，时任市长召集十多个部门负责人现场办公，十分钟之内解决了全部问题。

每年招生期间，全市范围内实行招生人员持证上岗制度，在火车站划出专门路段供各校接待新生，市教育局派出专人24小时在现场值班，维持秩序。

（三）大力推动职业教育办学体制和办学模式创新，积极探索市场化、社会化、特色化的职教发展之路在发展和壮大职业教育方面，新余坚持以服务为宗旨，以市场需求为导向，以就业为根本，以体制创新和机制创新为重点，大胆探索，积极实践，形成了资金投入社会化、办学形式多样化、学校管理企业化、教育教学特色化、就业推介市场化的办学格局。

1、在投资主体社会化方面，新余突破了单一政府办学的格局，走出一条以合作为主、多种形式并存的道路，通过不断吸收多方资本进入新余教育领域，形成洼地效应，建成了新余职业教育投资的蓄水塘，充分体现出抓经济建设必须抓职业教育，抓职业教育就是抓经济发展。

在新余职业教育发展之初，市政府就十分注重发挥社会投资的积极性，积极探索与行业、企业联合办学的路子，鼓励外来资本和民间资本参与办学，鼓励市内各公办、民办学校与国内外知名院校合作办学，不仅解决了职业学校发展中普通存在的资金难问题，减轻了财政负担，满足了青少年受完义务教育后继续深造的需求；而且为职业学校解决学生就业难题，实现体制创新和管理创新奠定了基础。

在新余的中等职业教育中，民办教育发挥了主力军作用。

全市共有中职教育机构53个、学生6.3万人，其中民办中职教育机构47个、学生4.7万人；2000年以来，全市民办职校就新增校园面积3000多亩。

据有关部门统计，目前，新余全市民办职业学校固定资产总额已达5.6亿元；全市职业学校在校生以每生人均年消费额8000元计算，仅这一项新余市一年从市外聚集资金可达4.6亿元，加上每年近2亿元的（职校）固定资产投资，有6.6亿元资金直接带动新余市国民经济的增长和第三产业的发展；民办职业教育对新余市GDP的贡献率高达13%。

2、在办学形式多样化方面，新余市坚持不拘一格、灵活多样的指导方针，全市职业学校基本上形成了多形式、多层次、多样化的办学格局。

市政府十分注重放活办学形式，创新办学模式。

目前该市既有公民个人办学，又有社会团体、民主党派和事业单位办学；既有国有民办，又有民办公助；既有集团办学，又有一校两制等办学形式，形成了学历教育与岗位培训并举、知识传授与技能训练并重、中职教育与高职教育并行的多样化办学格局。

市职业高中在公办职业高中内开设民办中专，实行公办学校、民办机制、资源共享、优势互补，扭转了过去长时间招生不足、流生严重、声誉不佳、举步艰难的现象，一跃跻身于全省职高办学先进行列。

分宜三中试办综合高中，在普通高中开设职业班，实行二一分段，高三分流，通过增加技术类课程和职业预备教育等方式，让学生拥有一技之长，为升入高职或直接就业打下基础。

渝州、中山等职校实行校外设校，让学生在外地学习文化，一年后到新余学习专业技术，逐步形成了集团化办学的格局。

3、在学校管理企业化方面，新余市政府注重引导学校引入企业经营、企业管理的理念，全面提升了学校的经营管理水平。

对于合作办学，注重引入现代企业管理制度，鼓励和引导民办职校建立董事会，形成董事会领导下的校长负责制的管理模式。

全市的民办职业学校，在财务上实行企业财务管理制度，在人事上全面推行聘用制，在工资报酬上全部实行动态管理，做到高职低聘与低职高聘并行，建立健全人员能进能出，职务能升能降，待遇能高能低的灵活管理体制。