两项废物环境执法管理初探

两项废物环境执法管理初探

2008年初，国务办公厅下发了关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知,该通知通常被称作是“限塑令”。“限塑令”执行几年来，其执行效果虽说不尽如人意，但却引起了人们对固体废物和危险废物所产生的环境问题的关注和热议。

作为生产企业，是产生和排入固体废物和危险废物的大户，是环境保护管理部门环境执法的重点。笔者认为在环境执法工作中，固体废物和危险废物（以下简称两项废物）的管理应该是重中之重，其管理效果，直接影响着城市的文明、卫生、健康程度，也是环境保护管理部门环境执法力度和工作业绩成果的具体体现。

一、要明确两项废物的管理范围

固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。而危险废物是具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等有害特性中的一种或者几种危险特性的固体废物（含高浓度液体和封闭的气体废弃包装物）。根据最新实施的《国家危险废物名录》及其鉴别方法，固体废物、危险废物主要包括：各生产环节失去使用价值的催化剂、填料、活性炭、废油（包括含有废油的废布）、化验分析试剂、以及各种水池、管道内的污泥底泥等。

二、加强两项废物产生环节的管理

为进一步突出重点，集中力量把企业的两项废物管理工作落实好，环境保护管理部门应根据辖区内企业特点和生产的实际，对两项废物使用、产生、报废、处置及转移去向进行重点监管。

1.要督促企业建立两项废物台账制度

环境保护部门要针对各企业上下工序均要如实记载危险废物的产生种类、数量、利用、贮存、处置、流向等信息，有交接手续，同时实行年度报告制度。各产生危险废物的单位要做好日常使用记录，每年定期向环保部门上报上一年度危险废物管理情况；产生单位要在环保部门的监督下，按照记录，严格进行危险废物日常环境管理，如有重大改变，要及时进行申报，环保部门有权检查台账记录，各单位不得以任何理由推诿拒绝。

2.要督促企业做好两项废物登记统计

要责令所管理的企业，指定专门人员，重点对两项废物，特别是危险废，根据危险废物名录，摸清危险废物的底数，为加强企业的环境管理和上级环境保护部门的执法检查提供可靠依据，不得瞒报和漏报。

3.要把执法关口下移，加强沟通和协调

环境保护部门要及时和经常深入企业，了解危险废管理工作上的相关问题，做好现场监督检查工作，同时，要加强日常管理，最大限度地减少和杜绝因人为原因造成危险废物对环境的影响，做到切实管理到位。

三、强化对两项废物经营和转移过程中的环境管理

1.要加强两项废物经营的环境管理

这方面，危险废物管理是重点和难点。要把监管重点放在执行危险废旧物资经营许可证制度上。对于各生产环节产生的，本企业内能够处置和利用的，要坚持就近处置的原则，首先考虑在企业内进行处置和利用。对于在企业内进行处置和利用的危险废物，要督促和帮助企业按照危险废物管理流程，严格履行危险废物交接处置手续，准确填写交接单据，确保任何单位和个人不得私自进行处置。同时，环境保护部门要定期对辖区内进行检查，对于检查中发现的问题能整改的要立即整改，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

2.要禁止非法转移危险废物，严格执行转移联单制度

非法转移是指跨行政区域转移危险废物的，必须经出、进行政区双方环境保护部门同意，否则即视为非法转移。这应该是环境保护部门管理的重点。环境保护部门应重点向辖区内企业做好重点要求和宣传。凡列入重点管理的危险废物名录，必须向所属行政区域外转移的，必须向环境保护部门报备，并且申请当中写清种类、数量等具体要素，否则不得进行。

3.要加强危险废物管理的软件硬件建设

危险废物经营的技术和专营等属性，决定其在收集、贮存、处置及综合利用过程中存在相对较多的环节。其中，做好危险废管理的软件建设是关键之一。

3.1要加强企业危险废物内部的档案管理

环境保护部门要把危险废物在企业内的全部流程作为重点监管内容，要求每个流程都要做到有据可查，上下流程之间要有完善的交接记录。

3.2要加强服务企业资质档案管理

要重点对本辖区内已经取得经营许可的企业和外行政区内从事危险废物经营的持证企业建立起包括资持、规格、企业基本信息、历来经营记录等服务档案。

3.3督促做好危险废物处理招标管理

环境保护部门要督促做好危险废物委托外单位处置应用招标管理。在销售危险废物的环节中，环境保护部门要主动介入并加以引导，提供相应技术咨询，同时为使企业危险废物的处理能够符合环境保护要求，协同企业对应标企业危险废物经营许可证的资质和处理能力进行核查，以保证危废流通环节的安全、规范、合法。

3.4要督促企业提升危险废物处理管理水平

环境保护部门要督促辖区内企业立足现有条件，逐步建立危险废物产生、处置、利用的信息资料库及危险废物再次利用前的暂存专用库房，为提升企业的危险废物管理水平打牢基础，进而提升辖区内两项废管物水平，进而促进辖区环境管理水平的总体提升。

总之，两项废物的执法管理，是一项系统工作，如何确保管理的实效性达到最大化、最佳化，是环境保护管理工作者应该深入思考的问题。