全国统筹城乡典型模式的案例分析

规范管理者行为 ， 保 障市场秩序和提供社会性服务。 “ 苏南模式 ”乡镇企业的改制过程 是我国建立 和完善社会 主义市场 经济体制 的渐进式 经济改革 的优秀示范 。在所有制结 构上 ，由原先 的集 体经济为主转向多种经济结构并存 ；在经济运行机制上 ，由初期 的计划 经济向社会 主义市场经济体制转变 ；在政府职能上 ，由最初 的政府 直接 干预、参 与企业 管理到政府放权 ，有决策者变为服务者 。 乡镇企业是苏南经济 的支柱 ，使苏南可以通过以工补农的方式推动 农 业产业化 ，协调 工农关 系；同时乡镇企业又作为统筹城乡 的桥梁 ，使 小城镇得 能够作 为城乡连 接的枢纽 ，有效 的改善 和提高 了农 民的生 产、
民 自愿的原则 ，高水平规划 、设计和建设有特色 、适于产业 聚集 和生态 宜居的新 型小城镇 。农 民自愿 以其宅基地 ，按照规定标准换取小城镇 的 套住宅 ，迁入小城镇居住 。农 民原有 的宅基地统一组织整理复耕 ，实 现耕地 占补平衡 。新 的小城镇 除了农 民住宅 区外 ，还规划 出一块可 供市
一
、
社会 经济发展 ， 一方面对 乡镇企业提供政策 、资金支持 ，另一方面 又将 乡镇企业 的税 收用 于当地交通 、教育 、医疗 等的基础设施建设 。 进入 ９ ０ 年代后 。经济环境发 生了新 的变 化。伴 随社会 主义 市场经 济体 制的建立 ，市 场需求 由 “ 卖 方市场 ” 向 “ 买 方市场 ” 转变 、内外 部 环境跟 ８ ０ 年代相 比也有很大 区别 ，集体 经济为 主的 “ 苏南模式 ” 乡 镇 企业所 有制结 构过于单一 、产权模糊 、政企权责不分 ，乡镇企业 发展 动力 明显不 足。在此情况下 ，苏南地区政府敏锐把握 了 日益对外开放 的
生 活质量和水平 ，加快 了农村产业结构 的优化和城市化进 程。 ：、天津华 明模式 ：宅基地换房 在加快 城市化进程 中，天 津市 同样遇 到 了土地 和资金 的制约 问题 ， 小城镇建设需要 大量资金 ，政府财政 和农村 自身积累不 过是杯水车 薪 ； 天津市政府 创 新思 维 ，决 定进 行 一场 自上而 下 的 “ 农 村 土 地流 转 改 革” ，提 出 “ 宅基地换房” 的办法 ，让 土地资源流动起来 ，让农 村土地 蕴含的财富成为推动城 乡统筹 的动力 。 “ 宅基地换房 ” 即按照承包责任制不 变、可耕种土地 不减 、尊重农
一
场 开 发 出 让 的 土 地 ，用 土地 出让 收入 用 于 小 城 镇 。
华明模 式的 “ 宅 基地置 换” 具体 方法为 ：首先 由政 府在一 定土地 周转指标下组织编织小城镇建设规划 ，用整理 出的建设用地 向银行 进行 抵押贷款 ，用于小城镇 的基础设施和安置房建设 ；接下来 ，农村 居民可 依照 自愿原则用宅基地置换小城镇住宅 ，迁入城镇 ；之后 ，政府对 原农 村宅基地进行整ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ复耕 归还建设 安置房 占用的土地周转指标 ，实 现占补 平衡 ；剩余的建设 用地通 过拍卖等途径进入城市房地产市场 ，获取 的收
全 国统 筹 城 乡典 型 模 式 的案 例 分 析
陈 婧 雯
摘 要 ：在中国经济发展至新 阶段的 当下 ，我们需要 改变过去 那种轻农村 、重城市的落后发展 思维 ，要 从体制和政 策的调整与改革入 手 ，清除阻碍农村 与城 市阀要素 自由流动 的障碍 ，为经济发展挖掘深层 次动力。本 文总结 了 目前国 内城 乡发 展取得成 功的四 个典型案例 ， 分别是 ：苏南模式、天津华明模式 、赣 州模式和嘉兴模 式，它们各有侧重 ，从不 同方面为统筹城 乡带来了极有价值的借鉴。 关键词 ：统筹城 乡； 乡镇企业 ；土地流转 ；新农村 ；户籍制度 苏南模式 ：乡镇企业为动力 苏南 地区历史是 民族工业 的发源地 ，人民极具 重商意识 ；十一届 三 中全会召开以后 ，集体企业抓住市场空 白和工业基 础薄弱的间隙快速发 展壮大 ，初步具有了其 自身 特色。 同时 ，凭借 苏南 地 区良好 的区位优 势 ，吸引了许多上海的技术 工人 ，他 们作 为 “ 星 期天 工人 ”受 雇于 乡 镇企 业 ， 带来 了大量 的生产和管理技 术 ； ８ ０年代至 ９ ０ 年代 间 ，伴 随改 革开放的深 入 ，苏南地 区乡镇企业 的工业产值 增长 了 ３ Ｏ多倍 ，逐渐形 成了强大的经济 实力 。 在这一时期 ，苏南地 区将集 体农业积 累转化 为工业起步 资本 阶段 ， 发展起 的集 体经济 为主 的乡镇企业 ，还推动了农村工业 化及农民 的非农 业 化转移 ； 通过 以工促农 、以工建镇 ，苏南地区小城 镇迅速崛起 ，工业 化极 大的推 动了当地城镇化进程 。这一时期政府的角色是直接介入 主导
益偿还银行对政府的贷款。 这项改革是否可在全 国推 广 ，亟需通过 实验检验 ；本着 试点 先行 ， 逐 步展开 的原则 ，华明镇 因靠 近机场 和东 丽湖旅游 区 ，区位优 势明显 ， 从２ ０ ０ ５年开始该地成 为天津 “ 宅基地换 房” 的首批 试点镇 。通 过编织 华 明示范小城镇规划 ，将镇域内所有建设用地指标都集 中在 津汉公路 以 北 和杨北公路两侧 ，需要占用 的耕地通过土地周转指标实现 ；规 划中需 要为建设安置房和基础设施投入的资金通过 向银行抵押贷款 获得 ；农村 居 民于 ２ ０ ０ ７年开始人住小 城镇安置房 ，整合节余 的资源原 有宅基 地通 过 土地 出让收益 加 亿元 ，偿还银 行贷款 。相 比于建设前 ，华明镇 通过 土地整合 ，既实现了土地的占补平衡 和城镇建设用地 的增加 。还新 增耕 地４ ９公顷 ，耕地没有 减少 ，土地 承包 关 系也 没有改 变；此外 ，华 明街 道依托临近空港发展加工 、物流业 ，增加 了农 民就业机会 ；政府 还将土 地增值收益用于还迁农 民的社会保险 ，当其达 到规定年龄可 每月领取一 定 的社会保障金 ，切实维护了农民的利益 。 总 的来说 ，华 明模式解 决 了大城 市郊 区农 村建设 散、乱 、脏 的难 题， 在整合土地 的基础上既保护耕地 ，同时提高 了城市 土地利用率 ；华 明镇 “ 宅基地换房”试 点 的成功对 新农村建 设 和统 筹城 乡发展 提供 了 良 好 的思路 ，为农村集 体土地 的整合 及农 村建设 用地 的流 转提供 了新 模式 。 兰 、赣州模式 ：新农村建设 赣州市使江西省面积最大 、农村人 口最多 的行政 区，属 于典型的欠 发 达地 区。２ ０ ０ ４年 ９月 ，赣州市委 、市政府在大量调研 的基础上 ，创新 性 的提 出了开展社会主义新农 村建设活动 的决定 ，创造 了 “ 江 西经验 ” 和 “ 赣州模式” 。 “ 赣州模式”初 期以 “ 三清 三改 ”为切 人点 ，即清垃圾 、清淤泥 、 清路 障和改水 、改厕 、改路 ；后期 ，则以市委 、市政府提 出的 “ 五好一 新 ”为主要内容 ，即以村镇规划为龙头 ，建设新村镇 ；以农民增 收为 目 标 ，发展新产业 ；以实 施 “ 农 民知识 化 ” 工程 为 依托 ，培育 新农 民； 以农业产业化为动力 ，组建新经济组织 ；以创建文 明村镇 为先导 ，塑造 新 风貌 ；以 “ 亲 民、为 民、富民”活动为抓手 ，创建好班子。 “ 赣州模式” 经验的特点有 ：一 、始 终坚持 以农 民为 主体，创建 了 群众 自 治组织 ，实现农民的 自主管理、 自主实施 、 自助服务 ；同时 ，政 府在新农村建设 中起领导、监督 、奖惩 作用 ；形成 了一套 “ 政府主导 、 农 民主体 、干部服务 、社会参与” 的工作机制 ，政府在财力 、技术上适 度 给予支持和指导 ，却避免了过度干预、大包大揽 的现象。二 、赣州在 推进新农村建设 中方式方法得当 ， 赢得农 民认 同感 ；“ 五好 一新” 是一 项长期 的艰 巨的任务 ，故赣州市政府选取了最 易实施和取得 成效的村庄 整 治作为切人点 ，“ 三清三改”有 效的治理 了农民脏 、乱 、差 的居住环 境， 农 民看得见 、摸得着 、备感 实惠 ，充分 激发 了农 民的积极 参与性 ， 使得后期实施的 “ 五好 一新 ”也 能受 到农 民 的认 可 和支持 。三、赣州 在本身经济欠发达 、金融状况不佳的情况下 ，建设资 金筹 措犯难 ，政府 创新渠道建立市委领导 、政府负责 、部门齐抓 共管 、全社会 积极参与 的 工作机 制 ，形 成财 政 、群 众 、社会 共 ��
市 场环境 和市场经济运行规律 ，抢先抓住市场化 、国际化 、城市化 的发 展机遇 ，主动推进产权制度改革创新 ，实现了乡镇 企业的二次创业 。在 计 划经济 向市场经济转轨 时期 ，从组织生产资料到任命企业负责人 ，政 府直接大范 围干涉企业生产 。改制后 ，企业 职工购买 部分企业股权 ，企 业 改组为股份合作制 ，购买 大部分股权 的企业经 营者掌握企 业控制权 ； 而政府在企业生产 中扮演 的角色 明显弱化 ，退位为企业的服务者 ，主要