中国实施IM制度的若干意见

中国实施I/M制度的若干意见
清华大学傅立新
I&M 制度的目的是检测出造成严重环境污染的保养差的车辆，以及保证它们经过正确的维修以减少污染排放。

少数重污染车辆常常排放大量的污染物，I&M计划能大量削减这些车辆造成的污染。

一、检测标准
在执行了更严格的新车排放标准后，应随之对这些车辆实行更严格的在用车标准。

由于中国车辆的平均使用寿命比欧美等发达国家都要长，这就导致了我国在用车排放标准的多样化。

一旦采用一个新标准，在一个国家的公路上就会有使用不同技术的不同车辆在行驶。

因此，对每种车辆来说，都应有不同的在用车标准。

此外，对使用不同的污染控制技术的车辆，应使用不同的I&M 测试方法。

当开始实施I&M 计划之后，如果排放标准太严，大多数的车辆都会通不过，从而给维修部门造成沉重的负担。

所以常常在开始时应采用一种过渡标准，在这种标准下，只有让总量的20%~25%的那部分最差的车通不过。

然后随着修理水平的提高再逐步实行更严格的标准。

二、I&M 制度的结构
国际上的经验表明，集中式的I&M 制度，就是检测与调修分离，这种制度效果最好；而分散式体制下的质量控制，在检测和维修合二为一的情况下，难于监管和审计，并很容易导致腐败。

任何一个I&M 制度都需要对新车排放标准进行对应。

新车标准都是由国家政府发布的, 因此，I&M 制度应在全国范围内制定，如果把实施I&M 制度的责任分散到地方政府，必须有一个前提条件，那就是I&M制度在地方的实施是在全国规定的框架之中的。

来自世界各地方的经验表明，政府应制定I&M 制度的方案，但它的具体实施应由社会化的专业检测企业来进行。

一般在一个地区应通过竞争招标选择一到两个公司负责经营,便于数据库和检测质量的统一,实行标准化的连锁店式检测服务,不仅提高了检测质量,还可以降低成本,获得公众的支持.
正在考虑建立或要强化I&M方案的政府需要考虑的要素有：
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（1）是否采用了合适的在用车辆排放标准以及测试方法
（2）管理部门是否具备实施能力
（3）修理部门是否接受了足够的培训。

对修理部门来说，汽车生产商在提供培训方面起着重要作用。

三. 检测/维护制度体系
政府管理机构的作用如下:
1 ）使I&M 成功的最重要的决定性因素是来自高层决策者的支持，以及政府部门管理该系统的能力。

因为，管理弱或执行不力常常导致腐败或质量控制差。

2 ）除了让检测中心社会化以外，也可以将在路上扣留超标车辆的权利交给社会化的专业服务部门。

3 ）功能好的I&M 制度应包括数据管理系统，该系统保证数据定期传到中央数据库。

如I&M 站的电脑联网，就容易办到，因此应该采用有限的集中式的承包商而不是采用分散式的、大量的独立经营的检测厂/修理厂。

4 ）使用数据管理中心可以加强在用车的数据库管理。

公众参与I&M 制度:
经验表明，驾驶员更关心车辆的安全性，因为它更直观。

为了使公众接受I&M 制度并积极参与，必须加强他们的觉悟和意识。

民间机构普遍对汽车尾气排放标准和I&M 问题的认识有限，这使政府在确保I&M 制度实施质量方面的压力不够。

可以让公众举报造成污染的车辆，同时，政府机构必须相应进行快速反应，并采取坚决行动来执法。

应为I/M 测试中心确立技术标准，保证迅速可靠的测试。

政府应通过定期发表I/M 制度的执行情况来增加公众的接受度。

需要考虑如何使公众积极与I/M 合作，例如对更清洁的车辆实行税收减免，降低登记费用，或与保险费联系起来等配套做法。

四、质量保证、审计
I&M计划常常会出现欺骗和腐败，如果不真正解决它，就会极大地损害I&M
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制度的有效性和可信度。

许多地方政府在设立有效的质量审计制度方面都有困难。

但运行良好的质量保证、审计制度对于任何I&M 制度的成功都是关键的。

审计工作可由一个政府部门或私营公司来实施，条件是该私营公司不是I&M 制度的一部分。

测试费用应定在一个合理的水平，以保证经营I/M计划的私营公司有足够的盈利来维护、替换和更新设备。

经验证明，一部分费用应保留在一个基金里，这一基金应有独立的审计制度，可以用于保障I/M制度的质量审计。

一个成功的I&M 制度的主要成分，是针对有腐败问题的公司或检测员的惩罚措施，而这一点常常在方案设计中被忽视。

必须注意的是，越少依靠人的判断，可信度就越高。

五、技术问题
许多I&M 制度常是由政府运作的，往往导致缺少足够的资源来保证应付设备的保养与升级，有时也不注意对检测员的培训, 运行效率远不如专业检测公司高.
对新车实行了更严格的排放标准后，应对在用车辆实行更严格的检测标准。

当使用催化技术时，测试方法应从简单的怠速检测向更科学的加载检测过渡。

因此需要新的测试设备，包括底盘测功机。

这就使得小规模的检测维修厂难以介入实施新的I&M 制度，这是走向集中式运行体系的重要原因之一。

检测的频率应根据不同车辆的不同年行驶里程来确定。

六、维修
加严I/M制度的检测方法和排放标准之前，必须给维修企业提前留出一段时间，使他们能够装备新的维修诊断设备。

维修技术人员必须得到充分的培训，这方面主要是依靠汽车制造厂。

维修企业应走与新车制造厂结合起来的不同车型定点专修的体系，汽车制造厂应保证这些专修点的零部件质量。

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