外地经验信息5 反向飞地,地方招商再出“新套路”

反向飞地，地方招商再出“新套路”
反向飞地，是“飞地经济”的一种，但与传统飞地相反，它是欠发达地区主动到发达地区设立“飞地”，变传统“飞入地”为“飞出地”。

具体操作是欠发达地区主动到发达城市建设一块“飞地”，大则几十亩产业园，小则一万平方写字楼，用以创新孵化，实现孵化在外地，生产在当地的模式。

从传统飞地，到反向飞地，呈现的是新经济下核心要素的改变、产业形态的改变、政策导向的改变。

反向飞地不仅打通欠发达地区对创新资源的迫切需求和发达地区高端资源充沛供给的通道，实现人才需求链与供给链的有效对接，而且将打通人才项目在大城市孵化和本土产业化联动发展的通道，实现区域创新资源与产业结构的优势互补。

反向飞地“慈溪样本”
2017年6月2日，慈溪创新创意（杭州）飞地正式开园。

慈溪地处上海、杭州和宁波3座大城市中间，尽享区位优势的同时也有随之而来的难题，城市量级不足、资源有限，面临大城市的竞争与挤压；高端人才更愿意留在薪酬更高、发展前景更好、生活环境更便利的大城市，人才难题亟待破解。

对此，慈溪想出了高招：在北上杭深这些人才密集的大都市创建“双创”飞地，不是建园区，也不是借工
人，而是借高端人才。

慈溪巧借杭州一优质办公区块，创建集异地研发孵化、驻地招商引智、区域经济协作功能于一体的异地产业平台—慈溪（杭州）飞地，以“工作生活在杭州，服务贡献为慈溪”这种柔性引才新模式，破解慈溪高端人才难引难留的困局。

慈溪（杭州）飞地有三大定位：一是异地研发园区：依托杭州强大的信息经济人才库，弥补高端人才短板；二是驻地招商引智平台：导入具本土化优势的第三方，施行市场化招商与柔性引才机制，争取招商引智新突破；三是区域产业协作窗口：在服务宁波、接轨上海、融入长三角中，将飞地作为区域协作的一个全新的触角与入口。

该飞地项目，不仅作为一个柔性引才载体，为市内企业在大都市招引人才、借脑研发提供“暖巢”式服务，也能作为慈溪开放发展窗口与区域协作平台，为服务宁波、接轨上海、融入长三角探索新的渠道与路径。

同时，飞地项目对项目运营商提出了更高要求。

异地作战，要求运营商必须对两地政府的招商引资政策、规划布局、投资环境等有深刻了解，并能充分对接两地人才、资本、产业资源，这样才能既把握县域优势，又引入外部动力，进而对高科技项目进行精准嫁接。

反向飞地“衢州探路”
在人才资源集聚的区域中心城市设立“孵化飞地”，是欠发达地区主动出击的一个“妙招”。

2012年，衢州市政府与杭州未来科技城管委会签订合作协议，衢州
将水田指标置换给杭州余杭区，余杭区从未来科技城里拿出26亩土地，供衢州市建立海创园，园内所有行政管理权限、日常事务等都由衢州市统一管理，园内所有企业财政收入，余杭区全部返回给衢州市。

凭借杭州未来城强大的互联网基因和产业集群优势，海创园借船出海，引进新技术、培育新业态，以“研发在杭州，生产在衢州”模式，实现产业导流回衢。

海创园最大的特点，是园区注册企业在利用杭州市公共资源时，可以同时享受杭州、衢州两地的双重优惠政策。

随着入驻企业、创业团队扩大，衢州海创园的管理体制也在升级。

2018年，衢州市国资委与杭州未来科技城管委会签订协议，双方成立衢州海创园联合管委会，协议内容包括入驻衢州海创园的企业可享受杭州市余杭区人才、项目、金融等政策，并为衢州海创园入驻的高层次人才提供子女入学、医疗服务等软性服务。

开园两年来，衢州海创园招商引资项目162个，入驻企业84家，其中落地衢州产业类项目8个，总投资16亿元；落地衢州基金项目59个，管理规模43.58亿元；引进海内外高层次人才超过50人。

目前，衢州市在北京、上海、深圳、杭州等地共设六个“飞地”，每块飞地均有效对接不同的产业方向。

新科技、新产业通过创新“飞地”的孵化，为衢州所用，给衢州的未来提供无限可能。

—摘自《决策》。