内蒙古农村牧区集体土地所有权确权登记发证成果应用现状与集成应

集体 土地所有权是 法 律确 定 的农 （ 牧） 民 集 体 的
重 要 财 产 权 。进 行 农 村 牧 区 集 体 土 地 所 有 权 确 权 登
的 确 权 登 记 发 证 工 作 。截 至 ２ ０ １ ２年 １ ２月 底 ， 我 区 共 有农 村 牧 区 集 体 土 地 ８ ６ ． ６ ４万 平 方 公 里 （ １ ３ ． ９ ８ ６ ７万
２ ０ １ ０年 ４月 份 ， 自治 区 在 ８个 盟 市 ９个 地 区 开 展 了 集
体土地确 权登记发证试 点工作 ， 围绕 应 用 第 二 次 土 地
调查成果 、 结合信 息 化 建设 ， 积极 探 索农 区、 牧区、 农
牧交错 区的集体 ￣ｔ ｇ确 权 登 记 发 证 的 技 术 路 线 和 方 法 。２ ０ １ １年 ６月 ， 按 照 国家 的 统 一 部 署 ， 自治 区 全 面
［ 摘 要 ］ 为 了促 进 内蒙 古 自治 区农 村 集 体 土 地 所 有 权 确 权 登 记 成 果 的 应 用 转 化 ， 本 文 以全 区 总 体 水 平 为 研 究基础 ， 应 用 实证 分析 法和 文献 研 究 法 ， 系统 地 分 析 了集 体 土 地 确 权 登 记 发 证 成 果应 用 的现 状 与 问题 。 结 果 表 明， 目前 农 村 牧 区 集体 土地 所 有 权 确 权 登 记 成 果在 一 定 范 围 内 已显 示 出重要 的 基 础 作 用 ， 但 成 果 的应 用领 域 及 范 围仍 有 待 扩 展 。 建 议 今后 侧 重 在 国土 资 源 管 理 系统 内部 、 外 部 及 成 果 信 息 化 建 设 等 方 面进 行 应 用 范 围 的 进 一 步
集体 土地所 有 权 确 权 登 记发 证 工 作 基 本 情 况 。
理 ， 拓宽投资融 资渠道 ， 解 决 农 牧 民借 贷 难 的 问题 ， 切 实 保 护 农 牧 民 合 法 利 益 。 为 进 一 步 鼓 励 集 体 建 设 用 地 使 用 权 人 和 各 类 金 融 机 构 积 极 开 展 集 体 建 设 用 地
Ｍａ ｒ ． ２ Ｏ１ ４
第 ４ ４卷 第 ２期
Ｖ ｏｌ ｜ ４４ ＮＯ． ２
内蒙古农村牧区集体 土地所 有权确权登记 发证成果应用现状 与集成应用模式探索
王 蔷， 蒋一涵 ， 邢 晓芹
（ 内蒙 古 自治 区土 地 调 查 规 划 院 ，内蒙 古 呼 和 浩 特 ０ １ ０ ０ １ ０ ）
宗） ， 占全 区土 地 总 面 积 的 ７ ３ ． ２ ４ 。除 ２ ． ４ ９万 平 方 公 里（ ８ ８ ３ １宗 ） 存 在土 地争 议 外 ， 已 颁 发 集 体 土 地 所 有 权 证书 ８ ４ ． １ ５万 平 方 公 里 （ １ ３ ． １ ０ ３ ６万 宗 ） ， 发 证 率 达
探索， 同时， 加 强 在城 乡一 体 化 地 籍 管 理 信 息 系统 、 集 体 土 地 征 收 后 的 权 属 管理 及 城 乡 建设 用 地 增 减 挂 钩 等 领 域
的应用模式研究 。
［ 关键词］ 所有权 ； 成 果 应 用 ；现 状 ； 模式 ［ 中 图分 类 号 ］ ： Ｆ ３ ０ １ ． １ ［ 文献标识码］ ：Ａ ［ 文章编号］ ：１ ０ ０ １ — ７ ６ ２ ３ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ２ — ０ １ ２ １ － ０ ４
一
规 范集体建设用 地抵押登记 ， 自治 区 国 土 资 源 厅 印 发 了《 内 蒙 古 自治 区 集 体 建 设 用 地 使 用 权 抵 押 登 记 操 作
规则 （ 试行 ） 》 。
、
内蒙古 农 村牧 区集体 土 地 所 有 权 确 权
登记 发 证 现状
Hale Waihona Puke 《 办 法》 加 强 了 对 集 体 建 设 用 地 使 用 权 抵 押 的 管
２ ０ １ ５年 ３月
内蒙 古 师 范 大 学 学 报 （ 哲 学社 会 科 学 版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｉ ｎ ｎ ｅ ｒ Ｍｏ ｎ ｇ ｏ ｌ ｉ ａ Ｎｏ ｒ ｍａ ｌ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ（ Ｐｈ ｉ ｌ ｏ ｓ ｏ ｐ ｈ ｙ＆ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ）
记发证 工作 ， 依法确认农 （ 牧） 民 集 体 稳 定 而 长 期 的 土 地所有权 ， 赋予农村牧 区集体与农 （ 牧） 民 土 地 的 合 法 权利 ， 是保 护农 （ 牧） 民根 本利 益 ， 是 贯 彻 落 实 党 的 十
八 大 会 议 精 神 中关 于 征 地 制 度 改 革 的需 要 。 目前 ， 内
《 办法》 ） ， ２ ０ １ ３年 ６月 ２ ５ 日起 开 始 实 施 。 同 时 ， 为 了
相 关 部 门间 如何 发 挥 基 础作 用 ， 如 何 与 集 体 土 地 流
转、 城 乡建 设 用 地 增 减 挂 钩 、 土 地 征 收 等 各 项 重 点 土 地相关工 作进行衔接 ， 是 当 前 和 今 后 一 段 时 期 国 土 资 源管理工 作需要解决 的问题 。
１ ００ 。
蒙 古 自治 区 集 体 土 地 所 有 权 确 权 登 记 发 证 工 作 已 全 部完成 ， 其 成 果 在 土地 规 划 、 耕地保 护 、 土 地 利 用 与 开 发、 地籍 管理 、 执 法 监 察 等 多 个 国 土 资 源 管 理 环 节 及
集 体 土 地 所 有 权 确 权 登 记 发 证 成 果 应 用 。《 内 蒙 古 自治 区集 体 建 设 用 地 使 用 权 抵 押 暂 行 管 理 办 法 》 。 为规 范 集 体 建 设 用 地 使 用 权 抵 押 行 为 ， 保 障 土 地 所 有 者和使用者 的合 法权 益 ， 提 高农 村 牧 区生 产力 水 平 ， 内 蒙 古 自治 区 人 民 政 府 印 发 了 《 内蒙 古 自治 区 集 体 建 设 用地使用 权抵 押 暂行 管理 办法 （ 试行） 》 （ 以 下 简 称