我国自然垄断产业规制的体制问题与改革措施
我国自然垄断产业规制改革的背景变化与规制体制重构
的产量成本 较低 ， 还是这 家企业 与另外 的企 业共 同提
供相 同产量 的成本 较低 。根据 最新定 义 ， 自然垄 断 的
拉克森和米勒认为 ： 如果规模 经济足够大 ， 使得 长期 平
特点在于 代表性 厂商的成本 函数 的劣加 性 ， 如果 由一 个厂商生产整个行业 产出的总成本 比两 个或两个 以上 的厂商生 产这个产 业的总成 本低 ， 则这个产 业就是 自
与“ 农” 题 。 三 问
⑩
然垄断产业 。 二、 国自然垄断产业规制改革的背景变化 我 改革开放 以来 ， 科学技术 的进 步、 市场需求扩 张导
界还与一个地区的经济发展水平有关 。经济发展水平 处 于较低 的地区 ， 人们对一些产 品的需求相对 较低 ， 市
场容量较小。而经济发展水平 的提高使得这些产 品的
均 成本 曲线在 相应范 围内 由需求 曲线决定 向下 倾斜 ， 那么 ， 就仅有 一家企 业能 够生存下 去 。这个 幸存者 就
［ 稿 日期 ］２ ０ — １ —２ 收 ０９ ０ ２
［ 者 简 介 ］李 振 佑 （９ ｏ ）甘 肃 陇西 人 ， 肃 省 委 党 校 经 济 学 教 研 部 副 教 授 ， 要 研 究 方 向为 垄 断 竞 争 理 论 、 业 经 济 作 １ ７一 ， 甘 主 工
李振 佑
（ 中共 甘肃 省 委 党 校 经 济 学 教研 部 ， 肃 兰 州 ７ ０ ７ ） 甘 ３ ０ ０
［ 摘
要 ］ 我 国 自然垄 断产 业结 构与 规制 体 制的 形成 是建 立在 传统 计划 经济 体 制 之上 的 。改革 开 放 以来 ， 学 技术 的进 步 、 科 市
场 需求 扩 张导致 的 自然垄 断性 弱化 以及 政府 规制 的失 灵 等 ， 得我 国 自然垄 断 产业 规 制 改革 的背景 出现 了新 的变化 ， 此必 须 从规 使 为 制 机构 、 立法 建设 、 微观 企业 基础 的构 建 、 励性 规 制的 推进 等方 面重 构我 国 自然垄 断产 业 的规 制体 制 。 激 ［ 键词 ］ 自然垄 断 ； 关 自然垄 断产 业 ； 制体 制 ； 励性 规 制 规 激 ［ 中图分 类号 ］ ｌ３２ Ｆｚ ． ［ 文献标 识 码］ Ａ ［ 文章编 号］０３ ３７２１）１ １９ ４ １Ｏ —４Ｏ （０ｏｏ —０３～Ｏ
垄断行业问题及整改措施
垄断行业问题及整改措施一、引言近年来，随着经济的全球化和市场的竞争加剧，垄断行业问题日益凸显。
垄断行业对消费者和社会造成了许多负面影响，因此迫切需要采取措施来解决这些问题。
本文将从垄断行业的定义和特点入手，分析目前存在的问题，并提出有效的整改措施，以促进市场的公平竞争和保护消费者利益。
二、垄断行业定义与特点1. 垄断行业定义垄断是指市场中仅有一个或少数几个企业能够掌握供应某种商品或服务的权力。
这种独占地位使得它们能够操纵价格、限制竞争并在一定程度上管制整个市场。
2. 垄断行业特点（1）高度集中度：垄断行业通常由几家大型企业或组织主导，具有较高的市场集中度。
（2）进入壁垒：由于技术门槛、资金需求或政府监管等原因，新进入者很难进入这些被垄断的行业。
（3）价格控制：垄断企业可以操纵市场价格，限制其他竞争对手的进入，并通过提高价格获取更多的利润。
三、垄断行业存在的问题1. 限制竞争与创新垄断行业通常会通过不正当手段限制竞争。
它们可能阻止其他企业进入市场，也可能进行不公平的定价策略。
这些做法将使市场竞争受到损害，进而降低了产品和服务质量，限制了创新精神的发展。
2. 扭曲资源配置在垄断行业中，资源配置往往不够有效。
由于缺乏竞争，垄断企业往往没有动力去提高生产效率和创新能力，从而导致资源过度集中在少数企业手中。
这种情况严重扭曲了经济结构和资源分配，损害了整个社会的利益。
3. 损害消费者权益垄断行业通常会设置高昂的售价以获取更多利润，这直接损害了消费者的权益。
同时，在缺乏有效监管和约束下，垄断企业还可能提供劣质产品或服务，降低了消费者的满意度。
四、整改措施为了解决垄断行业存在的问题，以下是一些有效的整改措施：1. 政府监管加强政府应加强对垄断行业的监管力度，制定并执行相关法律法规，明确禁止和处罚垄断行为。
同时还应提升监管部门的执法能力和效率，确保市场公平竞争。
2. 加强执法与处罚力度对于违反竞争规则的垄断企业，政府应该加大处罚力度，并对其进行严厉制裁。
对我国自然垄断企业改革的几点思考
范围经济效益必须进行进人限制， 并
在具体实施时尽量使用经济手段 ， 少
资，尤其是要进行大规模的固定资本
投资， 而大规模固定资本使用时间长， 折旧时间长， 专用性比较强， ， 因此 固
使用行政手段; 在价格管制上要进行 大量的改革， 解决价格信号失真、 价格
产品的成本之和， 企业的成本方程就
的管理体制和机制严重落后。在这种
的绝大部分 自然垄断企业仍然依靠 “ 行政垄断” 维护着垄断地位 ， 企业管 理方法还比较落后， 缺乏激励机制 ) 面
对加人WTO后外 国企业咄咄逼人的形
谓垄断竞争结构。 四、 垄断企业的改革要适应经济
全球化的趋势
情况下，通过立足于制度创新和加快 体制改革，是行政性和半行政性的国
要切实实行政企分开，根本转变政府 职能，在政企分开的基础上建立独立
性较强的政府管制机构， 使政府从垄 企业的成本都是弱增的， 该企业就是
自 然垄断企业。建立在成本弱增性基 础上的节约性就是范围经济或组合经 济。可见， 然垄断产业有两个特点: 自 断经营者转变为垄断企业的监督者。 政府管制机构对企业的管制包括经济 性管制和社会性管制。经济性管制是
企业活动所实施的管制，以维护消费
被剥离， 推向社会， 自由竞争。(6)以有
效竞争准则来评价 自然垄断的政策成
com 一 家公司(年收人约为390亿美元)。
就电力企业来讲，在世界电力企业装 机容量排序中， 中国华东、 华中、 、 华北 东北 、西北 电力集团分别位居8 , 13 ,
效。 竞争是市场经济的核心， 是资源优 化配置的先决条件 ，但竞争的模式也 很多，并不是所有的竞争都能导致资
《 经济学》 中提出:在某些情况下， 生产
我国自然垄断行业治理制度设计
、
我国自然垄断行业现状
自然垄断理论认为， 自然垄断产业主要是 消财政补贴， 实行以个别成本 为基础的定 统一制定基础设施产业的发展规划 ， 出资 指具有显著规模经济 的产业 ， 即随着生产 价 制度 。通过机构改革 ， 撤销 了许多行业 建设基础设施项 目， 目建成后由政府拥 项
我 国 自然垄 断行业 ｉ １ 理制度 设计 １ ： ：
口文 ／顾允涛
提要
具 电力 、 电信 、 围 的经 营者 ， 供 使之 限 制 竞 争 从而 形 成 垄 断 本文以我国自 然垄断行业为 务 的产 业 ， 体 包 括 铁 路 、
厶
行 供气等产业 。在体制上 ， 改革开放 以 的状 态和 行 为 。 政垄 断 与 自然 垄 断 的根 研究对 象， 结合其 自身特 点， 着重分析 自 水 、 本区别在 于 自然垄 断行 业不是通过 政府 然垄断行业在我 国经济转轨 时期存在 的 前 ，我 国一直将 网络 产业视 为公益性事
我 国 已经 初 步 建 立 了社 会 主 义 市 场 经 济 民经 济 中发 挥 着举 足 轻 重 的作 用 ， 国 民 国企 改 革 已经 成 为 改革 的 重 点 和热 点 。 是
经 济 的支 柱 。 些 行业 的 发展 状 况直 接关 这 二 、 国 自然 垄 断 行 业存 在 的主 要 问 我 目前 ，垄断主要集 中于少数 网络产 系到我国整体经济大局， 关系到人民群众 题 业， 就是在产品或服务的生产 、 传输、 分销 的生活水平， 关系到重大经济政策的实施 （ ） 一 自然垄 断行 业的存 在导致社会 和用户消费等环节具有很强 的垂直关系， 效 果 ， 有战 略 性 意义 。 具 福 利损 失． 自然垄断 作为垄断的～种形 生 产 厂 商 必 须 借 助 于 传 输 网络 才 能 将 产
中国垄断行业监管体制建设面临的问题和改革设想
管政策或职能重复交叉 ；第五 ，要依法监管 ，建立监管的法律体 系，保证监管政策的规范 、稳定 、独立 、
透 明和公 平 ；第 六 ，将 行业 监管 职能 与 国有 出资人 职 能 相 分离 ，由 于垄 断 行业 大 多 以 国有 垄 断为 基 本模 式 ，因此 国有 出资人 仍然 是企业 代表 ，其对 企业 的监督 管理 同样不 能代 替监 管机构 的监 管 。
义是：首先，现代监管是针对由于经营载体的规模经济或范 围经济性质导致的 自然垄断而实施的监管 ，其
目的是 为了防止 垄 断权力 的滥用 ；其次 ，在这些 行业 产业 链 的 自然垄 断 环节 之外 能 引入 市 场 力量 的领 域 ， 要尽 可 能放开 ，实行公 平 的市场 准人 ；第 三 ，将 政府 制定政 策 的职能 和实施 政策 的职 能分开 ，政 府相关 部 门负 责制定 政策 ，专 门或独 立 的监 管 机构 履 行监 管 职 责 ；第 四 ，采 取 一个 “ 口” 的管 理 模 式 ，避 免 监 窗
一
、
关于 “ 断 ” 和 “ 垄 监管” 的概 念
目前提到的垄断行业实际上是指 自然资源及基础设施被少数企业凭借行政性权力占有并在其上 、下游
一
体化 的产业链中某一领域具有 自然垄断特征的一些行业 ，如电力 、电信 、铁路 、民航 、石油天然气以及
城市公 用事 业 中燃气输 配 、有线 电视 、供水 等 ，这 些基础 设施 或公共 产 品因其 中的网络环 节具 有 的 自然垄 断特性 而 被称 为垄断行 业 。但严格 说来 这种定 义是 不确切 的 ，因为这 其 中所说 的垄 断问题 ，不 仅是 由于规 模 经济 性 而存 在 的 自然 垄断 ，更 主 要 的是 指 由于少数 企业 能够凭 借行 政权力 占据 自然 垄 断的基础 设施 和 自 然 资源 的优势 地位 。也就 是说 ，现在 人们 关注 的垄 断问题更 多 的还是 指行政 性垄 断 。 长期 以来 ，人们 把行 政性垄 断 与 自然 垄断混 为一谈 ，把 政府行 政 管理 与现代 监管 相提并 论 ，实 际上这
我国自然垄断产业改革
我国自然垄断产业改革提要本文主要描述我国自然垄断产业的管制改革，以改变目前自然垄断产业生产效率低、服务质量差和服务收费高的目标。
对自然垄断产业中的非自然垄断性业务应放松规制，引入竞争，但前提是必须进行体制改革，做到政企分离、政资分离、业务分拆，同时进行配套一体化改革，完善立法支持，避免过度竞争。
本文以电信改革为例进行分析。
一、自然垄断产业概念及特征传统的自然垄断是指由于生产技术具有规模经济的特征，平均成本随产量的增加而递减，从而最小有效规模要求只有一个企业生产。
自然垄断产业具有以下特点：一是规模经济非常明显，独家垄断经营小于多家分散经营的成本之和；二是有大量的“沉淀成本”，资金一旦投入，就很难收回，也很难改作他用；三是这些产业中的多数服务和产业是公众所需要的基本服务，需要保证提供的稳定性、质量的可靠性和依赖性。
一个国家的电力、煤气、电信、邮政、铁路、航空等产业，一般是传统意义上较为典型的自然垄断产业。
随着建立社会主义市场经济体制这一改革目标的确立和改革的深入，自然垄断产业的问题日益突出，我国开始注重自然垄断产业的改革，并取得了阶段性进展。
电信、电力、民航等行业在实行政企分离、政资分离、业务分拆等方面，取得了比较明显的成效，对国有经济改革和政府职能转变具有积极的推动作用。
二、自然垄断产业改革必要性自然垄断产业容易产生的问题和固有的弊病基本有以下三种：第一，经营目标双重性导致利益难以协调。
自然垄断产业的经营者作为一个经济实体，他的经营目标具有双重性。
一方面作为经营者他要追求经济目标；另一方面由于自然垄断的公益性，他又要追求公共目标。
公共目标要求以较低的价格和较高的质量服务于公众，让利、施惠于公众，自然导致其经营性亏损，这样使其处于两难的境地。
第二，垄断地位的滥用。
由于自然垄断产业的特殊性，经营者往往会利用其独有地位，收取垄断高价，服务质量低下，甚至附加种种不合理的交易条件。
第三，内在动力和外在压力不足。
我国自然垄断产业的政府管制改革
新 中国成立 以来 ，对自然垄断产业基
内 容 摘 要 ： 自然 垄 断 产 业 是 社 会 基 础 设 施 的提供 部 门 ，关 系到 国计 民 生 。 目 前 我 国 自然 垄 断 产 业 改 革 已取 得 一 定 成 效 ，但 也存 在 着缺 乏 竞争 机 制 、服 务 质量不高、投资渠道单一等问题 。本文 认 为 引 入 竞 争 机 制 ， 是 自然 垄 断 产 业 改革 的 必 然 选 择 。 关键 词 ： 自然 垄断 产业 政 府 管 制 改
垄断最显著的特征是其成本函数的弱增 性， 即由一家企业提供 整个 产业的产量成本低 于这家企业与 另外 的企 业共同提供相 同产 量的成本 ， 按这一观点来解释 自然垄断 ， 即 使在 某一产 量上企 业发生 了规模 不经 济 ， 但只要成本 弱增 ，就是 自然垄断。 因此 ，规模经 济并不是 自然垄 断的必 要条件 ， 决定 自然垄 断的是成本 弱增性 ， 多 产品 自然 垄断的成本弱增性表现 为范 围经 济性 。在多产 品 自然垄断的情况下 ，多产
堇
在这 种管制实践 的发展过 程中 ，人们
发现传统的观 点对 自然垄断的认识不全面 ，
本上也 实行了政府直接投 资 、垄断经 营的
由此导致 了政府对 自然垄断企 业管制的不 正确 做法 ，因为原来 的一个 企业只生产一
管制体制 ，这种政企高 度合 一的管制体制 对建 国初期集 中大量 资金建设基础设施产
口
Ｈ
于自 条 和 济 境的 制， 然 件 经 环 限
使行业中只需一个或几个生产者
就能满足 市场需 求并达到 最佳 经济状 态 。
对于我国自然垄断行业政府规制相关分析
对于我国自然垄断行业的政府规制的相关分析摘要：自然垄断行业对国民经济的发展起着重要的作用，但是由于垄断的特性它存在着一系列的问题，因此自然垄断行业的运行机制需要政府来对其进行规制。
本文从对自然垄断行业进行规制的必要性开始分析，然后提出了我国自然垄断行业存在的一些不足之处和原因，并针对这些原因提出了自己的一些建议。
最后作者认为规制的放松与加紧与否都是以经济发展和提高效率为目的，不能仅仅为了规制而进行规制。
关键词：自然垄断政府规制产权改革独立性经济发展一.对自然垄断行业进行政府规制的经济学依据自然垄断行业的存在具有规模经济和范围经济，这样在一定程度上能够降低生产成本，使得资源得到优化配置。
但是自然垄断行业存在了一系列的弊病，因此需要对其进行规制。
原因主要有以下几点：减少资源浪费和过度的市场进入，提高资源配置效率。
由于行业技术特点的原因，已在位的厂商具有明显的成本优势，其他厂商进入之后，一种可能是被在位厂商排挤出市场，退出市场的厂商的投资得不到回报，造成资源的浪费。
另一种可能的结果是势均力敌的若干厂商互不相让，在生产能力严重过剩的情况下，互相争夺市场份额，从而造成生产低效率。
为了防止以上的问题，需要政府对自然垄断行业实行进入管制，减少重复建设和资源浪费，抑制厂商过度进入。
抑制垄断定价，维护消费者利益。
虽然成本弱增性意味着一家厂商生产可以实现较高的效率，但是由于该厂商处于独家垄断地位，如果不存在任何外部约束，在垄断利润的驱动下，其定价将必然大大高于成本，从而损害社会福利，扭曲分配效率，因而要对价格实施管制。
最后，弱化消费者与自然垄断行业之间的信息不对称强度。
相对于自然垄断行业，消费者在与之交易当中，由于信息搜索的成本比较高，因此处于严重的信息劣势的地位。
信息劣势导致了消费者在交易中处于不利地位，自身福利将会受到损失。
因而自然垄断行业需要接受规制，使其进行充分的信号显示，弱化消费者的信息劣势地位，提高社会福利。
全面推进美丽中国建设健全自然垄断环节监管体制机制的工作建议
全面推进美丽中国建设健全自然垄断环节监管体制机制的工作建议1. 引言1.1 概述美丽中国建设是中国政府提出的一个重要发展目标，旨在实现经济社会发展与环境保护的良性互动。
在实现这一目标的过程中，我们必须注重自然垄断环节的监管，确保市场有效竞争和公平运行。
本文旨在提出一些建议，以完善自然垄断环节的监管体制机制。
1.2 文章结构本文分为五个部分进行探讨。
首先，在引言部分，我们将对文章的主题和目标进行概述，并介绍本文的结构安排。
其次，在第二部分，我们将论述美丽中国建设的重要性及其与环境保护、可持续发展以及国家形象和地位提升之间的关系。
第三部分将对自然垄断环节的监管现状进行详细分析，包括自然垄断的概念和特点、监管体制机制存在的问题和挑战，以及其他国家的自然垄断环节监管实践经验。
接下来，在第四部分，我们将提出一些具体工作建议，包括法律法规改革与完善、提高监管能力和水平以及激励创新与竞争促进可持续发展。
最后，在结论部分，我们将总结全文的内容，并对未来美丽中国建设健全自然垄断环节监管提出展望和建议。
1.3 目的本文旨在通过深入分析和提出相应的工作建议，帮助完善自然垄断环节的监管体制机制，从而推动全面推进美丽中国建设的进程。
通过加强监管，我们可以确保自然垄断领域市场公平竞争，激发创新，并促进可持续发展。
同时，本文也旨在呼吁社会各界关注并参与到美丽中国建设以及自然垄断环节监管的过程中来，共同推动我国经济社会发展与绿色生态文明建设相协调、相统一。
2. 美丽中国建设的重要性:2.1 环境保护与可持续发展:美丽中国建设是中国政府提出的一个重要目标，旨在实现生态环境持续改善、自然资源合理利用和环境保护与经济社会发展协调。
随着经济的迅速增长和城市化进程的加快，环境问题日益凸显，污染治理和生态修复亟待加强。
美丽中国建设将促使我们采取必要的措施来改善空气质量、水质和土壤污染程度，从而为人民提供一个健康宜居的生活环境。
2.2 社会经济发展与生态文明建设的关系:美丽中国建设与社会经济发展密切相关。
我国自然垄断产业政府规制体制创新
有起 到应 有 的监 管 职能 ； 些 自然 垄 断 行业 甚 至没 有 有规 制机 构 ， 铁 路 等 行 业 。 目前 只 有 电力 行 业 成 如 立 了独 立 的 电监 会 。从 我 国垄 断 产业 改革 的实践 过 程看 ， 至今 还没 有 解 决 好 与市 场 化 改革 相 适 应 的监 管体制 和 政府 职 能 转 变 等 问题 。 因此 ， 立 独 立 的 建 规 制 机构 已 成 为 自然 垄 断 产 业 改 革 的一 项 重 大 任
特殊 性 ； 五是 规制 任务 的 特殊 性 ； 是 规制 改 革 内容 六
的特 殊性 。
改革 开放 以来 ， 国 自然垄 断 产 业 以及 政 府 规 我 未发 生 实质性 的 变化 。为 此 ， 国 自然 垄 断 产 业 规 我
制 改革 不能 照搬 西 方 国家 规 制 改 革 的理 论 与 经 验 ，
务 。规 制 机构应 本 着政 策 制定 职能 与 监 管职 能分 开
的现代 监 管理 念和 独立 、 平 、 明 的原则 构 建 。具 公 透
体 来说 ， 在各 自然 垄 断产 业 中建 立 既独 立 于 企 业 应
界 ， 立 高效政 府 。我 国建 国 以来 的 大 部 分 时 间是 建
构 相对 于企 业 的 独 立 ； 企 已完 成 形 式 上 分 离 的 产 政
业 可致 力于 规制 机 构相对 于政府 部 门的独 立 。
２ 加强 规 制立 法 建 设 ， 为政 府 提 供规 制 准 则
在 自然垄 断 产 业 中 ， 制 机 构 与 反垄 断 机 构应 规 相互 合作 。同样 ， 制 法 与 反 垄 断 法 的 制定 也 是 同 规 等重 要 。规制 改 革 应 以规 制 立 法 为先 导 ， 法定 程 按
解决行业垄断现象的整改措施
解决行业垄断现象的整改措施引言：行业垄断是指特定行业中少数几家企业或集团通过占据绝对市场份额、限制竞争、控制价格等手段形成的不公平竞争现象。
行业垄断对市场经济秩序和消费者权益造成了严重影响，因此采取一系列整改措施势在必行。
本文将提出解决行业垄断现象的整改措施并做适当分析。
一、完善反垄断法律法规有效防范和打击行业垄断是保护市场经济秩序的重要一环。
政府应加强立法力度，完善反垄断法律法规体系，以确保市场公平竞争和消费者权益。
在这方面，首先需要明确禁止任何形式的垄断行为，并对违法企业进行处罚。
同时，要加大对非法垄断协议、操纵价格等违法行为的打击力度，并设立相应的举报奖励机制，鼓励个人和组织参与反垄断工作。
二、加强监管部门执法能力现有反垄断法律法规的存在并不足以解决行业垄断问题，还需要监管部门执法能力的提升。
政府应加大对反垄断执法机构的投入，增加人员和资金资源，提高执法效率。
同时，要建立更完善的监测和调查手段，积极发挥市场监管部门作用，并加强与其他部门之间的合作和信息共享。
只有通过全方位、全过程的监督检查，才能有效防止行业垄断行为。
三、鼓励多元化竞争针对相对集中度较高的行业，政府应主动引导和支持新进入者加入市场，增加竞争对手数量。
通过降低准入门槛、简化审批流程、提供贷款支持等方式，鼓励创新企业和小微企业参与市场竞争。
此外，政府还可以制定相关政策措施，支持平台经济发展、促进跨区域经营和国内外市场联通等措施，以打破传统产业壁垒和限制。
四、积极推动产业转型升级某些行业领域长期存在垄断现象，主要是由于技术壁垒造成的。
政府应加大对科研和技术创新的投入，促进产业转型升级。
通过引导企业加大自主创新力度、提高产品质量和竞争力，从而打破行业垄断局面。
同时，也需要加强与高校、科研院所之间的合作，鼓励知识产权保护，并为技术先进的小微企业提供支持和培育。
五、加强消费者权益保护消费者权益受到行业垄断的严重侵害。
政府应建立健全消费者权益保护体系，完善投诉处理机制。
关于健全自然垄断环节监管体质机制的意见
关于健全自然垄断环节监管体质机制的意见一、完善监管制度加强对自然垄断环节的监管，需要建立完善的监管制度，包括对自然垄断环节的准入、运营、退出等全过程的监管。
同时，应明确监管责任、监管内容、监管标准等，确保监管的有效性和可操作性。
二、加强行业自律行业自律是自然垄断环节监管的重要手段之一。
应加强行业协会的作用，建立行业自律机制，明确行业自律规范，加强行业内企业的自我约束和自我管理。
同时，应鼓励行业内企业自主开展质量、安全等方面的自我检查和评估，提高行业整体素质和服务水平。
三、规范市场秩序加强对自然垄断环节的市场监管，规范市场秩序。
应严厉打击不正当竞争、价格垄断等违法行为，维护市场公平竞争秩序。
同时，应加强对自然垄断环节相关企业的监管，防止其利用市场垄断地位进行不正当竞争行为。
四、加强价格监管自然垄断环节的价格监管是保障消费者权益的重要手段之一。
应建立科学的价格监管机制，明确价格监管标准和方法，对价格违法行为进行严厉打击。
同时，应加强对自然垄断环节相关企业的价格行为监管，防止其利用市场垄断地位进行价格操纵等行为。
五、加强质量监管加强对自然垄断环节的质量监管，保障消费者权益。
应建立完善的质量监管机制，明确质量监管标准和方法，对质量违法行为进行严厉打击。
同时，应加强对自然垄断环节相关企业的质量行为监管，防止其利用市场垄断地位进行质量欺诈等行为。
六、加强安全监管加强对自然垄断环节的安全监管，保障消费者生命财产安全。
应建立完善的安全监管机制，明确安全监管标准和方法，对安全违法行为进行严厉打击。
同时，应加强对自然垄断环节相关企业的安全行为监管，防止其利用市场垄断地位进行安全违规等行为。
七、加强执法监督加强对自然垄断环节的执法监督，确保监管的有效性和公正性。
应建立健全的执法监督机制，明确执法监督标准和方法，对执法违法行为进行严厉打击。
同时，应加强对自然垄断环节相关企业的执法行为监督，防止其利用市场垄断地位进行执法干预等行为。
自然垄断行业的政府规制及其改革
保 标 准等 方 面作 出明 确规 定 。规 制分 为 经 济性 规 制 置 ， 有 效 性 暗含 了 一 个 必 要 前 提 ， 就 是 完 备 的 其 那 和社会 性 规 制 。经济 性 规制 主要 指为 了提 高资 源 分 秩 序 条 件 。 只有 在 较 为 完 备 的市 场 经 济 秩 序 条 件 配 的效 率 ， 府 机 关 运 用 法 律 手 段 ， 过 审 批 等 方 下 ， 易才会取得较 高的成 功率 ， 政 通 交 因交易而付 出的 式 对 企业 的进 入 、 出 、 格 、 量 、 购 等 方 面 进 精力 和费用才会大大节 省 ； 退 价 产 并 反之 ， 不完备 的市场 在
量 资本 才 能 开发 ， 且 资本 一 旦 投 入 ， “ 淀 ” 并 就 沉 在 会 经 济 主 体 所 提 供 的商 品 和 服 务 的质 量 设 置 一 定 这 个 行 业里 很 难 再 抽 回 。在 我 国 ， 自然 垄 断 行 业 主 的基准 和 限制 。 要 存 在 于基 础 设 施 和公 用 事 业 领域 ， 有 投 资 回收 具
［ 键 词 ］ 自然 垄断 行 业 ， 府 规 制 ， 用 ， 题 ， 革 路 径 关 政 作 问 改 ［ 中图 分 类 号 ］ ６ ０１ ［ 献 标 识 码 ］ （ 章 编 号 ］０ ４ ４ ７ （０ ９ ０ 一 １９ ０ Ｄ ３． 文 Ａ 文 １０ — １５ ２ ０ ）６ Ｏ — ３ １
《 理论探索） ０ ９年第 ６ （ ）０ ２ 期 总第 １０期 ） ８
政 治 与 公 共 管理
自然垄 断行业 的政府规 制及 其改革
阎桂芳 １，张桂花 ， ２
（． １武汉理 工 大 学 ， 汉 武 ４０ ７ ；． ３ ００ ２山西省政 法管理 干部 学院 ，太原 ００１） ３０ ２
我国天然气产业规制中存在的问题及对策
二、 我国天然气产业规制 中存在的 问题
１ 政府干预过多， ． 缺乏 公平 竞 争 的市 场 环 境 目前 我 国 天 然气 行 业 基 本 上 还 是 处 于 垄 断 经 营 状 态 。“ 然通 过 １９ 虽 ９８
为解 决 目前天然气立法体系不完整 ，许 多重 点领域无法可依的 困境 ， 应 该首先抓紧制定 出台一部天然气 法通 则， 本着 宜粗则粗 、 宜细则细的立
天然气产业存 在着资源稀缺 性、 规模经 济和成本弱增 性， 是具有 自然 垄断性质的 网络型的产业，政府一直对天 然气产业采取严格 的规制政 策。 我 国 有 比较 丰 富 的 天 然 气 资源 ， ０ ５年 ，我 国 累 计 天 然 气 可 采 储 量 达 到 ２０
３ ５ ｉ １ｍ 。 截 止 到 ２ ０ 年 底 ， 全 国 剩 余 天 然 气 可 采 储 量 约 为 ．．０２３ ０５ ２ ８ ． ０ ２ ３ 然 而 ， 前我 国天 然 气 产 业 规 制 中 存 在 很 多 问题 ， 缚 了天 ．５１１ｍ。 当 束
目前， 我国天然气 产业规制 方面还没有独立 的天然气法 ， 产业规制条
例 杂 乱 ， 利 于规 制 改革 的有 效 实施 。 因此 ， 须 尽 快 出 台一 部 天 然 气 法 ， 不 必 将 天 然 气 产 业 各 环 节 业 务 的规 制 体 制 及 方 法 以 法 律 的形 式 详 细 的 确 立 下
一
规 制 ２ ．建 立 和 完 善 范 围全 面 的天 然 气 产 业 规 制 法 律 法 规
、
前言
天 然 气 是 一 种 清 洁 高 效 的燃 料 和 优 质 化 工 原 料 。 充分 利 用 天 然 气 资 源 ， 以缓 解 我 国 目前 的 能 源 紧 张状 况 ， 证 我 国 经 济 的 平 稳 发 展 ， 可 以 可 保 还 促 进 我 国能 源 结 构 向 以 天然 气 为代 表 的 高效 能源 结构 转 换 。
我国铁路的自然垄断及规制问题分析
内容 摘 要 ：铁 路 一 直 被 称 为 国 民 经 济 的大 动脉 。 一 些关 系到 国计 民 生 、 国家
安 全 的 运 输 主要 由铁 路 承 担 。 如 果 发
中 国 铁 路 的 自 然 垄 断
（ ）自然 垄 断 的 定 义 一
展 不好 ，既会 影 响 到 老百 姓 的 生活 ，同
广 州 ５０｛ ） １４３ ｔ
一
旦投入形成的资产难 以转做他用 ，如业技 术 学 院 ） １
允 许 多 个 企 业 进 行 竞 争 ，结 果 很 可 能 是 两
◆ 中图分类号 ：Ｆ １ 文献标识 码 ：Ａ Ｏ ５
败俱伤 ，造成社会资源的浪费和经营成本
运河和铁路等 由政府来投资和运行是 合理
的；萨缪 尔森 认 为 ， 当一 个 产 业 的 规模 经济 或 范 围经 济 如 此 之 强 有 力 ， 以至 于 只 能有
一
的崛起 ，铁路运输 无论在价格还是在运输
方 式 上 都 具 有 了极 强 的可 替代 性 ，铁 路 正
衣 食 住 行 中 ， 行 是 社 会 公 众 所 需 的 基 本 服 务 。 铁 路 所 提 供 的 服 务 属 于 公 众
的 提 高 ，影 响 社 会 总 体 的 经 济 效 益 。就 仅 从 我 国 财 力 出 发 ，在 短 期 内 ，没 有 可 能也 没 有 必 要 大 量修 建 同 一 方 向 的 平 行铁 路 以 消 除一 家 垄 断 。 以往 我 国铁 路 运 输 在 全 国 综合 运 输 体 系 中 的 绝 对 垄 断 地位 很 大 程度 上是 由于 我
断也有不一样的定义 ，穆勒 （ ８ ８） １ ４ 首次
使用 “ 自然 ” 个 词 ， 认 为在 许 多 私 人没 这 他 能 力 投 资 或 不愿 投 资 的 领域 ， 水 、公 路 、 供
我国自然垄断行业法律规制
我国自然垄断行业法律规制所谓自然垄断，是指满足成本次可加性即一个企业生产的产品成本小于两个或更多企业分别生产这些产品的成本之和的行业被认为是具有自然垄断性的行业。
自然垄断产业通指自来水、煤气、电力、电信等基础设施产业,一般是指由国家为适应公众生活而设立的以提供公共服务职能的企业。
随着知识经济的兴起和世界经济一体化趋势的逐渐形成，20世纪末，全球掀起了以市场化为导向的经济改革浪潮，发达国家对一些长期实行国有化和政府管制的自然垄断行业进行了以市场化和竞争为导向的改革，一些计划经济国家和广大发展中国家也纷纷引入和建立市场经济体制。
我国自然垄断行业在其发展过程中亦出现了相应的问题和弊端，需要加以规制和改革。
一、我国自然垄断行业存在的弊端首先，我国自然垄断行业存在着主体资格含混不清的弊病，有些自然垄断行业是行政干预的结果。
由于市场经济体制不健全，公平竞争的市场体系难以在短期内建立，实践中存在的一个重要障碍是，政府的行政行为代替了市场运作。
各种行政机构在部门利益的驱使下，利用其行政权力对某些行业或业务实行人为的行政性垄断，从而将一些非自然垄断性行业或自然垄断性行业中的一些非自然垄断性业务强制划为自然垄断，其目的是通过行政权力获取部门垄断利润，其实质是权力寻租。
其次，存在国家垄断经营的性质。
即国家利用立法等国家权力禁止其他经济主体进入某些行业或经营某些业务，国家在其中身兼所有者和经营者二职，经营效率往往低下。
国家有关部门还借口规模经济效益，授予这些行业或业务以垄断权，人为建立进入壁垒，破坏市场竞争。
我国自然垄断行业的这个特点使得行业经营低效率，创新乏力，管理体制缺乏约束力。
这样行业所提供的就会是劣质服务，甚至强制提供服务，使得消费者处于不利地位，正当权益得不到有效保护。
再次，现有自然垄断行业中存在大量限制竞争行为。
由于自然垄断企业具有经营独占性及用户的不可选择性,那么其经营者如果过分追求自身的经济利益,就完全有可能利用其垄断地位获得高额垄断利润。
我国自然垄断产业改革
对 服务 质量低 下 ， 至附加种 甚 特点 ： 一是规模经济非常 明显 ， 独家垄断 较 明显 的成效 ， 国有经济改革 和政府职 取垄断高价 ， 种不合理 的交 易条 件。第三 ， 内在 动力 和 能转变 具有积极 的推 动作用。 经 营小于多家分 散经 营的成本 之和 ； 二是 外在压力不足 。 自然垄断产业 大多数是 国 二、 自然垄断产业 改革必要 性 有大量 的 “ 沉淀成本” 资金一旦投入 ， ， 就
由于 自然垄断产业 的特 电信 、 、 电力 民航等行业在实 行政企分 垄断地位 的滥用 。 增加而递减 ， 而最小有效规模要求只有 展 。 从 经营者往往会利用其独有 地位 ， 收 政资分离 、 业务 分拆等方面 ， 取得 了比 殊性 ， 个企 业生 产。 自然垄 断产业 具有 以下 离 、
他又要追求公共 目 。公共 目 标 标 随着建 立社会 主义市场 经济体 制这 公 益性 ，
经济增长方式的转变。
循环经济作为一种低开采、 商利 展 ， 通过政府的 可以 税收优惠、 产业政策、 保护。总之 ， 环境 用、 低排放的生态经济发展模式， 是实现河北 （ 优化产业结构。 三） 产业结构在整个经济 改造等手段的支持来实现。 结构中居于主导地位。 产业结构的优化、 升级， （ 大力发展循环经济。 四） 循环经济是一种 经济增长方式转变的必由之路。 （ 完善市场体制。 五） 市场是资源配置的载 废物利用率 体。一个规范、 透明、 高效的市场 ， 有利于把资 素。 就河北而言。 产业结构的优化升级。 应更多 环保。针对河北可再生资源匿乏、
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提要
本文主要描述我国 自 然垄断
产 业的管制 改革 ， 以改 变目前 自然垄断产 业 生产效率低 、 服务质量差和服务收 费高
我国自然垄断行业政府管制存在问题与对策
我国自然垄断行业政府管制存在问题与对策作者：王佳锐来源：《商业经济研究》2015年第03期内容摘要：本文以我国目前自然垄断行业现状为基础，并立足于特殊的国情，分析探讨了我国自然垄断行业政府管制的存在问题，并提出针对性的改革思路和相应对策。
关键词：自然垄断行业 ; 政府管制 ; 改革我国自然垄断行业政府管制的内涵与必要性分析（一）自然垄断行业与政府管制的内涵分析自然垄断，指的是由于资源的稀缺性以及规模效益的存在，使得提供单一服务或是物品的企业或是提供多种物品及服务的企业联合形成一家公司（即垄断），或是由此形成的极少数企业（称为寡头垄断）的概率增加。
这种由于其技术愿意或是其他特别的经济因素而形成的垄断或寡头垄断，我们称之为自然垄断。
政府管制指的是政府依照相关的法律体系对本国的自然垄断行业的价格决定、市场进入、服务条件以及产品质量等进行直接的行政干预，以规范市场经济的环境、维护百姓最大权益。
（二）我国自然垄断行业政府管制的必要性自然垄断行业的界定决定了其形成具有经济的合理性以及天然性，但是，由于其属于市场失灵的典型案例，市场功能的竞争机制在其整体的发展中很难发挥作用，因此，立足于社会整体利益，政府对自然垄断行业的管制显得十分必要。
政府对自然垄断行业的管制主要是在价格管制、市场进入管制以及产量的管制三个方面。
价格管制指的是由政府来确定自然垄断行业的产品或服务的定价以及相关收费标准，防止自然垄断行业损害消费者利益的情况发生;进入管制关键是通过对某一具体行业的企业数目进行限制，避免恶性的竞争出现;产量管制是对产品或服务的数量进行限制，防止由于投资或产出数量与市场实际需求的不适应所带来的价格非正常性波动，造成资源的浪费或是有效供给的不足。
对于自然垄断行业在经济环境中的正当性以及政府管制的必要性，我国有必要对自然垄断行业进行适度垄断经营，同时，要对自然垄断的管制进行必要的改革。
我国自然垄断行业政府管制的现状及存在问题我国自1998年以来对自然垄断行业进行了以拆分一系列为主要形式的改革，但是因为经济体制等客观因素，改革的效果欠佳，甚至在某一些自然垄断行业，仅有的几个企业以协议等方式对市场进行分割，严重违背改革的初衷。
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然垄断 ｆ ， 生质 而发电则不具有 自然垄 断陛质 。铁路运输 、 有线
通讯 、 燃气供应等产业也都可以大致进行类似 的划分 在 ２ 。 ０ 世纪 ７ ０年代以前 ， 由于技术方面 的限制 ， 述产业 的不 同环 上
革以前 ， 其指导思想往往是为 了保证 国家基础设施的安全 ， 而 不是 为了规范产业 中各市场主体 的行 为。 尽管 ２ ０ ０ ７年通过 了 《 反垄断法》但 其内容及实施细则仍然受到人们的质疑。 ，
二 、 国 自然 垄 断产 业 规 制 体 制 改 革 的 必 要 性 我
业规制体制 的弊端 日益明显。
目前 ， 中国对 自然垄断产业价格大都 由政府直接定价 。 通
常采用的原则是保证企业能获得正常利 润 ，这样企业的利润 便 与其成本无关 ， 企业缺乏足够的激励去降低成本 ， 而且政府 定价 以企业 上报 的成本为依据。由于政府通常难以掌握 企业
节无 法独立 。而 ７ ０年代后 ， 信息及 自动化技术 的迅猛发展大 大提高了网络调度管理 的能力 ， 网络开放经营具 备了条件 ， 使
规。《 反不正当竞争法》 自然垄 断产业有关 的规定过于 简单 对
种政企合一集中式 的规制体制 ，在 集中大量资金投资建设 自
然垄断产业方面曾发挥 了相 当大的作用 ｌ ｌ ｌ 。但是 ， 随着中国社 会主义市场经济体制 的发展和技术 的进步 ，中国 自然垄 断产
粗糙 ， 而现行《 电力法》 《 、铁路法》 等产业法大多制定 于规制改
中图分类号 ：８ Ｆ３ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６ １ ８ ２ （０ ８０ — ０ ２０ １７ — １ ７ ２０ ）４ ０ ３ － ３
随着社会主义市场经济体制的完善与发展， 国 自然 垄 我 断产业的规制体制也逐步确立。 然而 ， 由于对 自然垄断产业本
导致一方面企业缺乏创新的动力 ，另一方面企业却能凭借垄 断权获取高额垄断利润。
目前 ， 中国规范 自然垄断产业行 为的法律主要有两类 ： 一
类是规 范一般 市场竞争行 为的法 律 ，即 １９ ９ ３年 ９月颁 布的
《 反不 正当竞争法》 及其配套 的规 章 ； 另一类 是特定领域 的产 业法 ， 铁路法 》 《 如《 、 电力法 》 等法律及 与其 配套 的一 系列法
Ｖ０１７．Ｎ ｏ． ． ４ Ａ ｕ ， ０８ ｇ． ２０
我国 自然垄断产业规制的体制问题与改革措施
马云泽 ， 燕 常
（ 开 大 学 经 济 学 系 ， 津 ３０ ７ ） 南 天 ０ ０ １
摘 要： 随着社会 主义市场经济体制的完善与发展 ， 国自然垄断产业 的规制体制也逐步确立。 我 然而 ， 由于对 自 然垄断产业本身 的特征及其变化规律理解不够准确 ， 加之传统 习惯性思维的影响 ， 的 自然垄 断产业规制体制存在诸多问题。为此 ， 现行 我们必须对 规制主体 、 客体 、 手段 、 路径进行全方位改革 ， 以促进我 国自然垄 断产业 的健 康发展 。 关键词 ： 然垄断产业 ； 自 规制体制 ； 规制改革
一
些发达 国家先后在管输燃 气 、 铁路 、 电力等 自然垄断的传统
成本的完全信息 ， 因而往往企业上报多少 ， 政府批多少。结果
新 中国成立以来的很 长一段时 间内，在 自然 垄断型 国有 企业 中， 政府一直是经营主体 ， 因而作为规制者 的主管部 门或 地方政府与企业之 间政企不分甚至政企一体化 的现象十分严 重 。这样 ， 产业主管部门既是规制政策的制定者 、 执行者和监 督者 ， 又是具体业务的实际经营者 。从历史发展 的角度看 ， 这
（ ） 济效 率 低 下 ， 务 质 量 差 三 经 服
身的特征及其变化规律理解不够准确 ，加之传统 习惯性思维
的影响 ， 现行的 自然垄断产业规制体制存 在诸 多问题 。 如何克
由于价格扭 曲及缺乏有效竞争等种种原因 ，中 国自然垄 断产业经济效率仍 然低下 。另外 ， 与一般企业相 比， 自然 垄断
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２０ 年第 ４期 ０８ 第 ７卷（ 总第 ３ 期 ） ７
商丘职业技 术学院学报
ｊ ｕ Ａ ＦＳ Ａ Ｇ Ｉ Ｏ Ａ ＩＮ ＬＡ Ｄ Ｔ Ｃ ＮＣ Ｏ ＬＧ ｏ ￣ｑ Ｏ Ｈ Ｎ ＱＵ Ｖ Ｃ ＴＯ Ａ Ｎ Ｅ Ｈ ＩＡ Ｃ ＬＥ Ｅ Ｌ Ｌ
（ ） 企 不 分现 象严 重 一 政
中国 自然垄断产业长期实行政府直接规制的体制 ，政企
不分是一个普遍 问题 。 虽然近些年电信 、 电力和民航等产业进 行了一定程度 的政企分开改革 ，但离真正意义的政企分开还 开 ，而铁路 、港 口等产业政企分开 的改革还仅仅处于论证 阶 段 。政企不分的根源在于中国 自然垄断产业 的企业产权关系 以及长期实行计 划经济体制 的惯性 。 由于政企不分的存在 ， 自 然垄断产业行政垄断行为 十分严重 。
（ ） 二 自然 垄 断 产 业价 格 规 制 机 制 不 合 理
（ ） 一 自然 垄断产业规制体制 改革 的必要性——技术进步
的视 角 ，
从整体 而言 ， 电力 、 铁路运输 、 煤气 和 自来水供应 等都属
然垄断 『 生质。 自然垄断性业务的一个重要特征 是固定网络业 务 ， 网络生产 以外 的环节显然不具 有 自然垄断性质 。例如 ， 但 电能的生产可以分 为发 电和输电两个环节 ，只有输 电具有 自
服当前 自然垄断产业规制体制 中的弊端 ，构建科学合理 的规
制体 制体 系，有效推动 自然垄断产业发展成为产业经济学界 普遍关注 的焦点。
一
产业整体服务质量差 ， 收费透明度低 ， 已成为消费者 投诉 的众
矢 之 的。
（ ） 少透 明 和 全 面 的规 制 法律 框 架 四 缺
、
我 国 自然 垄断 产 业 规 制 的体 制 问题