中联城乡统筹发展研究中心
统筹城乡发展理论国内外研究综述
菏泽学院学报 Journal of Heze University
文章编号： 1673 － 2103（ 2013） 01 － 0084 － 04
统筹城乡发展理论国内外研究综述*
2013 年 2 月 Feb． 2013
孙璐
（ 山东省委党校研究生部，山东济南 250103）
关键词： 统筹城乡； 理论分类； 城乡发展 中图分类号： F019． 6 文献标识码： A
在我国 50 多年的社会主义建设过程中，城乡统 筹一直是以政府为主导，以城市为本位，通过“剪刀 差”掠夺农 村 实 现 的，这 种 做 法 使 城 乡 差 距 进 一 步 拉大，出现城乡二元分割局面，严重影响了农村社会 经济全面健康发展。针对这一情况，党的十八大提 出“统筹城 乡 发 展，推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 和 建 立以工促农，以城带乡的长效机制，形成城乡经济社 会发展一体 化 新 格 局 ”等 战 略 指 导 方 针，为 统 筹 城 乡经济发展指明了方向。
一、国外研究情况 在国外，直接以统筹城乡发展为研究对象的文 献并不多，与此较接近的有 一体化（ intergration） ， 但很少与 urban － rural （ 城乡） 一词搭配，常与 eco-
nomic 一词连用。另外有一个词“城乡一体化”，是 西方学者较为常用的，其含义是指 19 世纪末、20 世 纪初以来西方发达国家的工业从原来的大都市向一 些小城镇和以农业为主的乡村地区转移，从而形成 城乡混合的新型区域，其中一些研究和统筹城乡发 展理论有较为直接的关联，其中比较有代表性的是 以下几种理论：
到的，而农村教育供给不足、教育供求结构不良是造 成城乡差别的主要原因之一，因此统筹城乡教育发 展是统筹城乡发展基础之举。还有学者认为，我国 城乡统筹就业面临的障碍主要表现在： 就业制度的 歧视、职业教育培训的歧视、社会保障的歧视、户籍 障碍歧视等，其中，户籍歧视最为突出。因此，应当 建立农村公共产品需求表达机制，逐渐给予农民充 分参与公共产品决策的民主权利，使有限的财政资 源能用于大多数农民最急需的公共产品和服务的供 给 上，从 而 促 进 公 共 服 务 基 本 均 等 化 目 标 的 实 现。［9］
城乡统筹发展与土地制度创新的思考
城乡统筹发展是一种全局性的发展战略，旨在解决城乡发展不平衡、不充分的问 题，实现城乡共同繁荣。它强调城市与乡村之间的平等、协调和可持续发展，注 重发挥城市和乡村的优势和潜力，形成互补、互动的发展格局。
城乡统筹发展的重要性
促进经济增长
城乡统筹发展可以优化资源配置，提高生产效率，扩大市 场空间，推动经济增长。
定义
土地制度创新是指通过改革和完善原有土地制度，以适应经 济发展和社会进步的过程。
目标
提高土地资源配置效率，促进城乡统筹发展，保障农民权益 ，实现可持续发展。
土地制度创新的重要性
01
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促进经济增长
通过创新土地制度，提高 土地利用效率，增加土地 供给，有助于促进经济增 长。
保障农民权益
创新土地制度，赋予农民 更多土地权益，有助于保 障农民权益，促进农村经 济发展。
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我国城乡统筹发展与土 地制度创新的实践与问 题
我国城乡统筹发展与土地制度创新的实践
农村土地承包经营权流转
允许农民依法流转土地承包经营权，探索建立农村土地流转市场， 促进农村土地资源优化配置。
宅基地制度改革
开展宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分 置实现形式，盘活农村宅基地资源，增加农民财产性收入。
保障粮食安全
城乡统筹发展有利于加强农村地区的农业生产和基础设施 建设，提高粮食产量和质量，保障国家粮食安全。
缩小城乡差距
通过统筹规划、资源共享、产业协作等方式，可以缩小城 乡在基础设施、公共服务、经济发展等方面的差距，提高 农村地区的发展水平。
推动绿色发展
城乡统筹发展可以促进城乡产业协同发展，推动绿色低碳 循环经济发展，提高资源利用效率，减少环境污染。
城乡统筹发展问题创新研究——以黑龙江省为例
现代化进程的实践证 明， 农业现代化需要城市现代化 的引领 。 发展现代农 业 ， 推进农业 现代化 ， 必须 走“ 城乡统筹 、 以城带 乡” 之路。 ２ ． ２为此 ， 按照《 建设 》 的部署 ， 要抓住“ 调 整农 业结构 ， 转 变农业增长方式 ， 发展绿色精品高效农业 ， 加快推进农业产业 化、 机 械化 、 标准化 、 信息化 ” 这一现代农业建设 的根本 ， 加快 “ 建设 现代农业基地” ； 要完成 “ 农 田水利基础设施建设 ， 改造 中低产 田” 这一紧迫任务 ， “ 进一步提高粮食综合生产能力 ， 壮 大畜牧业 ， 发展都市农业 ” ； 要体现 “ 走科技兴农之路 ， 加快农 前言 ： 业科技进步”这一本质要求 ， “ 完善农业科 技研 发推广体 系和 建设社会主义新农 村 ，是全面建设小康社会进程中一项 农村科技服务 网络” ， “ 建立完善农业生产服务体系” 。 总之 ， 就 重大历史任务 ， 也是黑龙江省新 时期解 决“ 三农 ” 问题 的重 大 是要根据《 建议》 的精神 ， 通过 以城带乡推进农业现代化建设 ， 举措 和 目标 。 《 中共哈尔滨市 委关于制定哈尔滨市 国民经济和 实现 由农业大省向农业强省转变这一 阶段性 目标 ，在建设社 社会发展第 十一个五年规划 的建议》 （ 以下简称《 建议》 ） 不仅把 会 主义新农村的实践 中迈好关键性 的第一步。 “ 促进城乡 区域协调发展 ” 作 为全 面落实科学发展观必须坚持 ３ ． 如何科学高效发展城 乡统筹模式 的六项原则之 一 ， 而且 明确提 出了“ 坚持城 乡一体 、 区域联动 ３ ． １ 以黑龙江省牡丹 江“ 镜泊小镇 ” 小镇项 目为例 ， 依托镜 的发展思路” ， 为更好地建设 社会 主义新农村指明了方 向。 泊 湖边熔岩 台地建设 的国际旅游名镇 ， 规划 总面积 ２ ５ ． ８平方 １ ． 区域联动城乡统筹以城带乡的创新模式 公里， 一期规划面积 ８ ． ６平方公里 ， 承载国际级休 闲旅游 目的 １ ． １ 黑龙江省以促进农村经济社会全面进步为 目标 ， 以城 地 、 东北亚旅游集散 中心两大功能 ， 突出度假养生 、 休 闲娱乐 、 乡区域联动来 整体推进社会主义新农村建设 。充分发挥城市 旅游地产三大特色 ， 体现多元 、 智能、 低碳 、 环保“ 四种理 念” ， 发达地 区的带动和辐射作用 ，加大对农村欠发达地 区的扶持 打造赏火 山奇观 、 品矿泉温泉 、 玩冬冰夏水 、 观南国风光 、 看马 力度 ，促使城市的加快发展与农 村地 区的跨越式发展有机结 术赛马 、 住 综合营地 、 打高 尔夫 球 、 享异域风情 、 逛影视基地 、 合起来 ， 实现城 乡区域联动 ， 相互促进 。这 种从 注重城市发展 秀特色婚庆 “ 十大旅游精品” 。 两年多来 ， 累计开工项 目 ５ ６ 个， 向城 乡并 重 、 区域联 动的转变 ， 表明黑龙江省委 、 省政府对建 完成投资 ２ １ ． ３亿元 ， 具备 了初步的旅游接待能力 。总投资近 设新农村 的认识更加深化 ， 视野更为宽阔 。 ３ ０亿元 的六星级温 泉酒 店 、 高 档旅游地产 、 冰雪欢乐谷 暨水 １ ． ２黑龙江作为一个农业大省 ， “ 三农 ” 问题 的特殊性 和复 上乐园 、 综合营地建设 、 火山综合馆等项 目， 可通过独资 、 合资 杂性 、 解决 “ 三农” 问题 的 长 期性 和艰 巨性 ， 可想而知 。 省委 、 省 或合作等方式开发建设。 政府政府历来高度重视 “ 三农 ” 问题 ， 始终对解决“ 三农 ” 问题 ３ ． ２创新体制机制 。 黑龙江省不少地区成立 了市统筹城 乡 进行着不懈努力和探索。《 建议 》 把“ 三农 ” 问题放在整个 国民 办公室作为专 门工作机构 ， 设立了统筹城乡发展专项资金 。 试 经济运行 的大背景 中去审视 ， 放到统筹城 乡互动 中去研究 ， 放 点工作稳步 推进 ， 户籍制度 、 农村产权制度 、 城乡就业等重点 到创新政治 、 经济、 社会 和文化制度 中去考量 ， 提 出用 “ 区域联 领域和关键 环节取得阶段性突破 。 动” 的发展模式解决 “ 三农 ” 问题。这就跳 出了以往 “ 就三农论 结语 ：黑龙江省用以城带乡的现代工业理念推进农业产 三农 ， 就三农 抓三农 ” 的传统思维 ， 标 志着 哈尔滨市解 决“ 三 业化和农业经营企业化 ，能够促进农业从传统的小农经营方 农” 问题的思路 日益成熟 、 对 策愈加科学。 式 向高度商品化 的农业企业经营方式转变 ，推动农 民从 传统 １ ． ３区域联动开创 了都市圈建设 的新局面 。 都市 圈是一个 的农业 生产者向具有市场意识 、 风险意识 、 投 资意识 、 科技 意 国家和区域的经济核心区或增长极 ，是最具活力和竞争力的 识 的农业企业家转变 ，从而有效解决 当前生产分散化和非组 地区。 《 建议 》 着眼统筹全省城乡经济社会发展大局 ， 立足城乡 织 化问题 ， 形成用市场 牵龙 头 ， 龙头带基地 ， 基地连农户 ， “ 企 互动 ， 提 出了“ 推进龙江都市圈建设 ” 的战略任务 。 全球经济一 业 十 基地＋ 农 户” 、 “ 专业协会＋ 农户” 等多种运行模式 ， 使黑龙江 体化的进程表明 ，大都市圈 已成 为衡量一个 国家或地 区经济 省的农业经济进一步走上健康发展的轨道 ，农业竞争力得到 社会发展水平 的重要标志 ，尽快形成牵动 区域经济增长 的都 进 一步提高 ， 农 民增产增收的渠道越来越宽 ， 城 乡一体化 的进 市圈 、 城市群 ， 已是 当今时代大势所趋 。在我 国 ， 长三角、 珠三 程 越来 越 快 。 角城市群已成为带动 区域经济腾飞的成功典范 。 近年来 ， 黑龙 参考文献 ： 江省 哈尔滨 市按照“ 五个 统筹” 的科 学发展观 ， 从 区域协调发 【 １ 】 张桂文； 统筹城 乡发展 促进二元经济结构转换【 Ｊ 】 ； 辽 宁 展 的角度推进哈尔滨都市圈总体规划 ， 加大都市圈建设力度 ， 大 学学报（ 哲学社会科 学版） ； ２ ０ ０ ５ 使都市 圈建设成为发挥哈尔滨 “ 龙头 ” 带动作用 、 大力推进城 ［ ２ ］ 彭金 发； 统筹城 乡发展 改变二元经济结构［ Ｊ ］ ； 中国特 色 市化进程 、 加快新农村建设步伐 、 形成工业 化与城市 化之 间 良 社 会 主 义 研 究； ２ ０ ０ ４ 性互动和城市与农村之 间优势互补的重大举错 。“ 【 ３ 】 李燕凌； 曾福生； ； 缩小城 乡社会发展差距 提高农村公共 ２ ． 黑龙江省借势沿边开放统筹城 乡发展 服 务水平ｉ ｎ ］ ； ２ ０ ０ ５年 中国农业经济学会年会论文集［ Ｃ ］ ； ２ ０ ０ ５ ２ ． １ 黑龙江省加快农业现代化进程 ， 农业生产结构调整取 ［ ４ １ ５ ￣ 凤秋； 范海燕； ； 东北地 区城 乡经济互动发展 的思考【 Ｊ ］ ； ２ ０ ０ ６ 得显著成效 ， 对于提高农业综合生产能力发挥 了关键性作用 。 东 北亚 论 坛 ； 但是 ， 目前农业现代化水平还不高 ， 还存在小规模农户分散经 营， 满足不了现代工业对产 品大批量 、 标 准化 的要 求等问题 。
城乡统筹发展研究中心公开招聘岗位职责与任职条件
城乡统筹发展研究中心公开招聘岗位职责与任职条件
一、岗位职责：
城乡统筹发展研究中心负责农村和城市发展规划制定，城市与农村之间协调发展，农村转型升级，农村集体经济改革，城乡人口流动和大众创业等工作，中心致力于推
动城乡融合发展，通过深度研究、多领域交流与合作，为中国的城乡经济、社会和环
境发展提供全面、可行的方案。
拟聘岗位职责如下：
1.负责城乡统筹发展研究中心的日常管理，并协调中心的各项工作；
2.制定城乡统筹发展规划，为地方政府提供意见和建议；
3.推进农村转型升级，促进农业现代化，加快农村经济建设；
4.研究城乡人口流动问题，为制定相关政策提供依据；
5.制定引导城乡企业的产业发展政策，促进当地经济增长；
6.促进城乡社区管理，推广社会组织和群众自治；
7.牵头或组织相关研究课题，为城乡发展评估提供依据；
8.协调中心与政府、科研机构、社会组织、媒体等部门的合作关系；
9.推进国际交流与学术合作，提升中心在国内外的影响力。
二、任职条件：
1.具有本科及以上学历，理工科相关专业优先；
2.具有城乡规划、农业经济、行政管理、社会学等相关领域的工作经验；
3.有扎实的城乡统筹发展和跨学科研究基础，熟悉相关政策和发展趋势；
4.良好的组织协调能力，具有团队管理经验；
5.能够熟练运用Office办公软件和网络工具；
6.具有较强的写作和表达能力，能够撰写技术报告、政策建议等文稿；
7.具有创新、开拓和合作精神，有强烈的工作责任心和使命感。
城乡统筹发展问题创新研究
城乡统筹发展问题创新研究作者：马瑞雪来源：《神州·中旬刊》2013年第08期摘要：在当前社会经济高速发展的新时期，要以科学发展观统领经济社会发展全局，必须创新发展城乡统筹模式。
国家着眼建设社会主义新农村的新要求，基于对解决“三农”问题的经验总结，提出了区域联动、城乡统筹、以城带乡的发展模式，使社会主义新农村建设的发展思路更加开阔，发展方略更加明确，发展路径更加清晰。
本文将以黑龙江省为例，着重叙述城乡统筹发展的新模式。
关键词：城乡统筹创新发展研究前言：建设社会主义新农村，是全面建设小康社会进程中一项重大历史任务，也是黑龙江省新时期解决“三农”问题的重大举措和目标。
《中共哈尔滨市委关于制定哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)不仅把“促进城乡区域协调发展”作为全面落实科学发展观必须坚持的六项原则之一，而且明确提出了“坚持城乡一体、区域联动的发展思路”，为更好地建设社会主义新农村指明了方向。
1.区域联动城乡统筹以城带乡的创新模式1.1黑龙江省以促进农村经济社会全面进步为目标，以城乡区域联动来整体推进社会主义新农村建设。
充分发挥城市发达地区的带动和辐射作用，加大对农村欠发达地区的扶持力度，促使城市的加快发展与农村地区的跨越式发展有机结合起来，实现城乡区域联动，相互促进。
这种从注重城市发展向城乡并重、区域联动的转变，表明黑龙江省委、省政府对建设新农村的认识更加深化，视野更为宽阔。
1.2黑龙江作为一个农业大省，“三农”问题的特殊性和复杂性、解决“三农”问题的长期性和艰巨性，可想而知。
省委、省政府政府历来高度重视“三农”问题，始终对解决“三农”问题进行着不懈努力和探索。
《建议》把“三农”问题放在整个国民经济运行的大背景中去审视，放到统筹城乡互动中去研究，放到创新政治、经济、社会和文化制度中去考量，提出用“区域联动”的发展模式解决“三农”问题。
这就跳出了以往“就三农论三农，就三农抓三农”的传统思维，标志着哈尔滨市解决“三农”问题的思路日益成熟、对策愈加科学。
统筹城乡发展的六个主要问题
统筹城乡发展的六个主要问题一、二元结构问题发展中国家经济结构的最基本特征是自然经济与商品经济、农村传统农业与城市现代工业并存。
发展经济学家刘易斯的二元结构经济转换模型说明，发展中国家要实现经济现代化，就是要在其经济发展过程中，把传统农业经济与现代工业经济并存的异质结构转化为同质结构，即把“二元结构经济”转变为“一元结构经济”。
但是他由于忽视了农业和农村自身的现代化，并没有最终解决“二元结构经济”如何向“一元结构经济”的转变问题。
刘易斯模型的注意力基本上放在农业剩余劳动力的转移过程和现代部门产量与就业的增长这两个方面。
他认为，二元结构经济的转变完全依靠的是现代部门产量的增长对农业剩余劳动力的吸纳，而把农业只当作一个被动的部门，忽视了农业劳动生产率的提高和收入的增加对经济发展所起的作用。
中国二元经济结构的转变，不仅要实现农业剩余劳动力的转移，而且必须全面解决“三农”问题以及城市与乡村、经济和社会的和谐协调发展问题。
一句话，就是要统筹城乡经济社会发展。
我们不能把统筹城乡经济社会发展，简单地理解为跳出“三农”抓“三农”：即靠工业化来解决农业问题；靠市民化来解决农民问题；靠城镇化来解决农村问题。
在中国，要消除二元经济结构，全面解决“三农”问题，实现统筹城乡经济社会发展，必须克服刘易斯二元结构经济转换模型的缺陷，从中国的具体国情出发，全面繁荣农村经济，实现农业现代化，加快推进城镇化进程。
在中国现代化建设中，农村经济的繁荣和城镇化进程的加快是相互依存、相互制约、相互促进的良性互动关系。
l*****T如果农村经济繁荣不起来，城镇化进程就不可能加快，如果忽视了农业和农村自身的现代化，“三农”问题就不可能解决。
农业现代化和农村城镇化两者应统一于现代化建设之中。
为了让出门打工的农村青年拥有就业能力，安徽省巢湖市妇联8月4日举办了“阳光工程”缝纫培训班，70多名农村青年将参加为期90天的培训。
图为一位教师在教授学员缝纫技术。
城乡统筹发展与规划-案例介绍
5 of
2 案例 分析
2.1 武威市城乡统筹规划
2.1.3 武威市城乡融合核心区空间布局
构建“一轴双城三组团”空间开发格局 推进形成三级空间组织框架 建立和完善特色城镇体系
按照空间开发格局和组团功能定位，以金大快速通道为骨 架，完善中心城区功能，增强凉州城中心带动作用，提升 大靖副中心城镇功能；依托金大快速通道建设小城镇集群， 推进形成“发展核—基本单元”和组团式集群化特色城镇 化发展模式；优化调整村镇建设。
调整优化产业空间布局 培育发展新兴产业
壮大优势产业，重点发展化工、建材、能源、酿造产业。依托现有煤炭、玉米资源深加工等基础化工产 业，向精细化工、生物化工等产业类型拓展；依托传统建材工业向特种合金、碳基材料精深加工和新材 料工业扩展；依托食品初级加工产业向酿造、包装、休闲食品等深加工产业拓展，延伸产业链条，形成 区域产业集群。 依托风、光资源推进新能源产业发展 提高土地利用率、资金密集率、项目开工率、土地产出率。 突出特色产业发展 发展现代农业 促进商贸物流业发展 繁荣发展文化旅游业
| 城乡融合、共同繁荣
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2 案例 分析
2.1 武威市城乡统筹规划
2.1.2 武威市SWOT分析
产业聚集度高，发展潜力巨大
S 传统农业市，全国重要的商品 粮基地
西部大开发进入加速发展阶段
O 国家支持甘肃加快发展
石羊河流域重点治理要求武 威加快转变经济发展方式
区域经济合作发展为武威实 现跨越式发展带来新的机遇
2.1 武威市城乡统筹规划
2.1.3 武威市城乡融合发展思路
以加快转变经济发展方式为主线，以缩小城乡差距、提高城乡居民生活水平和增加农民收入为目标，科学合理 规划，创新体制机制，统筹工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民，统筹城乡人口布局、产业布局、 空间布局；
城乡统筹发展中的区域性中心城市建设路径研究——以重庆市为例
不断加大 ，渝 东南翼地带第 二产业 比重 近几年大 幅度 上升 ， 渝 东北翼与渝东南翼 与一小 时经济圈也逐渐的缩小 了。 于第 ■ ，对 产业 ， ／， － Ｊ ， 时经济 圈 、 渝东南翼 、 东北翼 一个地带 都在持续 增 渝 长 ， 以－ Ｊ ／ 济圈地带 增长 的幅度 最大 ， 尤 － ｂ￣ 经 ＇ 已经成 为影响 经 济增长的重要 因素 。 重庆市 的社会 经济建设不 可能使每个 区县平均发 展 ， 建设 以万州 、 陵和黔 江这三个域性 中心城市是符合 重庆市整体 利 涪 益， 是重庆 市城 乡统 筹 中贯 彻“ 圈一 两翼 ” 一 战略 的具 体化 ， 是 增长极理论在重庆市 的又一 次实践。
碓 醐 舢排
年重庆市的第二 、 了产业人 口将 达到 ８ ％， ０ 这时 ， 乡统筹 的 ｝ 城 ］ 标就会实现 了。 乡镇 ， 是统筹城 乡的第 四极 ， 是末稍极 ， 这是统 筹城 乡中最 关 健 的一 极 ， 目前 在 乡镇 的土 地 里 还 有 大 量 的 劳 动 力 和 土 地 需 要通过制度的力量 、 市场的力量把他们解放 出来 ．目前 ， ． 只有他 们 自己的力量 是不可能 的 ， 只有通 过大 中城市 的引领将 …定 的
一
、
形 成 以“ 工补农 ， 以城带 乡” 的统筹城 乡的 良好 局面 ， 为此 ， 我们 提出 了以区域性 中心 城市一方 面承接 主城的都市经 济产业带 ， 另 一方 面 ， 区域性 中心城 市 引领周 边 区县经 济带 ， 这样 统筹 安 排 资金 、 术 、 技 人力资源 ， 重庆市政府 提 出的“ 圈两翼” 对 一 的统 筹城 乡战 略实施 的推 动 ， 为全面实现 重庆市统 筹城 乡起 到引领 导作 用。
基于统筹城乡的区域性中心城市经济发展研究
今 天 ， 某种 层 面 上 ， 个 世 界迅 速 都 市 化 ， 南 极 到 亚 区 域经 济 的 控 制管 理 中心 ， 整个 城 市 体 系 的核 心 。 在 整 从 是
马逊，城市性文化、社会 与经济 的触角 已伸至星球 的每一角
实 现 小康 社 会 奠 定 了 良好 的基 础 。
一
５ 聚 集 和 扩散 功 能的 强 势 性 。 区域 性 中心 城 市 必须 具 有 。
斯・ 芒福 德指 出 ： 市 作 为 一 个 封 闭 型 的本 质 功 能 是将 各 种 社 城
基 于统筹城 乡的 区域 性 中心
城 市经济发展研 究
韩 玉萍 王 志章
（ 西南大学经济管理学院， 重庆 北碚 ４ ０ １ ） ０ ７ ５
【 要】 区域性中心城市是经济社会发展到一定阶段 的必然产物， 摘 从规模上和结构上表现为区域经济的增长 中心。本文 探讨 了我 国区域性 中心城市建设 中存在的问题 ， 研究 了在城 市化发展 过程 中如何建设 区域ｔ ｑ 心城市、 ｔ ＇ ￣ － 如何 统筹城 乡发展。为
此，完善的基础 设施和综合服务体系是提升城市综合服务能 基础设施建设非常落后， 加之 ， 城市的基础设施建设资金缺 口
力 的重 要 保 证 。
大， 资金来源单一， 且很不稳定。这严 重制约 了城市规模 的扩
４ 区域 经济 网络 和 城 市 体 系 的核 心 。 区域 性 中心 城 市 以 ． 大和 功 能 的 完善 。一 个 区 域 性 中 心城 市 的产 业 结 构 要合 理 配 具有 一 定 地域 结 构 、等 级 规 模 结 构 和职 能结 构 的区 域 城 市 体 置 ， 必须 要 突 出以 知识 为 基础 的第 三 产 业 的发 展 。 长期 以 就 但 系 为空 间 载 体 ， 通过 交通 运 输 、 息流 通 、 务 流 通 、 业 合 作 来 ，我 国城 市在产业发展思路上存在偏差 ，第三产业总量不 信 商 产 等 内在 经济 联 系 ， 断 与 外 部 进 行 能量 、 质 、 息 的 交 换 以 足 ， 不 物 信 比重过低 ， 特别是在大城市和过度依赖资源消耗型的区域 及 各 种 经 济 活动 的“ 对流 ”使 区域 形 成 相 对 稳 定 、 系 紧 密 的 性 中心 城 市 ， 种情 况表 现 尤 为 突 出 ， 而 影 响 了城 市 的基 本 ， 联 这 进 多层 次 经 济 网络 体 系 。 且 区域 性 中心 城 市 ， 而 还往 往 是 行 政权 功 能的完善和发挥， 也对农村的发展造成了严重的影响。 力机 构 的所 在 地 ， 及各 种 社 会 组 织 和 团体 所在 地 及 其 活 动 、 以
参观交流心得体会(模板12篇)
参观交流心得体会(模板12篇)（经典版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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城乡统筹发展研究中心公开招聘岗位职责与任职条件
附件 1：城乡统筹发展研究中心招聘岗位职责与任职条件说明：前五个岗位为管理岗位，均需北京市户口。
一、岗位一：科研部副部长1、工作职责(1)协助部长做好部门管理以及科研工作。
(2)具体分管城乡统筹、区域经济发展、新农村建设等领域的科研工作，并负责该类科研项目的立项、经费申请和实施。
(3)具体分管并组织开展各类研讨会、学术会议工作.(4)完成中心领导和部门部长交办的其它工作。
2、任职资格(1)拥护中国共产党的领导，热爱本职工作，具有较高的思想政治素质和强烈的事业心和责任感。
(2)熟悉有关城乡统筹、区域经济及新农村建设等领域的政策、现状等，熟悉本岗位的工作要求、基本特点和规律。
(3) 工作思路清晰，开辟创新意识强,具备较强的科研管理能力、组织能力、协调能力和对外联络能力。
(4) 熟悉科研项目的立项、申报以及实施的工作流程,与国家相关科研经费主管单位有一定的人脉关系。
(5)坚持原则，敢于负责，作风民主，公道正派,清正廉洁，具有奉献精神。
(6) 博士学历学位.在副主任科员岗位上任职 2 年以上。
(7)中共党员；年龄 30—45 岁之间，男女不限。
(8)参聘者需有北京市户口。
二、岗位二：科研部副部长1、工作职责(1)协助部长做好部门管理以及科研工作。
(2)具体分管筹建和管理中心博士流动工作站，提升中心科研能力和学术氛围。
(3) 具体分管开展新闻出版行业的公共服务体系理论研究，以及农村出版行业发展研究；负责农村文化事业发展研究，及城乡统筹发展中文化服务和渗透作用的研究等。
并负责该类科研项目的立项、经费申请和实施。
(4)完成中心领导和部门部长交办的其它工作。
2、任职资格(1) 拥护中国共产党的领导，热爱本职工作,具有较高的思想政治素质和强烈的事业心和责任感。
(2)熟悉有关新闻出版行业、农村文化等领域的政策、现状等，熟悉本岗位的工作要求、基本特点和规律。
(3)工作思路清晰，开辟创新意识强，具备较强的科研管理能力、组织能力、协调能力和对外联络能力。
规划方案的城乡统筹与协同发展策略
规划方案的城乡统筹与协同发展策略城乡统筹与协同发展是当今社会发展的重要课题之一。
随着城市化进程的不断推进，城乡发展不平衡不充分的问题日益凸显，给社会经济发展带来了一系列难题。
为了解决这些问题，制定和实施一套科学合理的规划方案是至关重要的。
本文将从城乡统筹规划的意义、现状及存在的问题以及协同发展策略等方面进行探讨。
首先，城乡统筹规划的意义不言而喻。
城乡统筹规划是指在城市化进程中，充分考虑城市与农村的相互关系和依赖性，通过科学合理的规划，实现城市与农村的协同发展。
它的意义在于促进城乡经济社会发展的协调与平衡，提高农村地区的发展水平，实现城乡资源的优化配置，推动城市与农村的互利共赢。
同时，城乡统筹规划还有助于解决城市化过程中出现的一系列问题，如农村劳动力外流、农村土地闲置等，实现城乡一体化发展。
然而，目前我国城乡统筹规划仍存在一些问题。
首先，城乡规划的制定和实施缺乏科学性和系统性。
在一些地方，城市和农村规划往往是分开制定的，缺乏整体性和协同性。
其次，城乡发展的不平衡不充分问题仍然突出。
城市发展迅速，而农村地区经济发展滞后，基础设施建设不完善，公共服务不均衡。
再次，城乡间的资源配置不合理。
城市过度依赖农村地区的资源，导致农村资源的过度消耗和环境破坏。
最后，城乡间的人口流动问题也是一个亟待解决的难题。
大量农村劳动力外流，导致农村地区的劳动力短缺，同时也给城市带来了一系列的社会问题。
为了解决上述问题，我们需要制定一套科学合理的城乡统筹协同发展策略。
首先，要加强城乡规划的整体性和协同性。
在制定城市和农村规划时，要充分考虑城乡的相互关系和依赖性，确保规划的科学性和系统性。
其次，要推动城乡发展的均衡和充分。
加大对农村地区的投资力度，提高农村地区的发展水平，同时要加强城市基础设施建设，提高城市的服务能力。
再次，要优化城乡间的资源配置。
合理利用农村地区的资源，推动农村经济的发展，减少对农村资源的过度消耗。
最后，要加强城乡间的人口流动管理。
关于统筹城乡发展模式的研究
一
、
发ห้องสมุดไป่ตู้展步 伐 、促进 农村城 镇 、集镇 、村 庄规 模化 ，优 化 人 口
生态 的作用将 是十分 明显 的。
二、以 “ 强镇 优 村 ” 战略 推 进统 筹 城 乡发 展 的 布 局 ，优化 产业 布局 ，提 高基础 设施 和公 共 服务 的覆 盖面 及服 务效 率。提高 人居环 境的质量 ，提高居 民的生 活质 量 ， 思 路 更好 地达 成小康 目标 。 在统 筹城 乡发 展 的道 路上 ，各地面 临的发展 环境 、区 实施 “ 强镇优 村 ”发展思 路至少有 五个方面 作用 ： 位条 件 、经济 基础 、时代背 景都有很 大不 同 ，不可能 照搬 是 减少 基础设 施 浪费 。实 施 “ 强镇 优 村 ”战 略 ，加 模式 ，但思 想理念是 相通 的。一些先进 地 区有 许多成 功的 强 村镇 建设 ，优 化村 庄布 局 ，就 是要 把精 力 、人 力 、物 力 经验值 得我 们借鉴 ，关键是 要因地制 宜 、消化 吸收 、发 展 向 中心 镇 、向大 村倾 斜 ，通过 加大 农村 饮水 安全 工程 、农 创新 ，加速统 筹城 乡发 展进 程。 村 能 源 、农 村人 居环 境 、农村 通畅 工程 、农 田基 本建 设 力 １明确 “ ． 强镇优村 ”发展 战略 的总体 思路 ：坚持 以人 度 ，用足 用好各 项支 农 、惠农 政策 ，既 能 “ 把钱 用在 刀 刃 为本 、协调发 展 、政 府主导 、市场配 置 、分步 实施 的原 则 ， 上” ，克服 以往 基础 设施投 入 “ 撒胡 椒面 ”的现象 ，又能 最 努 力做到 “ 突出一个 重心 ，把握二个 重点 ，弓 导三个 集 中， ｌ 大程 度实现 基本 公共 服 务均等 化 ，有效 改变 城市 腿长 ，农 力求 四个突破 ，推进 五个一体 化 ” 。 村腿短局 面 。 １１突 出一 个重心 ：坚持突 出工业化这个工作重心，做 ． 二是 利于 劳动 力就地 转 移 。虽然 城 市化 是 当前经 济社 强工业 ，壮大经济总量 ，以工业化 带动城镇化 ，促进农业产 会发 展的 一个大 趋 势 ，但 是 对广 大农 民来说 ，城 市 距离 太 业 化 。 远 ，门槛太 高 ，一 步迈 进 城 市有 困 难 。 中心镇 就 业 门槛 、 １２把握二 个重点 ：以产业 发展 为重点 引领 统筹城 乡发 ． 经济 成本 、心理 距 离 比较 容 易接 近 ，在 农村 人 口 向城 市 集 展 ，以制度 创新 为重点推 进统筹城 乡综合 配套改革 。 聚 、城 市文 明向 农村 辐 射 的过 程 中 ，可 以起 到传 递 辐 射 、 １３引导 三个集 中 ：工业 向园 区集中 ，土地 向规模 经营 ． 替代 功能 、暂 时过 渡 的中间 作用 ，对农 村城 市化 、农 民市 集 中，农 民向城镇 集 中。 民化 的推 进作 用更 加 直接 、更加 明显 ，从而 顺 利实 现农 村 １４力求 四个突破 ：一 是重点 区域突破 。二是关键 环节 ． 劳动 力人 口梯 度转移 。 突破 。牢 牢抓住 农民 向城 镇转移 的培训 、就业 、安居 、社 三是 有 利于 加速 提升 中心 镇现 代化 程 度 。 目前 相 当一 保四大 关键环节 推进 改革 ，提高 城镇化 率 。三 是主要矛 盾 部分 建制 镇 的设置 只是 行政 建制 意义 上 的升级 ，产 业基 础 突破 。突破 城 乡居民收入 差距较 大和公共 服务不 均衡等主 薄弱 ，国家对 小城镇 的基础 设施 建设 和产业发 展投入 很少 ， 要 矛盾 ，构建城 乡和谐关 系。四是体制 机制突破 。在行政管 造成 小城 镇规模 偏 小 、功能 较弱 的局 面 。此外 ，建 制镇 的 理体 制 、户籍制度 、土地流转 、公共服务、财 政金 融等制度 相关 配套 改革 滞 后 ，城 镇社 会保 障体 系不 健全 等 ，都影 响 改革方面突破 ，努 力构建适应 统筹城 乡发展 的体制机 制 。 了 生产 要 素 向小 城镇 集 聚 。实 施 “ 镇优 村 ”发 展 战 略 ， 强 １５推进 五个一体 化 ：一是城 乡规划一体 化 。按 照总体 ． 对 中 心镇 实行 集 中整 合 各 种资 源投 入 ，突 破 目前 的体 制 、 规划 ，加强新农 村建设 总体规 划及专 项规划 ，促进城 乡规 机制 、制 度瓶 颈 ，有 利于加 速 中心镇 的基 础设 施 建设 ，加 划衔接 ，加速农 村经济 社会事业 发展 ；二是产 业发展一体 速产 业和 人 口向 中心镇 集 中 ，加 速 中心镇城 镇 化进 程 ，提 化 。推进 一 、二 、三产业 协 同发 展 ，创新 土地流转 制度 ，
统筹城乡发展“五位一体”解决方案
统筹城乡发展“五位一体”解决方案发表时间：2020-10-16T15:31:13.300Z 来源：《城镇建设》2020年21期作者：邢樱子，汤玉雯，党晓杰[导读] 为构建美丽中国,为全面建成小康社会，推动城市和乡村共同发展，国家做出一系列城乡发展规划，提出“五位一体”发展指导和方式方法，其是对统筹城乡发展的总战略思想，在五位一体思想的基础上，才能衍生出各项具有针对性的发展策略邢樱子，汤玉雯，党晓杰（中联西北工程设计研究院有限公司陕西省西安市 710077）摘要：为构建美丽中国,为全面建成小康社会，推动城市和乡村共同发展，国家做出一系列城乡发展规划，提出“五位一体”发展指导和方式方法，其是对统筹城乡发展的总战略思想，在五位一体思想的基础上，才能衍生出各项具有针对性的发展策略，“五位一体”战略总规划、总思想是我党在领导国家的经验基础上，结合当前社会环境做出的，中心指导思想有了，而如何落实到具体，有效统筹城乡发展，又是一个新的问题，这也就是本文的主体，下文将围绕“五位一体”来探讨政策方针落实到具体的策略。
关键词：城乡发展；五位一体；解决方案引言：“五位一体”战略总体规划、总体思想是党在领导国家，建设社会的过程中，结合当前社会环境所提出的指导性思想，在“五位一体”思想指导下，各地政府根据当地社会环境，做出具体的政策规划，更具有目的性。
要对五位一体有清晰的认知，在城乡统筹发展中，也要看出乡村发展的弱势，在资源上进行相对倾斜。
一、城乡发展“五位一体”的内涵[1] 美丽中国的发展少不了美丽乡村的参与，为了实现从局部现代化发展到全面现代化、从不太协调的现代化到全面协调的现代化的战略布局，为了乡村人民的经济发展和民生需求，为了创造中华民族更好的未来，必然要统筹城乡发展，尽可能抹平城乡发展的不平衡性，促进整体富裕，国家创造性地提出“五位一体”解决方案，即十七大提出经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体，可以看出国家在不断革新政策方针，以便更好地统筹城乡发展[1]。
城乡统筹中重点小城镇的作用及发展研究——以四川省农民集中居住区建设为例
合中十分重要的平台， 将在更大范围进行资源和要素的优化整合和有效配置。四是原有制度及机制体制受 到挑战。随着城乡人 口和产业融合趋势加深、 农村产权制度改革成果运用等， 重点小城镇原有的经济发展模
收 稿 日 期 ：０ １ ２ １ －７
作者简介： 王娟 （９ ８ ）女 ， １７ 一 ， 新疆哈密人 ， 四川省社会科学 院农村发展研究所助理研究员 、 西南财经大学 ２ ０ ０６级博士生 。
二、 重点小 城镇 发展面 临的新 形势 、 新要 求及新态 势
（ ） 一 重点 小城镇 发展 面 临的新 形势 。农 民集 中居住 区建 设对 四川 省重点 小城 镇发 展既 带来 有利 因素 ， 也带 来 了明显挑 战 ： 是人 口集聚规模 上 升 。 民集 中居住 区规模 少则 １０户 以下 ， 在 ２０ —０ ０ 之 一 农 ０ 多则 ００ ３０ 户 间 ， 这在 成都 等平原 地 区表 现地尤 为 明显 。重 点小城 镇人 口集 聚规模扩 大 ， 边农 村 的带 动力 相应增 强 。 对周 二 是产业 发展具 有新 的有 利条件 。农 民集 中居 住 区建设 为重 点小城 镇产 业发 展带 来外 部需求 的有 效推动 ，
（ ） 二 重点小 城镇 发展 面临 的新要求 。 四川省重 点小 城镇 发展 面临着 三个新 要 求 ： 是转 变发展 模式 。 一 长 期 以来 ， 城镇 主要依 靠 自身缓 慢 的积累 实现经 济增 长 ， 展一 直较 为乏力 。农 民集 中居 住 区建设 提升 了重 小 发 点小 城镇要 素集 聚速 度 和能力 ， 要求 重点 小城 镇转 变发 展模 式 ， 并 即由行 政力量 推 动转 变 到要 素快 速集 中 、 整合 和集 聚 ， 而实 现产业 结构 调整 升级 。 进 二是实 现产业 重构 与发 展 。 点小 城镇 要充分 考虑 与周 边农村 经 重 济 密切 联 系 ， 好产 业选 择 ， 进 中等 规模 、 规模 的农 业加 工业 发 展 ， 做 推 小 并进 一 步完 善 与 之相 配套 的农 业社 会 服务业 ， 强化 集聚效 应 ， 提升产 业发展 竞争 力 。三是 加大 制度创 新 力度 。重 点小 城镇要 根据 城 乡统 筹 的 内 在要 求 ， 制度 改革 和政 策支持 上彻 底破 解 城乡 二元 结构 ， 一步 加快 城 乡融合 ， 而加 快农 民集 中居住 区 从 进 从
农发行支持城乡统筹发展问题研究(下)
实体公司承贷 ， 实体公司建设 。即贷款主体是政府认 可 的国有独资或绝对控股企业 ， 法人 治理结构完善 ， 承担项 目
银行今后一个时期面临的一项重要任务 。就信贷支持着力
点 而言 ， 主要 围绕 以下 领 域 来 展 开 ： 应
建设 的管理职责 ， 在借 、 、 、 并 贷 管 还各环节建立 比较完备 的
管控机制 ， 财务规范 ， 内控到位 。这类实体公司全面负责项 目融资和建设等投融资工作 ， 融资和项 目建设于一体。 集 项 目公司承贷并负责建设 。政府 控股 的实体公 司只负 责项 目的管理 工作 ， 一般不 承接银行 贷款 ； 目公 司作为 项
１ 农村土地整治和农 民住房建设。农村土地整治 ， ． 主 要支持农村土地整治 复垦 开发 、农 村村庄 （ 含城 中村 ） 整 治、 土地收储整理开发等 ； 民集中住房建设 ， 农 主要支持农 民集 中居住 区建设 与改造 、 农村 危房改造 、 棚户 区和泥草 房改造等。 ２ 农村基础设施建设 。主要支持农村路 网 、电网 、 ． 水 网 、 息网和农村 能源建设 。农村 路网 ， 信 重点支持农村 （ 包 括县 域城镇 、 城市郊 区） 路 、 公 水路 、 公路 场站 、 头 建设 码 等； 农村 电网 ， 点支持农 村户户通工 程 、 重 农村气 化工程 、
５ 县域城镇建设。 ． 重点支持城镇基础设施、 文化教育卫生 和环境设施 、 便民商业设施、 民集中住房改造工程建设。 农 （ ） 乡统筹发展 中的信贷 支持 方式 三 城 依据萨缪尔森公共 品类型划分理论 ， 结合 天津 、 北京 、 安徽 、 南等地 的探索实践 ， 发行在 支持城 乡统筹 和新 河 农 农村建设 中应 主要采取 “ 收益权抵 押型” 信贷模式 ； 待有关 配套政策和补偿机制 到位 后 ， 再实行 “ 策支持型” “ 政 、政府 保障型” 财政补偿 型” 和“ 等运作模式。
城乡统筹发展研究中心
城乡统筹发展研究中心
开放课题结题报告
课题编号：
项目名称：
项目负责人：
单位：
邮政编码：
通讯地址：
电话：
传真：
电子信箱Email：
□按原计划完成任务
□基本按原计划完成任务
□未完成原计划任务
2、经费拨款情况（在□内打，例）
□按计划拨款
□暂缓拨款
□中止拨款
3、其它
主任(签章)
年月日
开放课题经费决算书
（金额单位：万元）
填报说明：电子表格与书面材料所报送的决算情况必须保持一致
课题名称
课题负责人
课题编号
已拨入经费（总额）
科目
经费预算
调整预算
起止年月：
请按照下列提纲填报（可根据需要另加页）；
一、研究工作主要进展和结果（附已发表文章首页复印件）。
二、存在问题、建议及需要说明的情况。
三、待发表的研究成果
所在单位科研管理部门审查意见：
(单位公章)
年月日
城乡统筹发展研究中心专家委员会审核意见：
负责人(签章)
年月日
城乡统筹发展研究中心审核意见：
1、计划完成情况（在□内打，例）
预算总经费
经费支出
说明
经费支出
1.实验材料费
2.测试化验加工费
3.出版/文献/信息传播/知识产权事务费
4.差旅费
5.会议费
6.管理费
7.其它费用
合计
已拨入经费结余
课题负责人（签章）:城乡统筹发展研究中心（签章及公章）:财务部门（签章及公章）：
城管院城乡统筹发展中心职责
城管院城乡统筹发展中心职责城乡统筹建设发展中心（原名：城乡统筹发展建设工作委员会）是国家为探索、研究和完善相关经济发展政策进一步贯彻落实XX中央、国务院的方针政策，加速城乡一体化进程，指导全国城乡一体化建设统筹发展和新农村建设工作成立的专业性实验、研究机构，国家事业单位。
2010年遵照国家主管部门做出的“职能兼并、专业归口”等指导意见精神，并入中国管理科学研究院并更名为“中国管理科学研究院城乡统筹建设发展中心”承担着全国城乡统筹发展研究、理论实践并进、政策先行先试、区域试验推动，为国家经济政策制定和城乡统筹发展提供理论和实践依据。
一、工作宗旨：以XX中央、国务院关于城乡统筹总体设想和建设社会主义新农村的一系列方针政策为指针，在中国管理科学研究院的领导下，为贯彻落实科学发展观，促进城乡经济和社会发展，加速城乡一体化进程，为城乡统筹建设和发展做出积极贡献。
二、职能范围：（一）贯彻落实XX和国家的路线、方针和政策，研究城乡统筹建设、新农村建设战略和发展规划，全面指导、协调促进新农村建设，促进城乡一体化进程，全面服务于农村和城镇地区的和谐社会建设。
（二）指导全国城乡统筹建设和新农村建设发展，协同各级XX 和经济组织积极开展城乡统筹建设示范点和新农村示范基地建设。
（三）依托强大资源优势，组织、协调城乡统筹建设的相关XX 部门、研究机构，为各级XX制定新农村建设和城乡统筹规划，提供各种政策咨询和服务。
（四）组织、协调、落实全国城乡统筹建设中的宣传工作，编发新农村建设内参资料，总结宣传城乡统筹建设事迹和经验，并上报相关部门。
（五）搭建全国城乡统筹建设信息平台，汇集新农村建设中的各种信息，组织有关方面的培训工作，服务于广大城乡地区的干部和农民。
（六）协助各级XX做好城乡统筹建设中产业调整和产业开发，提高、推动“三农”事业快速发展，建设社会主义新农村。
三、机构建设：（一）强大的网络信息平台城乡统筹建设官方网站，依托XX资源，整合国内外相关资源，加强与各大媒体的相互链接，为各级地方XX开展城乡统筹建设搭建最科学、最实用的网络信息服务平台。