我国土地整理问题研究
浅谈我国土地整理中存在的问题
圈 １ 抗 滑 挡 墙 示 意 图
水的作用对滑坡 的产生有着非常密 切的关系 ， 通 常来说 ， 水 是引起 滑坡产生 的主要因素 ， 所 以在 滑坡的防治工程 中， 消除和减 少水对边坡 的危害是非常重要的。主要 目的就是将动水压力和孔隙水压力 降低 ， 防 治水使得岩 土体溶解 腐蚀 和软化 ， 还可 以对水的浪击和冲刷进行减少和 消除 。 主要做法如下： 在滑 坡边 界修筑截水沟 ， 可 以对外围地表水进入滑 坡区进行阻止： 可 以在滑坡区 内部对破面进行修筑排水沟 。为 防治地表 水下渗 ， 可 以利用人造植 被和浆砌片铺盖在覆盖层上 另外， 还可以用挂 钢筋网喷混凝土或者混凝土护面喷在岩质边坡上 。此外 ， 排除地下水 的 方法还有很多， 要根据具体地质情况进行选择 常用 的比较有效 的方法 有： 支撑盲沟 、 隧洞疏干 、 竖井抽水、 垂直孔排水 以及 水平钻孔疏干 ， 图２ 为支撑盲沟示意图。
２ 我国 土地整 理 中存 在 的 问题
２ ． １ 农 村 土 地 问题 ： 耕 地 面 积 减 少
我国是一个农业大 国， 耕地是我 国农业 的主要支撑 ， 造成耕地 面积 锐减 的原因很多， 究其主要原因有 以下几个方面： 丰骨 圈１ １ ９ ９ ８ － ２ ０ ０ ６年我国耕地面积 的变化情况 ２ ． １ ． １ 非农业 占 地造成耕地永久性流失 在耕地 的使用 上带有很大的盲 目性 ， 计划性 、 规划 性不 强。 以 ２ ０ ０ ５ 由于农业 内部调整损失耕地面积 为 ｌ ８ ． ５ 万亩， 各种灾害毁掉耕地面 １， 肆 ＿ ＇ ．嚏’ Ｉ 譬 积为 ８ 年为例 ， 我国耕地面积 为 ｌ ８ － ３ 亿 亩， 比２ ０ ０ ４年减少 ５ ４ ４ 万亩 其中流失 Ｏ ． ２ 万亩 。 由于农民缺 乏科普知识 ， 滥用农药现象非常普遍 ， 因而导 见图 ２ ） 。 的耕地 ， 建筑用地就达到 ３ １ ８ ． ２万亩， 耕地面积不 断减少 ， 土地 问题 目益 致土壤机制破坏和土地资源浪费 （ 突出 （ 见图 １ ） 。 ２ ． ２ 城镇 用地 问题突出 ２ ． １ ． ２ 农业内部调整和 灾害所致 近年来 ， 随着我 国城市化步伐 的逐步 加快， 我 国在城市土地 利用方
我国土地开发整理问题
探讨我国土地开发整理的问题摘要：土地开发整理是协调人地关系，缓解人地矛盾的重要手段，尤其在我国“人多地少”的情况下，土地开发整理更具迫切性。
本文首先对我国目前土地开发整理的背景进行了阐述，然后对当前土地开发整理实践中的几个问题进行了分析，并结合分析，对我国土地开发整理的发展提出了几点建议。
关键词：土地；开发；整理我国人口多，人均耕地少，耕地后备资源不足，土地利用面临的突出问题是：一方面人口不断增加，为确保粮食安全，现有耕地数量不能再减少；另一方面，随着经济建设的发展及工业化、城市化进程的加快，还要占用部分土地，而宜耕后备土地资源的开发又受到数量少、质量差、开垦难度大和生态环境保护等因素的限制，潜力非常有限。
据测算因建设占用、生态退耕、农业结构调整以及灾毁等原因，全国平均每年将减少耕地53.3 万h m2以上。
按农业结构调整不破坏耕作层应仍具有粮食生产能力，超规划退耕还林、还草不作为耕地减少来测算，要保证耕地占补平衡，全国平均每年补充耕地应在40 万hm2以上，补充耕地的任务十分艰巨。
1 土地开发整理的概述1.1 土地开发整理的概念所谓土地开发整理，是指在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行高速改造、综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。
土地开发整理包括：土地开发、土地整理、土地复垦三方面内容。
按用途不同可分为农用地整理和建设用地整理。
1.2 土地开发整理指导思想和基本原则坚持统筹规划，合理开发利用资源，切实保护和改善生态环境；坚持内涵挖潜与外延开发相结合，以土地整理和复垦为重点；坚持维护土地权利人合法权益，提高土地利用效益；坚持依靠科技进步和创新，实现数量、质量和生态管护相统一；坚持优化土地利用结构，促进经济社会和资源、环境的协调发展。
2 我国当前土地开发整理工作中存在的主要问题及原因当前的土地开发整理工作取得明显成效，但随着开发整理工作的深入，出现了一些问题。
我国农村土地资源整理法治化问题及对策研究
《 土地管理法实施条 例》 。部 门规章这 一层面是 国土资源部下发 章 ， 尤其是 国土资源部 的部门规章 ， 这是专 门的针 对性 的土地整 的规范性 文件 ， 如《 关于设立 土地 开发整理示范 区的通知 》 等。 各 理立法部 门 ， 制定 的规章 会很好地注重 实践 ， 并 能够增强法 律的
３土地 整理 的责任 制度 还需 要进 一步完 善
一
需要承担民事 责任 和刑事责任 的， 有关单位 和个人必须接受 司法
２存 在 的一定 的不足
首先 ， 有关土地整理 的法律条文多数是原则性的规定 ， 在可操 体现在法 律条文要体现对环境和景观生态的保 护 ， 这才是可持续 作性和具体 内容上都有所欠缺。其次 ， 即使是 以专门的土地整理条 发展 的土地整理之路 。 其次 ， 就是立法 内容的技术要求 ， 一部 良好 例 的形式立法 的湖南省 ， 其条例 内容也存在一定 的不足 ， 如缺乏对 的法 律必须包 括法律责任部分 ， 有 责任保 障的法律诉求才能够真 环境和景观生态 的保护 ， 这显然不符合保护环境 ， 合理利用资源的 正 实 现法 律 的 目的 。 现代土地管理理念 。最后 ， 在法律责任的规定上 ， 由于原则性的规 ４ ． ３培 养 良好 的 法 律 意识 ， 严格执法 、 司法 。 国家 制 定 的法 律 法 规 定不涉及到法律责任 ， 因此 ， 土地整理 的相关法律条文事实起来并 主要 通过行政 机关 的 日常职务活动来贯彻执行 ， 执法是土地整理 无保障 ， 这不符合法理学“ 无救济 即无权利 ” 的基本原理。 法律法规实现的主要途径 。土地管理工作 中如果出现违 法现象 ，
浅谈我国土地整理中存在的问题
浅谈我国土地整理中存在的问题发表时间：2016-03-21T13:10:19.193Z 来源：《基层建设》2015年24期供稿作者：姚磊田奇董梦[导读] 1唐山市国土资源局河北唐山 063000 2唐山市国土资源局高新技术产业开发区分局 3唐山市曹妃甸区国土资源局南堡经济开发区分局土地整理具有长期性、持续性、社会经济性的特点，而土地整理企业追求的是以最低成本获得最高利润.1唐山市国土资源局河北唐山 0630002唐山市国土资源局高新技术产业开发区分局3唐山市曹妃甸区国土资源局南堡经济开发区分局摘要：文章主要针对我国土地整理中存在的问题进行论述。
关键词：土地整理；宅基地一、农村集体建设用地布局不合理，利用粗放，废弃土地复垦率低农村宅基地复垦中问题突出：一是拆建安置难。
由于一轮规划中重工轻农现象突出，重城镇周边的发展，忽视了新农村的建设，将大部分的规划指标放在城镇周边和工业区，在村庄规划安排上指标很小，农民建房困难。
二是为了实现耕地总量动态平衡，不惜牺牲群众利益将民房周边的荒杂地划为耕地，与原复垦相比面积缩小了1/3，造成群众对复垦的积极性降低。
三是由于工作上的粗心，在二次调查中将部分老宅变更为林地或耕地，也有一部果园地和未利用地纳入了耕地，这一问题在山区、半山区发现较多。
二、镇村二级积极性不高，部分党政领导和干部对土地整土地开发整理就是从农民的根本利益出发，按“田、水、路、林、村综合治理”原则，改善农业基础设施和生态环境，提高土地利用率和土地经营水平，使农民增产增收，实现土地整理区的社会经济协调发展。
部分县、乡（镇）党政领导和干部缺乏这方面的认识，认为土地整理项目是招投标项目，也不需要农民投工投劳，干好、干坏是项目建设单位的事情，与其无关，在协调解决项目中涉及社会问题时，配合不够积极。
有关人员还没有意识到土地整理的重要性，一部分人参与到土地整理工作中是为了个人的利益，在土地整理工作中敷衍了事，给土地整理的后期管理和评价造成困难。
土地整理课题研究报告
土地整理课题研究报告土地整理课题研究报告一、研究背景土地整治作为一项重要的农村土地制度改革措施，对于优化农村土地资源配置、提高农村经济效益、推动农村现代化具有重要的意义。
近年来，我国农村土地整治工作取得了显著的成效，但仍面临诸多问题，需要进一步深化研究和改进实践。
二、研究目的本研究旨在通过对土地整治的相关理论和实践经验进行梳理和总结，分析当前农村土地整治存在的问题，并提出相应的改进措施，为进一步推进农村土地整治工作提供参考和借鉴。
三、研究方法本研究主要采用文献研究法和实证研究法相结合的方法，通过查阅相关文献资料，了解国内外土地整治理论和实践情况，通过实地调研，收集相关数据，分析土地整治工作中存在的问题并提出改进措施。
四、研究结果与分析1.土地整治工作取得的成绩通过对已完成的土地整治项目进行分析，可以看出土地整治工作在优化农村土地资源配置、提高农村经济效益、推动农村现代化方面取得了显著的成效。
政府聚焦实施了土地整治计划，加大了对农村土地整治的经济投入；土地整治项目涉及农村基础设施建设、农田整理和农户产权确权等方面，有效推动了农村经济的发展。
2.存在的问题及原因分析尽管土地整治工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题。
首先，部分地区的土地整治项目进展缓慢，项目周期较长，原因可能是政策落地不到位、资金来源不稳定等。
其次，一些土地整治项目存在后期管理不到位等问题，导致工程质量无法得到保障。
最后，一些地区土地整治工作中缺乏科学规划和综合考虑，导致产能利用率低，经济效益不高。
3.改进措施为进一步推进农村土地整治工作，可以采取以下措施：加强土地整治政策的研究和落实，提高政策的针对性和可操作性；加大对土地整治项目的经济投入，确保项目的顺利推进；加强土地整治项目的后期管理和监督，保证工程质量和经济效益；加强土地整治规划的科学性和可行性，确保项目的长远发展。
五、结论土地整治作为一项重要的农村土地制度改革措施，对于优化农村土地资源配置、提高农村经济效益、推动农村现代化具有重要的意义。
土地整理项目耕地质量管理问题及对策研究
管理、运作模式、效益评价 、问题与对 策等方面并取得有益的成绩［４ ２］ － 。随着
可持 续 发展 理念 的确 立 和人 们 生态 环境 保护 意 识 的提 高 以及 因片面 追 求 “ 出地 率 ”而重 数量 轻 质量 引 发 的诸 多 问题 ，
过程 中 ，应建立对 土地整理补 充耕 地
才 能视作耕地总量不减少。
该 规 定 明 确 了要 国务 院 土 地 行 政 主 管 部 门与 农 业 行 政 主 管 部 门合 作 ，
查 的土地利 用现状 并未对各种 土地资
源 的 质 量 进 行 详 查 ， 所 以必 须 要 查 清
共 同验 收，才是合法 的 。确认耕 地 占 补 是否平衡 的技术性 问题 ，涉及 到耕
土地整理项目期岫腱 管强问题曩瓣肇硼露
● 赵磊
（ 重庆 市大渡 口区国土资源管理分局，重庆 ，４ ０８ ） ０ ０４
摘
要 本文讨论 了土地整理和 土地质
年专 家 学者 对土 地 整理 的研 究 主要 集 中 在理 论 体系 、整 理 内容 与技 术 、规 划与
的改变 上 ，而且表 现在对耕地 设施条
目标实 现 了 ，但整 理后 土 地 的质量 却 受 到 了严 重影增加 ，更 应注 重 土地 整 理后 质量 的提 高 ，土 地质 量 的提 高是 隐性 的土地 数量 的 增加 。
目标和用 途 ，采取行 政、经济 、法 律 和工程 技术手段 ，对 土地利用状况 进
理 规 划 的 统 一 ，确 定 易地 开 发 的 重 点 区域 和 限 制 区域 ；增 加 土 地 开 发 整 理 中景 观规 划 的 内容 。
究
关键词 土地整理；耕地质量 ；对策研 供 合 理 的建议 与 依据 。
土地整治调研报告(共5篇)
土地整治调研报告（共5篇）土地整治调研报告（共5篇）第1篇农村土地综合整治的调研报告地处长三角区域的地理中心，属于杭嘉湖平原，东接上海，北邻苏州，西连杭州，南濒杭州湾，陆域面积3915平方公里，下辖南湖.秀洲2个区，嘉善.平湖.海盐.海宁.桐乡5个县。
现有户籍人口339万，新居民180万。
作为浙江接轨上海的前沿阵地，市域内交通.水利.能源等省以上重大基础设施项目多，用地量大，土地开发利用程度高，但全市没有低丘缓坡开发，滩涂围垦潜力也极小，补充耕地主要靠土地开发整理复垦。
为此，市早在1997年就开始开展农用地整理。
随着农村改革发展进程的推进，从年开始，土地整理的重点转向以农村宅基地整理为主的建设用地复垦。
1997年以来，全市通过土地开发.整理.复垦建成标准农田万亩，新增有效耕地面积万亩，从而实现了连续13年耕地占补平衡，为全省落实耕地占补平衡作出了重要贡献。
一.农村土地综合整治为现统筹城乡区域发展保驾护航统筹城乡发展奠定了土地综合整治的基础市是浙江省统筹城乡发展.推进城乡一体化的先行之地。
这几年来，市陆续出台了一些列行之有效的政策制度，为进一步实现农村土地综合整治奠定了坚实的经济.社会.政策基础。
年份出台政策市农业和农村现代化建设规划__关于推进农业和农村现代化“五个一工程”的实施意见把推进城乡一体化确立为全市经济社会发展的“五大战略”之一市城乡一体化发展规划纲要市打造城乡一体化行动纲领启动实施了城乡就业.社会保障.户籍制度.新居民管理.涉农体制.村镇建设.金融体系.公共服务.规划统筹等改革的“改联动”年，农民人均纯收入连续6年列全省第一，增幅连续6年超过城镇居民可支配收入增幅。
年农民人均纯收入来源中主要来自工资性收入，约占全部收入的，家庭经营性收入占，两者之和占，并且有相当离土人员已在城镇置房定居。
因此，种.养殖业产出已不再是农民的主要收入来源，农民对土地的依赖性大大降低，这就为开展农村土地综合整治打下了良好基础。
土地整理可行性研究报告
土地整理可行性研究报告一、引言土地整理是指对于城乡未利用土地、闲置土地或低效用地进行合理利用的过程。
本报告旨在对土地整理可行性进行研究，分析土地整理的必要性、可行性和效益。
二、背景随着城市人口的不断增长和工业化进程的推进，土地资源日益紧缺。
大量的土地被低效率利用，影响着城市的发展和居民的生活质量。
因此，进行土地整理成为迫切的任务。
三、目标和方法本研究的目标在于评估土地整理的可行性，并提出科学合理的整理方案。
通过调查研究和数据分析，结合现有经验和实践，综合利用经济学、社会学、规划学等相关知识，评估土地整理的潜力和影响。
四、可行性评估4.1 社会、经济因素在社会层面，土地整理可以减少废弃土地的存在，回收利用资源，提高土地利用率，改善城市环境和居民生活条件。
在经济层面，土地整理可以增加土地价值，提高土地的市场流通性，吸引外部投资，促进地方经济发展。
4.2 技术、环境因素土地整理需要借助先进的技术手段，包括地理信息系统、遥感技术、土地调查技术等。
这些技术的应用可以提高整理效率和质量，并减少资源浪费。
同时，在整理过程中需要注意环境保护，避免对生态环境的破坏。
五、效益评估5.1 经济效益土地整理可以提高土地的市场价值，增加地方财政收入，促进产业发展。
通过提高土地利用率和效率，可以降低土地成本，提高土地的投资回报率。
5.2 社会效益土地整理可以改善城市环境，提高居民的居住品质，增加公共设施和服务设施的供给。
同时，整理后的土地可以用于增加城市绿地面积，改善生态环境、减少自然灾害等。
六、风险与对策土地整理涉及多方利益，存在一定的风险和挑战。
例如，土地权属和产权问题、政策支持和合作机制等。
为了降低风险并保证整理工作的顺利开展，需要建立健全的法律法规和政策体系，加强社会参与和合作。
七、结论土地整理具有显著的社会、经济和环境效益。
通过合理规划和科学管理，土地整理可以提高土地利用效率、改善城市环境和居民生活条件，促进经济发展。
我国农村土地整理中存在的问题及对策
综合 生产能力 ， 但土地整理项 目重 申报轻建设 ， 工程质量较低 ， 目 项 目标单一化等问题依然存在 ， 在社会主义新农村建设 的背景下 ， 目前 ０ 引 言 土地整理还未与新农村建设紧密结合 ，影响 了土地 整理综合性的显 专 家预 测 来 ，中 国今 后 建 设过 程 中在 用 地 量 这 方 面 会 出 现很 大 现 与 发挥 ， 导致 了土 地 整 理 与 新 农 村 建 设 目标 相 脱 节 的现 象 。 的 改 变 ， 设 用 地 将 使 用 到 一定 的 分 农 用 地 ， 别 是 耕 地 ， 地 的 占 建 特 耕 ２ 我 国农 村 土 地 整 理 的 真 确 措 施 补平衡 形势 变得更为严重。 怎样在 既满足国家政策需要 ， 又不影响农 ２１ 发 挥 各 个 土地 的作 用 ． 村 经济 发展 的 同时 来 保 护 耕地 ， 是 一 个 需 要解 决 的 问题 。 国 需 要 这 我 ２１１ 综 合 村 、 的界 线 。当前 中 国发 展 时 期 运 用 的 制度 为农 村 ．． 组 制定相 关的投资 方式对现有耕地保 护，以此保证足够的粮食耕种面 集体承包 制度 ， 各村 、 组的土地 已经划 分出了明显的界线。而政府制 积， 这种对我国农村 土地 整理过程 中能够发挥重要的作用 。 定 相 应 的规 划 工 作 往 往 忽视 了村 、 的界 线 ， 组 这样 造 成 划 分不 清 就 引 １ 我 国农 村 土 地 整 理 出现 的 问题 起了不 同的利益纠纷。 这就需要政府及相 关部 分在制定界限时把村 、 １１ 新 增 耕 地 造假 现 象普 遍 ． 组的界线 问题全面考虑到位 ， 设计上一般允许 不存在明显的界线 ， 但 增加有效耕地面积是土地整理 的主要 目标 ，这是为 了防止国家 在 单 元 划 分上 必须 认 真 对 待 。 以及 区 域 的耕 地 量 得 到 保 证 。 而 实 际操 作 中很 多 时 候 将 重 点 放 在 看 ２１２ 结合 当地 农 民 的 习 惯 。 在 规 划 土 地 时 有 需 要 将 现 有 的 设 ．＿ 数 量 上 ， 为 重 视 起 土地 的使 用 情 况 。 实 现 土地 整 理 标 准 所 划 定 的 而 为 施积极运 用起来 ，对于部分道路需考虑到是农户长期在生产和生活 新增耕地率 ， 政府 单单 决定 使 用 采 用 “ 出 地 ”很 多时 候 会 把 小 田 中出现的 ， 多 ， 其具备一定 的合理性 。规划过程 中需坚持 “ 田成 方， 路成 归并为大 田， 对耕 田随 意处理 ， 胡乱 扩大耕地的数量 ， 使得 良田被 破 网 ， 渠相连 ， 林成行 ” 的模式 ， 当在 原有的路 、 渠周围搭 建类似 的设 沟、 坏浪费。 施 时 ， 将 原 有 的设 施 综 合 考 虑 起 来 ， 次 来 满 足 农 民 习惯 的 生产 、 要 一 对 于 经 过 开 发 而 增 加 的耕 地 是 否 可 以 达 到 种 植 和 耕 作 的 标 准 ， 生活方式， 还能减 少资金投入本。 在规划土地过程中需要对土地进行 在 现 实 考察 过 程 中未 出现 相 应 的适 宜性 评 价 和 分 析 。 在 土 地 整理 过 有效 的保 护 ，最 好 结 合 经 济 效 益和 社 会 效 益 展 开 ，两者 保 持 协 调 统 程 中对 原 有耕 地 的不 规 则 占有 ，使 得耕 地 质 量 在 整 体 上 呈 现 下 降 的 这样才能保证土地 的使用达到 当地实情和土地利用 的计划要求。 趋 势 ， 就 无 法 满 足 耕 地质 量 不断 提 升 的最 终 目标 需 要 。 对 当 前 政 这 这 这就 需要 在 土 地 整 理 时 立 足 于 实 际 ， 以达 至 社 会 主 义 新 型农 村 建 设 府 积极 实施 土 地 保 护 政 策 是相 互背 离 的 ，而 政 府 也 应 该 采 取相 应 的 的要求 ， 这样才能达 到服务农业 、 农村 、 农民的需要 ， 以促 进社会主义 措 施 进 行 有效 地 处理 与 解 决 。 新 农村 的 建设 。 １ 农 民权 益 难 以 得 到 保 障 ． ２ ２２ 坚持民主政治原则 ． 土地 整 理 主 要 是 参 照 节 约 用土 地 的规 定 ， 土地 进 行 重 新 划 定 ， 对 在 加 强新 农村 建 设 过 程 里 需 要 对 土 地 整 理 提 出相 应 的要 求 ， 必 通 常 采 取措 施 对 形 状 不 规 则 、 不 到 机 械 耕 作 要 求 的 土地 ， 以 利 用 达 可 须要在坚持民主政治原则下进行 ， 这样 才能保证 土地整理规划发挥 相 关 的 手段 将 其 转 化 为 整 齐 、 则 、 使 用 于 集 约 经 营 的 土 地 ， 样 出应 有 的作 用 。 而 作 为 公 众 能 够 积 极 参 加 到 土 地 管 理 项 目里 ， 够 规 能 这 能 就 能促 进 农 业 经 济 的 不 断 发展 ，这也 是 达 到 了社 会 主 义 现 代 农村 的 对 各 个 项 目的 内 容 有 个 深 刻 的 了解 ， 根 据 实 际 情 况 给 出 相 应 的 建 并 需 要 ， 极 构 建 社 会 新 型 农村 的要 求 。 土地 的用 途 和 位 置 发 生 转 变 议 ， 样 既能 弥 补 技 术 上 的缺 失 ， 能 到达 方 案 设 计 的 实 际要 求 ， 积 而 这 也 让 后， 将对造成土地权 属的变化 ， 实施 土地整理 常常会把原有 田块的边 规划 方案及设计 变得科学合理。 土地整理能够让农 民切身体会土地 界 打破 ， 这就 必须 要 重 新制 定 计 划 ， 就 需 要 进 行 土 地 权 属调 整 ， 这 其 整理 的 作 用 ， 护 了农 民 自身 的 实际 利 益 ， 动 公 众 参 与 农业 发 展 维 调 主 要 目的是 为 了 实现 土 地 整理 的 内 容 。 的积极性。 实施 土 地整 理 必 须要 以农 民 自身 的 农业 利 用 为重 点 ， 农 民的 角 从 ２３ 协调 好 各种 内部 关 系 ． 度 出发 实 施相 关 的 策略 。 当前 ， 地 整理 开 展 时 常常 关 系着 田块 重划 、 土 促 进 农村 和谐 发 展 在 规 划 实施 中 ， 地 行政 主 管 部 门 应 协 调 好 土 房 屋 拆 迁 、 坟 腾 地 等 问题 ， 这 些 事项 都 和 农 民 的实 际 利 益 有 着 密 施工单位、 迁 而 监理单位和 农户 以及其部 门的协调 工作。当项 目规划 方 不可分 的关系。土地权属是农民较为关注的一项问题 ， 涉及到 了许多 案实施 出现 不合理时 ， 由施 工单位报监理 单位 ， 可后上 报土地行 认 方面的利益划分 ， 例如 ： 所有者、 使用看、 经营者等。 而我 国农村 的土地 政 主 管 部 门 ， 地 行 政 主 管部 门应 在 １ 土 ５日之 内给 予 答 复 ， 以免 造 成 的使用率依 旧较低 ， ： 如 田块凌乱 ， 水利配套设施老化 ， 使得规划指导 严 重 地 延 误 工 期 和 耽 误 农 民的 种 植 时 间 。当项 目规 划 实 施 中 出现 需 结 果难 以达 到预 期 的效 果 ， 要 是 普 遍 存在 宅 基 地 分 布零 散 ， ： 这主 如 沿 要 同 其 他 部 门 协 调 时 ， 迁 移 道 路 中 的 电线 杆 等 ， 施 工 单 位 和 监 如 由 街 建设 ， 心村 等 比较普 遍 。 这主 要 是 因 为土 地 整 理 能够 对 上 述 现 象 理 单 位 上 报 土 地 行 主 管 部 门后 ， 地 行 政 主 管部 门 有 义 务 协 调 相 关 空 土 进 行合 理 的调 整 ， 善 不 良影 响 或结 果 。 而在 实际 运 行 时 出现 了强 制 部 门解 决 。 改 性 命令 农户 拆 迂 房 屋 、 坟 腾 地 填 埋 坑 塘 等 ， 就 破 坏 了农 民的 正 常 迁 这 ３ 小 结 利益。若没有得到农民的允许就在材料 中代签公众参 与意见 ， 以此实 总之 ，建设社会主义新农村是我国当前和今后相对长一段 时间 现 争取 土地 整理 项 目的 目的 ， 占用 农 户 所耕 种 的土 地 完成 基 础 设 施 的 重 大 历 史任 务 ， 系统 解决 “ 农 ” 或 是 三 问题 的战 略 措 施 。 了农 村 更和 为 建设， 这些 都会 影 响 到农 民的 自身实 际利 益。 土 地 对于 农 民 而言 是 生 。 谐 地 发展 ， 们 要 合理 利 用耕 地 ， 取 有 效 措施 处理 好 当前 面 临 的 问 我 采 活 的 保 证 ， 农 民 生 存 发展 的重 要 条 件 ， 以这 种 违 背 农 民意 愿 的 方 题 ， 是 若 为建 设 社 会 主 义 新 农村 而 做 出 努 力。 式 是错 误 的 。开 展 土地 整理 属于 跨权 属界 限的 整 体调 整 ， 就 会 给 农 这 参考文献： 民的利 益 带来 影 响 ， 弱 了农 民参 加 农业 生产 的积 极 性 。 削 【】 １韩润仙 ， 韩桐魁 ． 试论农村土地整理 发展 制约因素与保 障措施【】 Ｊ． 国土
耕地整理可行性研究报告
耕地整理可行性研究报告一、前言随着人口的增加和经济的发展，对农业生产的需求也越来越大。
然而由于城市化进程加快、基础设施建设等因素的影响，农村耕地资源的开发利用面临着一系列的挑战。
为了更有效地利用耕地资源，提高农业生产的效率，本报告对耕地整理的可行性进行研究分析。
二、耕地整理的背景1、我国耕地资源现状根据国家统计数据显示，我国耕地资源总面积为1.35亿公顷，其中约有40%的耕地出现了不同程度的退化和废弃，虽然我国耕地总面积较大，但实际有效利用的耕地资源较为有限。
2、耕地整理的意义耕地整理是指在地区内对已有的耕地进行规划、调整和优化，以提高耕地的集约利用程度和生产力，并保护农田生态环境。
耕地整理的实施可以改善农田生态环境，提高农业生产效率，促进农民增收，有利于农村农业可持续发展。
三、耕地整理的可行性分析1、政策法规支持国家在《国务院关于印发新大纲、新规划等农业现代化建设重大成果结集出版指导意见》中提出“加强耕地整理工作，实行农田水利整治、耕地保护、高标准农田建设等有机结合”的要求。
同时，各地在实施耕地整理项目时，还有相应的扶持政策。
政策法规的支持为耕地整理的实施提供了保障。
2、资源保障实施耕地整理需要充足的资金、人力等资源保障。
在实际操作中，耕地整理项目的地力评价、土壤保护、水资源配置等方面都需要大量的资金、人力以及技术保障。
当前，我国在耕地整理方面的资源保障还存在一定不足，需要进一步做好相关保障措施。
3、技术支持耕地整理所涉及到的技术主要包括地力评价、土地利用规划、灌溉技术等，而这些技术的支持对实施耕地整理项目至关重要。
目前，我国在耕地整理相关技术方面已经取得了一定的成果，但还需要进一步加强技术研究和推广，以提高技术水平，满足耕地整理的需求。
4、社会支持耕地整理的推广实施需要得到社会各界的支持。
农民、地方政府、农业部门等都是耕地整理的参与者和受益者，因此需要积极响应相关政策，鼓励推动耕地整理的实施。
浅析土地整理的问题及对策
及城镇土地 、灾毁土地 、工矿 区废弃土地 等进 行 科学 的土 地整理 ，我 国可 以新 增加 耕地 １ 亿 亩以上 ，可见 ，我国土地整 理有很大 的潜力 空 间 。从 开 展 土地 整 理地 区的情 况 看 ，在严 格 控制 各类 非 农建 设 占用 耕 地 ，大 力 进 行城 镇 存量 土 地挖 潜 的前 提下 ，通 过 土地 整 理 ，都 能实 现耕 地 总量 动 态平 衡 ，许 多地 方做 到 了 平衡有 余 。 １ ． ３土地整ｊ 有利于社会 主义新农 村建设 。 塑 土地整理与新 农村建 设有着十分 密切 的关联 ， 我 国 近 七 成 人 生 活 在 农 村 ，据 测 算 ，农 民
境 ，促 进 了 土地 合 理利 用 和农 民增 收 ，有 效 地 推进 了农 村经 济发 展 。 １ ． 地 整 理 是补 充 耕 地 、进 行 土 地 集 ２土
约利用 的重要 途 径 。我 国是 一个 农业 大 国 ， 人多 地少 是 基本 国情 ，珍 惜 和合 理 利用 每 一 寸土 地是 我 国 的基 本 国策 。土地 整 理有 利 于 促 进农 村 地 区土 地 集约 利 用 ，增 加优 质耕 地 面积 ，实 现耕 地 总 量动 态 平衡 。 当前 ，我 国 农 村 土地 布 局不 合 理 ，据 测 算 ，通过 对 农 村
４ ％至 ６ ％的经济 收入 和６ ％至 ８ ％的生活 必 ｏ ０ ｏ ０
需 品 ，直接 或 间接 地来 自农 民手 中的 土地 特 别是 耕地 。建设 社 会 主义 新 农村 ，就 要按 照 “ 产 发展 、生 活宽 裕 、乡 风 文 明 、村容 整 生 洁 、管 理 民主 ” 的要 求建 设 农村 地 区 ，土地 整理 是 集 田 、水 、路 、林 、村 于一 身 的综 合 地 平整 。 性 、全 方位 的 土地 建 设 活动 。 两者 的 目标 大 ２２ ．． 面 的追求 数 量 ，忽视 了对 质 量 的 ２片 体一致 ，具体实践 中也互相促进 。促进社会 重 视 。为 了实 现耕 地 总量 动 态 平衡 ，需要 大 主义 新农 村 建设 ，土 地整 理 功 不可 没 ，大 力 量 的 开发 整 理 土地 ，而结 果 是 很 多地 区整理 开展 土 地整 理 是社 会 主 义新 农 村建 设 的首 要 出的耕 地 质 量低 劣 ，即新 开 垦 的耕 地 质量 远 选择 和重要 支撑 。 低 于被 占用 的耕 地 质 量 。普 遍 存在 政 府对 土 １ 土地 整 理 可 以 促 进农 村 剩 余 劳 动 力 地 整理 的 目标过 分 强 调数 量 的 增加 ，而忽 略 ． ４ 就业 ，促进 社 会稳 定 繁荣 。随 着 我 国经 济 的 了质 量 的提 高 。 由于 受耕 地 总 量 动态 平衡 目 高速 发 展 ，越来 越 多 的农 村 剩余 劳动 力从 农 标 的制 约 ，很 多地 方 开展 土 地 整理 只是 为 了 村 中解放 出来 ，涌 向 城市 ，由此 带 来 一 系列 完 成折 抵 建设 占用 的 耕地 的任 务 ，责 任心 不 社会 问题 。尤其 在 近 几年 全 球经 济 不 景气 的 强 ，造 成 许 多不 能 增 加耕 地 面 积 而能 提 高耕 情况 下 ，解 决农 村 剩余 劳 动 力就 业 问题 是 经 地 质量 的整 理项 目如 中低 产 田的改 造 难 以开 济和 社会 发 展 的前 提 ，是 实 现小 康 水 平 的重 展 ，甚 至整 理后 的 耕地 质量 也难 以保证 。 要 保 证 ，是 关 系到 我 国经 济 、社 会 稳定 和 可 ２３土 地 权 属 紊 乱 ，整 理 时 纠纷 不 断 。 ． 持 续 发展 的 重大 问题 。农 村 剩余 劳 动 力文 化 由于历 史 遗 留 问题 ，土地 制 度历 经 变 迁 ， 当 素 质相 对 较低 ，大 多数 农 村 劳动 力 尚不 具 备 前 ，相 当一 部分 为农 用 地 的 土地 所 有权 不 明
新形势下全域土地综合整治问题研究及思考——以广西为例
新形势下全域土地综合整治问题研究及思考——以广西为例摘要：随着工业化和城镇化进程不断深入，我国城乡经济取得长足发展，但伴随而来的是我们赖以生存的耕地也在急剧下降，乡村国土空间被严重压缩，土地资源低效利用、生态环境恶化等问题日趋凸显，已制约了农村经济发展和乡村振兴。
开展农村全域土地综合整治势在必行。
本文仅以广西为例，笔者通过对试点项目的深入考察调研，并结合自身的项目经验，对全域土地综合整治提出个人一些看法和思考，希望能给土地工作者一定借鉴作用。
关键词：全域土地综合整治当前，我国农村建设正从脱贫攻坚迈向乡村振兴战略转移。
如何科学规划国土空间布局，保护有限耕地，提高土地利用率，建设生态文明，促进乡村振兴和经济社会健康可持续发展，是现阶段我国迫切需要解决的重大问题。
在“多规合一”国土空间规划的统领下，在传统土地整治政策的基础上，“全域土地综合整治”全新概念的提出和推进实施，是顺应我国农业农村现代化和经济社会高质量发展的必须要求。
在此背景下，自然资源部2020年开始在全国范围开展全域土地综合整治试点工作。
1.全域土地综合整治概述全域土地综合整治的涵义，是指以科学、合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元，针对乡镇耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化和生态质量退化等综合性问题，通过全域规划、整体设计、综合治理，用综合性治理手段开展农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复以及乡村历史文化保护等，以达到全面优化乡村生产、生活、生态国土空间布局的综合整治活动。
实施全域土地综合整治最终目的就是要激活各种资源要素，构建乡村耕地集中连片、建设用地集聚、生态文明和谐、空间形态集约的国土空间新格局，为社会经济高质量发展提供基础保障。
2.实施全域土地综合整治的目的意义2003年浙江省开展土地全域整治和生态修复的“千村示范，万村整治”工程，在国内首次出现“土地全域整治”概念，在实践中取得较好地效果。
借鉴其成功经验，党的十七届三中全会提出在全国大规模推广土地综合整治工作，十八届三中全会提出强调自然资源的合理配置和永续使用、提高资源利用率，优化生态功能，实现人地和谐、人与自然协调共生发展的“山水林田湖，生命共同体”新理念。
浅谈土地整理存在的问题及对策
梅 资 源 ， 为 实 现 耕 地 总 量 动 态 平 衡 和 土
地 资 源 可 持 续 利 用 提 供 保 证 ，增 加 有 效耕 地 面积 ， 提 高 耕 地 产 出率 ， 提 高 经 济效 益 ， 提高农 业综 合生 产能 力 。
２ ． 整 理 有 利 于社 会 主 义 新 农 村 建 设
三、 解 决 土 地 整 理 存 在 问 题 的对 策 措 施 １ ． 完善 土 地 整 理 相 关 法 律
逐 步建 立土 地整 理法 律政 策 ， 规范 土地 整理 的工作
流 程 和 施 工 要 点 。从 土 地 整 理 项 目 区 的 选 定 ， 到土 地整
土 地 整 理 是 推 进 社 会 主 义 新 农 村 理 项 目 申报 、 实施 及 实施 过 程 中 的监 督 、 后 期 管 护都 应 建 设 的 重 要 手 段 ，建 设 社 会 主 义 新 农 有 章 可 循 、 有 案可 查 。 村 是 党 中 央 统 筹 城 乡 发 展 的 战 略 决 ２ ． 进 一 步 加 强 土 地 整 理 中的 权 属 管理 将 确权 定界 工作 做实 做 细 ， 权 属调 整要 充分 尊 重农
展 提 供 强 有 力 的保 证 。龙 江 县 在 ２ ０ ０ １ 行 家庭 联 产 承包 责任 制 下 耕地 承 包 经 营合 同三 十 年不
年 开 始 土 地 整 理 工 作 ，几 年 来 取 得 显 变 ， 使 土地 调整 难 以进行 。土地 开发 整理 权属 调 整 的原 著成效 ， 但是 ， 在实际工作 中， 土 地 整 则 、 程序、 方法 、 异 议处 理和 权属 调整 后 土地分 配 与确 权
资源 的主要 途 径 ； 是 增 加农 民收入 ， 发展 村 级集体 经 济 ， 做 出具 体 的 规 定 ， 这 样 不 仅 可 以使 土 地 整 理 中 的 权 属 调 改善 农村 生产 条件 和生 活环境 新措 施 。
土地整理存在问题和措施分析
土地整理存在问题和措施分析摘要：随着我国经济社会的发展，为了提高社会发展的效率，我国一定要充分利用各种资源来发展经济，土地资源是我国社会生产与发展的基本资源，为了提高我国土地资源的利用效率，我国有必要积极开展土地整理工作，对我国有限的土地资源进行合理的规划，让土地资源可以因地制宜发展经济。
为了提高我国土地整理工作开展的质量，本文就对土地整理存在的主要问题进行分析，而且，针对我国土地整理过程中存在的主要问题，提出了相关的措施，希望可以进一步推动土地整理工作的开展。
关键词：土地整理；存在问题；措施；分析目前，随着我国社会主义和谐社会的建设和开展，我国农村在发展的过程中需要充分发挥农村土地的作用，提高我国农村土地的运用效率。
农村土地利用的过程中，为了实现农村土地的高效运用，需要加强对农村土地整理工作的开展。
随着我国农村经济建设的开展，为了发展农村经济，我国必须要提高农村土地的利用效率，实现农村土地的高效利用。
但是，就现在来说，我国农村在开展土地整理工作的过程中，受到多种因素的影响，造成我国农村土地整理工作效率低下，土地整理还存在很多问题，为了提高我国土地整理的质量，本文就如何开展土地整理工作提出相关的意见和建议。
一、加强土地整理工作开展的必要性分析当今社会，随着我国社会主义经济建设的开展，我国在社会各方面都取得了巨大的进步，在我国发展的过程中为了更好地适应新时代发展的要求，我国一定要加快经济建设的步伐，提高我国农村发展的质量，在农村发展的过程中积极开展土地整理工作。
在我国农村发展的过程中，受农村自身条件的影响，发展农村经济一定要充分发挥农村土地的作用。
农村土地是开展农业建设的根本，在农村土地利用的过程中，由于缺乏对农村土地的统一管理，这样就会造成我国农村土地利用的效率较低，影响我国农村经济发展的质量。
所以，为了提高我国农村土地利用的质量，我国有必要加强农村土地整理工作的开展，对我国农村土地整理工作开展过程中存在的问题进行分析，然后，结合实际情况提出相关的意见和建议。
我国农村土地整理问题研究
我国农村土地整理问题研究摘要：改善农村土地利用的主要手段是进行农村土地整理工作，它能够很好的缓解人与土地之间的矛盾，很好的进行农村土地资源的良好配置，有效的改善农村生态环境。
本文在研究土地整理含义的基础上，分析了农村土地整个过程中存在的问题，并且提出了解决土地整体问题的对策。
希望本文的研究能为农村土地整理工作的完善带来一定的启示和作用。
关键词：农村；土地整理；农村生态中图分类号：f301.2 文献标识码：a1 土地整理的含义在学术界有很多关于“土地整理”的定义，笔者结合目前发展的形式和土地整理发展的形式和方向，将“土地整理”定义为：在一定的区域范围内和一定资金的支持下，根据土地利用的总体规划，将未开发利用的土地，或利用效率比较低的土地进行整理，有针对性的采取相应的治理措施。
2 农村土地整理过程中存在的问题2.1 农村土地的规划管理形式不一，土地管理体系不健全在土地的规划管理过程中，土地整理是一个非常重要的组成部分，但是在目前农村的土地整理过程中，往往出现对规划制定、实施和使用过程中缺乏系统性、统一性和全局性，会出现重复建设的情况，土地使用效率较低，农村土地使用评价体系不完善等情况。
这些问题的出现都是缺乏农村土地规划的统一指导，违反相关法律法规和各项规章制度。
2.2 农村土地整理的融资渠道不足在农村土地整理的过程中影响土地整理工作开展的因素包括：土地投资经费不足、标准落后、资金来源渠道不健全等。
这些因素都在很大程度上影响了土地资源管理相关机构和群众进行土地整理工作的积极性，有碍于土地整理工作的顺利开展。
2.3 公众对农村土地整理工作的参与不积极公众对农村土地整理工作的参与积极性高低对于土地整理工作带来很大的影响。
大部分群众对土地整理工作在认知上不是很清晰，相关政府部门对土地整理工作宣传不到位，使得群众对于土地整理工作缺乏积极性，在很大程度上影响着土地整理工作的顺利开展。
3 解决农村土地整理问题的对策3.1 完善农村土地整理的相关政策，为土地整理工作的开展创造条件农村土地整理工作是一项综合性的整治工作，涉及到许多的因素，并且关系着群众的个人利益。
浅析土地整理中生态环境保护问题及措施
浅析土地整理中生态环境保护问题及措施发布时间：2022-08-26T00:43:37.166Z 来源：《城镇建设》2022年5卷第7期作者：贾洲森[导读] 利用土地管理工作实现土地资源的合理利用和配置，贾洲森剑阁县自然资源局四川省广元市 628317摘要：利用土地管理工作实现土地资源的合理利用和配置，保证有效的资源能够发挥出最佳的优势并为人们生活和社会经济发展带来便利，这也是进行土地整理工作的主要目的之一。
但是，从当前的发展形势来看，我国的土地整理工作中还存在很多问题，严重制约我国土地整理工作的持续发展。
鉴于此，文章首先分析了土地整理中生态环境保护方面存在的问题，然后提出了具有针对行的优化策略，以供参考。
关键词：土地整理；生态环境保护；问题分析1土地整理中生态环境保护存在的问题分析1.1生态环境保护制度缺失进行土地整理以及生态环境保护时，没有从两项工作之间的关联性和具体实施情况规划合理完善的规章制度，这也会造成土地整理中生态环境保护在实际开展过程中缺乏有效参考依据。
此外，土地整理和生态环境保护过程中需要考虑的基础要求比较多，没有按照准确要求确定相关制度，也会影响生态环境保护的合法性以及具体工作开展效果，上述两项工作之间的关联性也会受到影响，生态环境保护在土地整理项目中的适应力度和现实开展效果下降。
1.2生态环境污染情况不明土地整理过程中可能出现的生态环境污染问题比较多，常见的包括土地环境恶化和地下水污染等。
如果参与土地整理中的工作人员对各项生态环境污染不够了解，必然会导致后期污染问题防治处理受到阻碍，土地整理中生态环境保护水平下降，相关工作与土地整理的可持续发展要求之间也存在明显的差距。
而且对各项生态环境污染的诱因和发展趋势不够了解，也会影响土地整理现场以及周边生态环境动态监督力度，这也会造成生态环境保护受到限制。
1.3生态环境保护方式陈旧针对土地整理中生态环境进行全面保护过程中，必须保证相应方法的合理性和有效性，通过合理方法可以降低土地整理以及生态环境保护这两项工作实际开展难度。
土地整理存在的问题及措施
土地整理存在的问题及措施摘要：土地整理不仅是土地管理的重要内容,也是土地利用规划的重要组成部分和重要手段。
自从国家提出“保持耕地总量动态平衡,保障粮食安全问题”以来,从城市到农村,各地都积极响应,纷纷开展土地整理和空心村、闲置土地的治理工作。
然而在土地整理工作中,存在着很多问题。
因此,如何提高土地利用率,保证土地整理工作的顺利进行,是亟需解决的问题。
关键词：土地整理；问题；措施引言土地资源作为人类生存和发展的首要资源，土地资源的可持续利用是社会可持续发展的基础。
通过土地整理可以补充耕地、进行土地集约利用，实现土地可持续利用的有效手段，从而改善农业生产条件和环境，增加农民收入，更好的协调人地关系，实现土地资源的优化配置，为国民经济持续健康发展提供强有力的保证。
但因我国对土地整理的研究理论不足，许多地方开始土地整理的时间不长，虽然工作中取得了一些不错的成绩，在此过程中也出现了许多不容忽视的问题。
1 土地整理存在的问题1.1 只求耕地数量的增加，不重视质量提高我国虽幅员辽阔，土地资源总量丰富，但人口众多，人均耕地面积较少、耕地总体质量较差，并且后备资源不足。
土地整理以耕地总量动态平衡为大背景，必须完成的一个新增耕地比例（出地率）的刚性指标，而对耕地质量提高、土地综合生产能力、土地生态效应没有定量指标要求，结果造成土地整理中重数量、轻质量；重面积、轻效益；重开发、轻复垦等状况。
而且许多土地整理项目位于丘陵地、荒坡地、河滩地等，虽然增加了耕地面积，但是土地整理成本高、效益低；还有的土地整理只进行简单的地块合并、土地平整，很少进行土壤改良，导致新增耕地质量很差。
1.2 界限模糊不清，土地权属不明确我国《土地管理法》中有明确规定：“市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家的以外，属于农村集体所有”。
但诸多地区存在土地所有权主体不明确，到底是属于村集体、乡（镇）集体还是集体经济组织。
这种权属不清的状况，不能依法保护土地产权人的权益，也不能保障整理开发者的利益，更不利于调动他们的积极性。
当前土地开发整理问题研究
，
，
一
象 时有 发 生 如 某 市
，
200 1
年 来 共 承 担 国 家 投 资 项 目 2 0 多个
，
，
个 人 与 自然 和 谐
中央 下 拨 项 目资 金
117 72
．
4
亿 多元 截至
2006
年底 共滞 留项 目资金
发 展 生 态 文 明 型 综合 环 境
，
、
、
用 转 换 矩 阵 在 土 地 利 用 特 征 研 究 中 的 应 用 [J ]
．
中国土 地 科
用 类 型 变化 强 度 是 ： 居 民 点 工 矿 用 地 耕 地 林 地 等变 化 幅 度
居 前 几 位 而 水 利 设 施 用 地 和 牧 草 地 变化 幅 度 均靠 后 ；但 同 时
，
学
，
2 0 0 6 2 0 ( 1 ) ：3 9
，
。
53
万元
。
资 金 使 用 不 规 范制 约 了 土 地 开 发 整 理 的顺 利
2
士 地 开 发 蹩 理 存 在 的 主 要 问题
一
展开
。
土 地 开 发 整 理 始 终 是 理 论 和 实 践紧 密 结合 的 用 没 引起 足 够重 视
分析 体 会 土 地 开 发整 理 内涵 笔 者 结合 多 年 的 土 地 开 发 整 理
，
2
．
1
对 土 地 开 发 整 理 理 解 不 深 忽视 了 土 地 生 态 质 量
，
谐 社 会 推 进 新 农 村 加 快 城 镇 化 进 程 的新 形 势 下 人 地 矛 盾
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・１ ４・ ２
陕
西
农 业
科
学
我国土地整理 问题研 究
李 璞 ２ ０９ ） １ ０ ３ （ 南京 大学 ， 江苏 南京
提
要： 论述 了土地整理的 内涵， 过土地整理可增加耕地 面积 ， 高耕地 质量 ， 护基本农 田， 高土 通 提 保 提
可以实 现的 。不整 理就 没有 用地 ， 不节地 ， 没有 就
２ 土地整理应采取 的措施
“ 十一五” 规划纲要要求“ 开展农村土地整理 ， 调整农村居民点布局 ， 控制农村居民 占地 ， 推进 废弃地复垦” ２０ 年中央一号文件明确指出“ 。 ０７ 加 大土地复垦、 整理力度 ， 按照 田地平整 、 土壤肥沃、 路渠配套的要求 ， 加快建设旱涝保收 、 高产稳产的 高标 准农 田” 充分体现 了中央对 土地 开发 整理 工 。
１２ １ 土地破碎度比较 高 根据有关资料 ，９ ９ ．． １９
年 我 国地 块平 均 面 积 为 ０ ０ ７ｈ ， 均 ６ １个 ． ８ ｍ 户 ．
地块 ， 户均 ０ ５ ｍ２ ．３ ｈ 。土地破碎难 以进行规模化
经营 。 １ ２ ２ 田坎 、 ．． 道路 、 沟渠 密度 大， 占地 多 我 国田
万ｈ。 ｍ 。根据“ 十一五” 规划纲要 ， ２ １ 年末全 到 ００ 国耕地面积必须确保 不低于 １２ ｈ 这就意 ．亿 ｍ． 味着“ 十一五” 中国年净减少耕地不能超过 ４． ３ ３ ３
万 ｈ 全国 ２ ０ 年共减少耕地 ６． 万 ｈ 同 ｍ。 ０６ ７４ ｍ ， 期土地整理复垦开发补充耕地 ３． ２ ｈ 补 ６７ 万 ｍ ，
充耕地与减少耕地相抵， 全国耕地面积 比上年净 减 少 ３．８万 ｈ ， ０６ ｍ 现为 １ ８ ２１０万 ｈ ， 国人均 ｍ 全
耕地 ０ ０ ｍ ， ．９ｈ 不到世界水平的一半。我国耕地
保 护面 临严 峻形 势 ， 土 地开 发整理 势在 必行 。 加快
我国村镇建设用地总量是城市建设用地总量 的 ４６ ， ． 倍 农村居民 用地高达 １ ４ ｋ ， ６ 万 ｍ。人均 用地远远超过国家标准。 １２４ 废 弃土地复 垦率低 我国因工矿生产建地整理在新农村建设 中的的作用 、 与经济社 会可持 续 发展 的关系、 时期土地整理 的基本特征、 新 存在 问题 ， 出了土地整理应采取 的措施。 提
关键 词 ： 土地整理 ； 基本农 田； 新农村建设
土地是 民生之本 ， 是发展之基。 随着我国经济
年 减 少 ， 地 矛 盾 日趋 尖 锐 ， 国耕 地 面积 已由 人 全 的普遍 欢迎 。
１ ２ 存 在 问题 ．
１９ 年 的 １ ０． ７万 ｈ 少到 ２ ０ ９６ ３０ ６ ６ ｍ 减 ０ ４年 的 １ ４ ．７ ｈ 减少幅度 ５ ８／ 平 均每年有 ２２６ ６ 万 ｍ ， ． ， ９ ６ 几百万亩耕地转为非农用地。 国土资源部 ２０ 年 ０７ ４ １ 公布 ， 月 ２日 截至 ２０ 年 １ 月 ３ ０６ ０ １日， 全国耕 地面积为 １ ８ ２１０万 ｈ 比上年度末减少 ３． ８ ｍ， ０ ６
１ 土地 整理现状及存在 问题
１ １ 土地 整 理现 状 ．
设、 塌陷和压占废弃的土地约 ４０ ｈ ， ０ 万 ｍ 复垦可 补充耕地潜力约 １３ ｈ 目 ５ 万 ｍ 。 前我国废弃土地
复垦率仅占 ４ 左右 ， 而美国、 澳大利亚复垦率 已
达 ８ 以上 。 ５
“ 十五“ 间， 期 基本实现了耕地保护 目标（ 调整 目标值 ： ２１３万 ｈ 实现 目标值 １ ０ １ ７ ｍ， ２２ ６万 ｈ ， 中土地整理作为补 充耕地的重要手段， ｍ ）其 贡献是很大的。 有了土地整理 ， 建设用地零增长是
维普资讯
李
璞： 我国土地整理问题研 究
・１ ５・ ２
作的重视。国土资源部对新时期土地整理工作提 出了新要求 ： 一是必须紧紧围绕耕地保护新 目标 开展土地整理 ， 这个 目标就是“ 十一五” 期间， 我国
“ 取之于 土 ， 用之 于土 ” 。因 此土地 整理 是落 实“ 工 业反哺农业 ， 城市支持农村” 多予、 和“ 少取、 放活”
坎面积 ０ １ 亿 ｈ ， ．２ ｍ２ 超过集约化 中等水平国家 １ 倍 以上； 沟渠 ００ 亿 ｈ 超 过集约化中等水平 ．５ ｍ， 国家 １５ 以上； ．倍 田间道路估计 ０ ０ ．７亿 ｈ 。超 ｍ， 过 ２ 以上 。 倍
１ ２ ３ 农村 集体 建设用 地 布局 不合理 ， ．． 利用 粗放
耕地保有量在 １ ２ ｈ 的约束指标， ． 亿 ｍ。 我们必须 牢记 １２ ． 亿这条红线 ； 二是必须 围绕新农村建设 开 展土 地 整 理 ； 三是 必须 围绕 重 点 地 区开 展土 地 整理 ， 就是土地整理要向粮食主产区倾斜 ， 向基本 农 田保护 区倾斜 ， 向土地开发整理 重大工程倾 斜。 新时期土地整理要实现“ 五个结合”一是与现 ， 代农业结合 ， 消除土地利用不合理因素 ， 为农业机 械化创造条件 ； 二是与农村水 电、 道路生产条件改 善相结合 ； 三是与特色农业、 现代农业相结合 ， 因 地制宜进行工程规划和设计 ； 四是与提高耕地质 量相结合， 充分利用建设用地剥离的耕作层土壤； 五是与迁村并点 、 生态保护等生活条件改善相结 合。
用地 。有了土地整理耕地保护 目 标才能有希望实 现。 不整理耕地 只会减少 ， 耕地过多减少趋势难以
从根本上扭转。土地整理在我国历史悠久，０ ２ 世 纪 ７ 年代的农田基本建设 ， ０ 修梯田， 平整土地 ； 改
收稿 日期 ０ ７ ６ ６ ２ ｏ —Ｏ —０
作者简介 ： 李璞 （９４ ， ， １８ 一）女 陕西西安人 ， 南京大学国土资源与旅游学 系， 在读 硕士 ， 主要 研究方向为国土资源利用 整理 、 评估
良土壤， 使盐碱地变成 良田； 治沙治水 ， 在沙漠上
防止土壤沙化 ， 这都是土地整理的范畴 。土 的高速发展， 工业化和城镇化进程明显加快 ， 建设 造林， 地整理在促进粮食增产、 民增收和农村发展方 农 用地不断扩张 ， 诸如开发区建设 、 大学城建设等 ， 产生了巨大影响， 受到了农民 无序和粗放用地问题 日益加剧 ， 导致耕地面积逐 面取得了显著成效 ，