后三峡移民时代城市建设新思路

后三峡移民时代城市建设新思路周东东【摘要】从1993年三峡移民工程开始到2013年，三峡移民城市建设经历了20年的路程，取得了巨大的成就，而进入后三峡移民时代，城市再发展面临着现状城区拥挤、新区选址困难、建设资金不足、建设用地坡度较大、山地城市安全等新的问题。

文章对此逐一进行了分析，并以重庆巫山新区为例，从发展现状、新区选址、城市交通、城市形态、山地住宅、城市安全六个方面进行了研究，旨在对大坡度山地城市和三峡移民城市的新区建设提供借鉴思路。

【关键词】后三峡移民时代；大坡度建设用地；立体城市；城市安全1.三峡移民时代成就与后三峡移民时代困境从1993年开始，三峡移民涉及城市2座、县城11座、集镇116座，规划建房搬迁人口135万人，复建房屋4366万平方米，移民总人口达120万人，经过近20年的艰苦努力，三峡区移民取得了重大的成就，移民城市建设也取得了不俗成绩，基本完成了三峡工程移民计划中提出的“搬得出、稳得住、能致富”的三个目标。

1993年至2013年，是中国城市发展的黄金20年，城市发展迅猛，远远超过当时的规划人口及规划用地规模。

三峡移民城市发展20年后进入后三峡移民时代，移民城市的发展面临着新一轮的挑战与契机，城市人口从20年前的100多万增加至1699万人（以2010年重庆市域长江沿岸城市及宜昌城市人口计算），造成城市人口拥挤、基础设施供应不足、居住环境较差等一系列问题，而现状城区往往被山体和河流阻隔，城市再发展需要新方法、新思路。

2.后三峡移民时代城市建设面临的五大难题及解决思路2.1移民城市极度拥挤，急需进行新城开发以移民城市2市11县城中的长寿区、涪陵区、丰都县、忠县、万州市、云阳县、奉节县、巫山县、巴东县、秭归县、宜昌市为例，中心城区现状人均城市建设用地面积仅为59平方米。

其中巫山县现状城区（高唐组团）建设面积为5.22平方公里，规划城市人口为7万人，而实际居住人口已达到15万人，人均建设用地面积仅为34.8平方米。

城市人口增长给城市的公共设施、市政设施、城市交通等带来极大的压力，同时也降低了居住适宜度和外来游客的旅游体验。

城市发展必须要突破现状城区的限制，以开发新区的形式进行拓展以舒缓老城人口拥挤的压力。

2.2新区选址极为困难，需要进行跳跃式发展在三峡移民城市选址时选择了原地搬迁的决定，位于河谷平地的城市被淹没，城市不得不选择坡度更大的山坡进行建设，移民迁建区地质条件复杂，地质环境容量极为有限，人地关系紧张，移民安置难度大。

现在再次面临城市发展用地不足的瓶颈，而城市建成区被山体和峡谷围合，无法在城市现状基础上扩大，这就需要跨江或跨山进行跳跃式发展建设城市新区。

2.3城市新区建设资金匮乏，新区开发需要结合市场从1993年开始，经过13年的艰苦努力，提前一年完成了三期移民任务。

截至2005年12月底，三峡工程库区累计完成上级财政移民动态资金445亿元，折合静态投资340亿元，占移民规划总投资的85％；后三峡移民时代上级财政的支持较少，而新区建设往往需要架桥，开通隧道以及在大坡度山体上进行城市建设，仅靠地方财政投入已经是杯水车薪，移民城市新区建设需要结合市场，增加融资渠道。

以巫山县江东新城的开发为例，巫山县牵手重庆市交旅集团投资42亿元联袂打造巫山江东组团旅游新城。

一是按照“政企合作，互惠互利、整体开发、分期实施”原则，巫山县与市交旅集团合作开发3.52平方公里的巫山江东组团旅游新城项目。

该项目开发面积5238余亩,公共设施用地3143亩,金融及商住用地2095亩，总投资42亿元，用于土地征收、场平、市政交通、管网建设、江东库岸综合治理、江东库岸码头建设。

二是按照“共同决策，分工负责、全程参与、相互监督”合作理念，由市交旅集团子公司长江三峡旅游开发公司担任项目业主，组建由双方主要领导担任的定期联席会议机构，决策重大事项，成立项目开发挥部、江东组团项目开发公司,实行三级管运理运行模式。

三是由市交旅集团长江三峡旅游开发公司负责筹措建设资金，巫山县负责争取三峡后扶、地灾治理、库岸综合治理工程、码头建设工程等专项资金投入江东组团旅游新城建设。

四是在总收入平衡完总投入后，结余部分由双方按5:5进行利益分配。

2.4新区建设用地坡度较大，城市建设需要新模式、新思路三峡移民城市多位于渝东鄂西山区地带，山峦叠嶂，河谷深切，城市建设用地坡度往往在20%左右。

规划新区的建设用地甚至高于现状城区，如何克服并利用大坡度地形创造具有山地特色的城市风貌，据此提出了山地立体城市的概念，并以城市剖面形式分析立体城市建设的八个步骤（见图1）步骤一：沿坡地等高线建设城市道路。

道路沿等高线建设相对容易，并容易满足城市道路纵坡要求，并以此为出发点组织城市框架。

步骤二：道路两侧平地拓展。

在道路两侧进行场地平整，并控制填挖方工程量。

步骤三：地形台阶化处理。

图1 立体城市建设模式当城市用地坡度大于8%时，城市地形一般会进行台阶化处理，同时做到填挖方平衡。

步骤四：临道路进行半地下空间的开发。

低于道路一侧的挖方可开发为半地下空间，相对于道路为地下空间，相对于下层标高用地为地面空间，在不同的标高具有不同空间意义。

步骤五：地面商业建设。

在“商业经济理论”中越接近地面人气越足，因此在此部分进行商业开发，可最大化城市经济效益。

步骤六：平地延伸形成城市阳台。

地下空间的地面和商业建筑的屋顶位于同一标高上，将两部分连接形成“城市阳台”。

可通过同一标高的城市道路步行进入城市阳台或者在下一标高维度的地面通过公共电梯到达城市阳台，极大的扩展了城市平面活动场地并提供城市休闲观景平台。

步骤七：上层建筑建设。

在城市阳台上部可建设高层建筑，高层建筑底层架空，不影响城市阳台的进入和使用。

上层建筑可作为住宅、酒店、办公等用途。

步骤八：综合形成地下空间、半地下空间、地面广场、城市阳台和上层建筑相互联系融通的立体城市。

2.5城市安全防护与城市生态建设三峡移民城市除了一般的火灾、地震、地质等城市灾害，还面临着山洪、泥石流、山体滑坡等山地城市特有的城市灾害，以及由于水位上升而带来的不稳定因素。

规划除了在选址以及综合防治外，需要开拓新的思路。

城市安全防护可以结合城市的绿地系统、山地城市自身特色等要素统筹考虑。

例如山体冲沟的生态化处理，山体冲沟是雨水长期冲刷形成的，在山地城市建设中往往为了追求城市建设用地最大化而将冲沟回填。

不合理的冲沟回填不仅导致城市建设拥挤，严重的还会影响城市安全。

城市建设可考虑对冲沟进行保留和改造，建设成为城市带状公园，少雨期可做为绿地公园使用，多雨期又可作为城市的泄洪通道，同时有利于城市建设的疏密结合。

3.以重庆巫山新区为例3.1巫山城市发展现状巫山位于重庆市东北部，三峡库区腹心，素有“渝东门户”之称，地跨长江巫峡两岸。

同时位于大小三峡双5A级景区核心区域。

巫山县现状城区高唐组团规划城市人口为7万人，而实际居住人口已达到15万人。

城市极为拥挤，城市基础设施在超额运转，城市旅游服务能力无法提升。

急需进行新区建设。

3.2新区选址巫山县城的建设现状是在已淹没的原县城的北侧整体上移形成的新城，建设用地基本位于182～500 米高程之间，目前，县城用地有进一步向高处拓展的趋势，建设中的巫山高专（七校合一）图2 新区选址位于500～600 米，规划中的产业园区位于550～700 米，县城高差将扩大至500 米以上。

从新县城的周边条件来看，东、南方向被长江、大宁湖所阻隔，北侧为纵深250 米的石板沟所割断，西北侧山高势陡，城市运营成本极高，西侧的西坪地带，地质条件不良，属于地质灾害中易发区和高易发区，因此，未来的城市建设，必须跳离现状用地，在新的区域谋求城市发展的空间。

由于长江的阻隔，城市向南发展存在巨大的建设门槛，并且，南陵北坡地形坡度极大，不足以为城市发展提供空间。

县城北部，地形起伏比较明显，可建设用地亦有不足，也不宜作为城市发展的主导方向。

故此，本规划确定的城市主导发展方向是跨越大宁湖向东部的江东、早阳方向发展。

此外，由于万宜高速公路的建设，龙井乡一带因其有利的对外交通优势而极有发展前景，在规划期内，亦作为未来的用地发展方向之一，成为县城新的用地组团。

该区域的地形坡度相对平缓，具备城市建设的空间。

根据重庆市地质灾害防治工程勘察设计院出具的《重庆市巫山县新县城（新增区域）总体规划用地地质灾害调查评价报告》和《重庆市巫山县龙井组团总体规划用地地质灾害调查评价报告》，在规划拟建的用地区域，地质条件相对较好，不存在大范围的地质灾害隐患。

在确定巫山城市用地发展方向及用地选择时，应遵循以下基本原则——□建设用地的高程尽可能控制在海拔500 米以下，以降低城市运行成本。

□在条件不成熟时不选择小块用地进行城市建设，保证新开发组团达到一定规模。

□城市用地避免跨越高速公路两侧发展，规划期内不安排万宜高速公路以北地区的规模性建设。

□保持城区周边山体的形态完整，满足城市景观的需要，对于较为独立的山头、山峰尽量不予破坏。

目前跨江发展的江东组团已经成立江东新区建设委员会。

各项城市新区建设已经在逐步展开。

（见图2）3.3城市交通巫山的城市道路系统，采用随山就势的自由式网络，横向交通沿山地等高线布置。

纵向交通以发卡路、多回路、旋转转盘等方式解决。

用于组团间交通联络的主干路一般均为交通性主干路，其沿线尽量图3 纵向步行道设计不安排可能诱发明显交通流量的商业等大中型公共设施建筑。

生活性主干路可以安排城市大中型公共设施，但道路两侧的建筑性质不宜相近，以避免人流频繁横穿道路影响通行条件。

在商业繁华区、体育中心、汽车站等人流密集区，生活性主干道宜安排人行过街设施。

除现有和业已定名的城市道路外，规划新建的城市道路路名出自《神女赋》。

以古典名章命名城市街道，不仅成为一种城市特色，同时有助于彰显地方历史文化、烘托城市神秘浪漫的格调，有助于城市旅游的发展。

在巫山新区内设置了14条上下联通的步行道。

以此弥补城市上下部分联系的不足。

同时竖向步行道也串联了城市公共生活节点，最大限度的方便城市居民的日常出行。

（见图3）3.4城市形态城市新区利用山地地形建设具有山地特色的城市形态。

将城市建设用地进行台阶化处理，不同标高的建筑之间通过连廊连接。

通过建筑底层架空、建筑屋顶开放、建筑连廊连接和城市道路标高控制等措施形成城市阳台，极大的扩展了市民活动空间。

阳光充足的上层建筑为居住住宅，需要室内照明的商业、办公、地下停车场等则布置在建筑下半部。

整体城市形态形成错落有致、高效互动的立体城市。

（见图4、图5）3.5山地住宅山地城市可开发用地较少，如何合理高效率的利用城市用地，成为住区规划的重点。

本规划中采用两种山地住宅开发模式。

模式一：中高强度开发模式：（见图6）图4 城市形态分析图5 城市形态分析图6 住宅中高强度开发模式住区以中高层和高层住宅为主，通过住宅连廊形成车行和步行不同的出入口。