新农村建设中社会管理的实现路径研究

新农村建设中社会管理的实现路径研究彭炼才【摘要】：党的十七届三中会会明确提出:要完善农村社会管理体制机制，保持农村社会长期和谐稳定。

湖南省委九届十中全会提出，全面推进“四化两型”建设，其中新型城镇化是主平台，新型城镇化战略将加速推进新农村建设。

社会主义新农村的构建离不开强有力的农村社会管理。

提高农村社会管理水平需要在发挥政府作用、建立制度和机制等方面做出努力。

【关键词】：新型城镇化；新农村；社会管理；政府职能；实现途径党的十七届三中全会提出:要完善农村社会管理体制机制，保持农村社会长期和谐稳定。

湖南省委九届十中全会提出，全面推进“四化两型”建设，其中新型城镇化是主平台，新型城镇化战略将加速推进湖南新农村建设。

社会主义新农村的构建离不开强有力的农村社会管理。

本文基于省内部分市县农村社会管理方面的探索与分析，对加强我省新农村社会管理的路径选择作些许思考。

一、部分市县在加强农村社会管理方面的成功探索(一) 常德津市五个模式创新农村社会管理在深入推进“党员当先锋，群众创星级”活动过程中，津市逐步探索形成了党群共创的五种农村社会管理实践模式：党群干群工作互动模式；活动平台建设规范模式；社会管理组织构建模式；社会矛盾沟通调处模式；民德民风教育管理模式。

这些模式，加强了基础建设，夯实了群众基层。

通过深入开展党群共建，乡村阵地、基层组织、基础设施得到全面加强。

目前，全市84个行政村村村有阵地，村村都建立了共青团、妇联、残联等群团组织，培育发展了一批种植、养殖等专业协会组织和村民理事会等群众组织，村级组织“一体两翼”构架更加健全。

实现了通村公路全部硬化，农村文化信息共享站点、农家书屋全面覆盖，基层基础更加坚实。

(二) 湖南攸县：创新农村社会管理推行村级联合办公攸县在村级管理制度上积极探索，大胆创新，推行村级定期联合办公制度。

即各村党支部、村委会定期在村部，以支村两委成员为主，乡镇办点干部和县直有关部门负责同志参加，针对村级重要事务、影响稳定和群众生产生活的突出问题等开展联合办公。

通过入户走访排查、大面积收集民情，开展联合办公、多渠道解决民求，强化跟踪督查，全方位落实民生等实践表明，推行村级联合定期办公制度，为解决基层群众诉求、化解社会隐患矛盾、提升村级社会管理水平、密切党群干群关系发挥了重要作用，是新形势下农村工作和群众工作的一种有效探索。

(三) 安化“民情直达”走出社会管理新路子2011年，安化在全县所有村、社区设置民情直达工作室，每个工作室有3名以上县乡干部和党支部书记、村（社区）主任参加。

针对群众反映的问题，实施了县城道路改造和污水处理厂建设、人民医院扩改、城镇廉租房建设、柘溪库区“两乡一场”电网改造等10大民生工程，组织调解纠纷1650余起，资助156名学子圆了大学梦，帮扶1160多户特困家庭渡过难关，切实解决了一批事关群众居住、就医、上学、用电等生产生活方面的困难，受到群众称赞。

“民情直达”活动还巩固了党的基层组织，在党员和群众间搭起了沟通的桥梁。

同时，通过开展“民情直达”活动，该县对村级班子软弱涣散、矛盾突出、财务管理混乱、村务公开和民主管理混乱等“五类村”，加大了整治力度，注重探索和建立加强基层民主管理的长效机制，出台了“村级组织运转经费管理暂行办法”“党务公开暂行办法”等一系列加强农村基层组织建设的文件，切实规范了农村基层组织建设。

（四）芷江县"111"服务中心创新农村社会管理湖南芷江县是个山地占60%以上、农村人口占89％的农业大县。

针对基层群众反映强烈的乡村干部难找、事情难办、路难走等问题，县委、县政府按照“群众的一个嘱托，我们服务一条龙，不收一分钱”的原则，在28个乡镇设立了“111”为民服务中心，在302个行政村设立了“111”为民服务代办点，专为群众代办各类证件，发放各种支农惠农资金，提供法律咨询、矛盾纠纷调解、农业生产项目申报和贷款等多项服务，并公示办事指南、办事程序、办理时限，引入首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度，让群众明白怎样申请办事，由谁承办，什么时候可以办结，变“群众跑腿办事”为“干部跑腿服务”。

通过广覆盖的为民代办服务网络，确保“琐事不出组、小事不出村、大事不出乡”，探索出一条农村社会管理服务新路子，架起一座党群、干群“连心桥”。

3年来，全县“111”为民服务中心和各代办点已累计接待群众咨询9.7万人次，受理群众办理事项9000多起，办结8750起，为群众直接减轻经济负担40多万元，发布农业、法律等各类信息2万余条，解决“三农”贷款资金1.2亿余元，成功调解各类矛盾300多起。

二、上述农村社会管理模式实践的启示（一）农村政治体制改革必须随着经济发展而不断深化，与农民政治参与积极性不断提高相适应。

农村社会管理是农村经济社会发展到一定阶段的产物，与经济社会发展水平紧密相连。

在实施过程中，要根据本地经济社会发展水平和村级经济实力，从老百姓最需要的地方人手，抓好软硬件建设，包括建立健全服务体系、改善社会保障、加强安全防范、加快村庄和基础设施建设等。

（二）农村社会管理必须循序渐进地探索完善管理与服务体系。

农村社会管理，着力点在于建立制度和机制。

农村社会管理从不完善到完善，需要一个过程，必须循序渐进加以推进。

在建设社会主义新农村中，必须不断探索完善农村社会管理，进一步完善相关制度，健全村级决策、执行、监督等工作机制。

使村民参与决策、管理、监督的要求具体化、常态化、制度化，充分调动群众参与新农村建设的积极性、创造性。

（三）农村社会管理必须把解决实际问题、让居民得实惠摆上突出位置。

让群众得到实惠，才能够有效地引导群众参与到农村管理工作中来。

在推进农村社会管理上，一定要把为民办实事摆在突出位置，协调解决土地、资金等具体问题，才能充分调动农民参与农村社会管理的积极性。

三、加强我省新农村社会管理的路径选择(一)强化政府的社会管理职能加强农村社会管理，为广大农民群众创造一个安全稳定的生产生活环境，是政府的职责所在，也是党执政的重要基础。

党的十六届三中全会提出了我国政府的四项基本职能，即经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，近几年特别强调社会管理和公共服务职能。

农村社会的管理也要以此为重点，通过社会管理维持社会秩序的安定，为新农村建设的推进提供一个安全稳定的环境。

因此，乡村基层政府要进行管理理念上的更新，简政放权，转变职能，管理模式要适应计划经济向市场经济体制的转变，乡村基层政府要真正成为上衔政府、下联农民并为农民服务的机构，由重统治向重服务转变，由行政命令向与农民沟通协调转变;各部门明确自己的职、权、责的范围，贯彻职、权、责相统一的原则，避免越位、缺位和错位的问题，把工作重点放在保障农民权利、协调农村社会利益、维护农村社会安全稳定、加强农村安全网建设和解决农村生态环境等方面。

(二)充分发挥农村党支部、村委会的社会管理职能农村党支部和村委会上衔政府、下联农民，具有进行农村社会管理的独特优势。

要充分发挥农村党支部和村委会社会管理的职能，必须强化以下两个方面:一是加强党支部和村委会建设。

要让那些政治素质高、有能力、勇于创新、农民信得过、能为农民谋利益的人进人党支部和村委会，要建立健全各种规章制度，规划和充实工作内容，使党支部、村委会真正成为农村社会管理的骨干力量。

二是明确党支部、村委会的农村社会管理职能，积极发挥作用。

要在各级党委政府指导下，做好农村党建、基础设施建设、倡导乡风文明、村庄环境治理、加强社会治安等工作;要结合《公民道德建设实施纲要》和社会主义荣辱观的要求，制定《乡规民约》和《文明准则》。

(三)大力发展农村社会组织，加强农民自我管理农村是一个“熟人”社会，群众性社会组织对农民有很大的影响力和号召力。

所以，农村社会管理要大力发展各种群众组织。

一是大力发展农民合作经济组织。

发挥农民合作经济组织的经济功能和社会功能。

二是培育农村新型社会化组织。

农村社会中介组织是农民自我管理、相互扶助、共同提高的非政府组织。

要积极培育服务农村的社会中介组织，鼓励、引导和支持农民自己组织起来，成立农村合作社，发展各种农业协会，开展经济技术服务，提供法律援助、财务咨询等，使农民能够依靠自己的力量，维护农民自身的合法利益。

(四)完善实现农村社会管理的各项制度和机制加强农村社会管理，必须建立科学合理的工作机制。

一是完善村民自治运行机制。

要进一步完善村官民选、村务公开、村事民议、村务民管等制度，拓宽广大农民民主参政的渠道，不断推进农村基层民主政治向纵深发展，让农民群众真正享有知情权、参与权、选择权、管理权和监督权。

二是健全完善村务公开制度，保障村民的知情权。

要建立健全农民群众参与村务管理的咨询制度，坚持村务定期公，在公开内容、公开程序、公开机制上下工夫，使村务公开经常化、制度化、规范化、程序化。

三是健全民主选举制度，保障村民的选择权。

要从法纪上明确，在村委会直选过程中，保证选举的公平、公正。

同时，对村委会班子候选人的思想政治素质、年龄、文化水平、遵纪守法情况和组织领导能力等方面的条件也要作出具体明确的规定。

四是健全民主决策制度，保障村民的决策权。

要完善村民会议和村民代表会议制度，明确规定哪些属于重大问题需要召开村民会议或村民代表会议讨论决定。

要规范村民会议或村民代表会议的议事规则、程序、内容，明确规定，凡涉及本村经济建设和社会发展的重大问题，要由村党支部召集村委会召开联席会议协商研究，提出方案，然后交村民会议或村民代表会议表决，表决通过后交由村委会组织实施。

五是完善管理民主的监督机制，保障村民的监督权。

要进一步加强村务公开监督小组、村民民主理财小组、村民代表大会和村民大会、村“两委”联席会议制度建设，提高村务活动的透明度，强化对村务公开、财务公开的民主监督，建立并执行村务公开民主管理责任追究制度。

(五)培养农民参与意识，充分发挥群众的主体作用推进农村社会管理必须充分尊重群众的主体地位和首创精神，充分挖掘群众中蕴藏的无穷智慧和巨大力量，充分调动群众的积极性、主动性和创造性。

农村社会管理水平的提高离不开农民自身的努力和水平的提高。

一是加强对村民的教育引导，确保村民有序参与村务管理。

要通过教育，培养农民的民主意识，提高农民参与民主活动的积极性和能力，通过加强民主法制宣传，致力于培养广大农民的主人翁意识、平等意识和法治观念，并动员和组织农民积极参与民主政治活动，敢于争取和维护自己的合法权益。

二是加强法治教育，增强农民的民主法治意识。

要加强法制教育，使农民学法、知法、懂法，通过合法渠道表达自己的利益诉求，能用法律武器维护自己的合法权益，做到守法并敢于和违法犯罪行为作斗争。

(六)农村社区建设的路径客观地说，当前的农村社区应该被称为村落，并非是社会管理范畴下的“共同体”概念，因此社区建设的重点是建设现代社区。