授权经营

授权经营、国家出资作价

一、概念（来自法律法规的定义）

《国有企业改革中划拨国有土地使用权管理暂行规定》第三条规定：本规定所称国家以土地使用权作价出资（入股），是指国家以一定年期的国有土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有，可以依照土地管理法律、法规关于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押。土地使用权作价出资（入股）形成的国家股股权，按照国有资产投资主体由有批准权的人民政府土地管理部门委托有资格的国有股权持股单位统一持有。

第四条：国家根据需要，可以一定年期的国有土地使用权作价后授权给经国务院批准设立的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司经营管理。

《中华人民共和国公司法》第二十七条规定：股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资；但是，法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。对作为出资的非货币财产应当评估作价，核实财产，不得高估或者低估作价。法律、行政法规对评估作价有规定的，从其规定。

1994年12月《股份有限公司土地使用权管理暂行规定》第10条规定，“国家根据需要，可以一定年限的国有土地使用权作价入股，经评估作价后，界定为国家股，由土地管理部门委托国有股权持股单位统一持有。土地管理部门应与国有股权持股单位签订委托持股合同”。

二、国家以土地使用权作价出资（入股）与国有土地使用授权经营的区别

国家以土地使用权作价出资（入股）与国有土地使用授权经营的区别：虽然这两种方式都规定了国家在一定年限内对国有土地使用权作价，但作价后土地使用权利的具体内容不同。1、获得权利的主体不完全相同。前者规定的获得权利的主体为“改组后的新设企业”；而后者规定的权利主体为“经国务院批准设立的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司”；2、权利内容不同。前者的权利主体是土地使用权的持有者，对该土地使用权利有较完备的处分权，例如，可以依照土地管理法律、法规关于出让国有建设用地使用权的规定转让、出租、抵押土地使用权，国家只享有股权；后者的权利主体是土地

使用权的经营管理者，一般并不直接使用土地，而是将土地使用权在授权范围内以作价出资（入股）或租赁等方式在其直属企业、控股企业、参股企业范围内配置土地，其向集团公司以外的第三人转让土地使用权时，须经有权土地管理部门批准，并交纳土地出让金。