日照市人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的实施意见

日照市人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的实施意
见
【法规类别】村镇集镇建设
【发文字号】日政发[2009]31号
【发布部门】日照市政府
【发布日期】2009.06.16
【实施日期】2009.06.16
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
日照市人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的实施意见
（日政发〔2009〕31号）
各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
为深入贯彻党中央、国务院关于扩大内需、改善民生、促进经济增长、推动城乡经济社会一体化发展的一系列决策部署，充分发挥农村住房建设与危房改造对扩大内需的作用，促进全市经济社会平稳较快发展，根据省政府《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发〔2009〕17号），制定本实施意见。

一、指导思想和目标原则
（一）指导思想。

以科学发展观为指导，以拉动投资、扩大内需、改善民生为主线，以加快城镇化进程、推动新农村建设、促进城乡一体化为目标，坚持政府统筹、科学规划、政策引导、市场运作，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，实施农村新居建设工程，有序开展农村危房改造，节约集约用地，协同推进城市和小城镇建设、农村基础设施和环境建设、农村新型社区建设、农村社会保障体系建设、农村扶贫开发，加快改善农村居民住房条件和生活环境，促进农村精神文明建设、经济平稳较快增长和社会和谐稳定。

（二）工作目标。

1．农村住房建设。

从2009年起，用3年时间实施农村新居建设工程，每年确保新建农房约22000户，力争达到30000户。

2．农村危房改造。

力争用3年时间基本完成全市约24000户农村危房改造任务；2009年全市力争先行改造1500户。

3．农村基础设施和公共服务设施建设。

加快推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，统筹安排、配套建设村庄道路、供水、排水、污水和垃圾处理、沼气和供气、集中供热及科教文卫等设施，每年完成投资3亿元以上，力争5年内全市农村道路由“村村通”逐步向“网络化”、“村内通”延伸，基本实现村庄道路硬化、净化、亮化、绿化、美化。

（三）基本原则。

1．政府统筹。

充分发挥各级政府的统筹协调作用，统筹规划、统筹资源、统筹资金，整合并捆绑使用各项扶持“三农”的资金和优惠政策，统筹安排农村住房、基础设施与公共服务设施及环境建设，做到资金集中投入、政策配套运用、效果尽快显现。

2．政策引导。

按照统一规划、集约用地、规模开发、配套建设的要求，制定实施相关政策，推动农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变，促进人口向城镇集中、产业向园区集中、耕地向规模经营集中。

3．群众自愿。

农民是农村住房建设的主体，必须尊重民意，充分调动农民建设美好家园的积极性和主动性。

鼓励集中建设改造农村住房，支持农户在符合规划的前提下改善居住条件。

要坚持实事求是、量力而行，不强迫命令，不搞“一刀切”。

4．市场运作。

对城中村和城乡结合部、乡镇驻地村庄及经济强村，主要运用市场机制加以改造。

综合运用土地、信贷、资金、费用减免等优惠政策，吸引和鼓励房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位参与农村住房建设。

二、工作内容和重点
农村住房建设与危房改造的内容包括：对全市2009-2011年农村住房建设需求与危房现状进行调查摸底；编制县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划和农房集中建设改造详细规划；落实推进农村住房建设与危房改造资金、用地、信贷、行政收费和农房产权等五项政策；按照规划和年度计划，因地制宜推进农村住房建设与危房改造，搞好相应的基础设施和公共设施配套建设。

农村住房建设与危房改造的重点是：组织搞好基础调查和相应规划编制；创新落实推进农村住房建设与危房改造资金、用地、信贷、行政收费和农房产权等方面的政策措施；完善规范运作程序和监管制度；扎实搞好配套服务。

主要搞好以下九项工作：（一）深入调查，摸清底数。

按照省建设厅制定的农村危房鉴定标准，以区县为单位，立即着手进行农村住房建设调查与危房鉴定摸底，重点调查2009-2011年3年内，城镇规划区内需要改造的城中村、城乡结合部和乡镇驻地村庄及农户数量；城镇规划区外需要旧村改造、整村迁建、合村并点的村庄及农户数量；其他村庄拟建新房的农户数量和需要修缮加固、拆掉重建的危房数量等内容。

要逐村逐户建立农村住房建设与危房改造档案，为编制规划、制定政策、开展工作提供依据。

（二）科学规划，精心设计。

以区县为单位，编制三类规划。

一是编制县域村镇体系规划。

根据当地地形地貌、地质条件、历史沿革等因素和城市总体规划，按照改造城中
村、整合城边村、建设中心村、合并弱小村、治理空心村、创建生态村、培育特色村、搬迁不宜居住村的要求，在我市农村建设用地挖潜利用规划的基础上，结合新一轮土地利用总体规划，立即着手修编县域村镇体系规划，合理安排城乡建设、农田保护、村落分布、生态涵养、基础设施、产业发展等空间布局。

以《日照市村居布点规划技术导则》为指导，合理确定各类村庄的区位和规模，为村庄建设规划提供依据。

二是编制农村住房建设与危房改造规划。

与城市建设、小城镇建设、农村新型社区建设、村庄整治、农村扶贫开发、“百镇千村”建设示范活动结合起来，科学编制农村住房建设与危房改造规划，以2009-2011年为重点，合理确定工作目标、任务和时序，合理制定农房建设标准。

三是编制农房集中连片建设或农房改造项目详细规划。

根据调查摸底情况，以城市总体规划、县域村镇体系规划、乡镇总体规划、村镇建设规划、农村建设用地挖潜利用规划和新一轮土地利用规划为依据，组织村集体（社区）或开发建设单位，编制农房集中建设改造项目修建性详细规划或总体设计方案，做到布局紧凑、节约集约用地。

2009年6月底前编制完成县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划及年度计划，报市政府审批，报省建设厅备案。

（三）因地制宜，分类实施。

按照“因地制宜、积极稳妥，先易后难、有序推进”的要求，分期分批开展农村住房建设。

主要根据以下6种情况分类实施：1．撤村建居型。

对城中村和城边村，根据城市发展需要，政府引导、民主决策、市场运作，积极进行整体拆迁、整合改造，变集体土地为国有土地，变村民为市民，变村委会为居委会，变农村集体经济为城市混合经济或股份制经济，变村庄为城市社区，实现农民住房改善、城市形象改观、二三产业发展。

2．乡镇集聚型。

对乡镇驻地村庄，按照乡镇建设规划，高起点编制详细规划，搞好建筑设计，逐步集中建设改造成为城镇社区，并将周边村庄有条件的农户吸纳进来，促进乡镇做大做强。

国家重点镇、省级中心镇和经济强镇要率先启动。

3．农村新型社区建设型。

对中心村、经济强村和大企业驻地及周边村庄，按照农
村新型社区的标准，统一组织建设集中居住区，同步配套建设基础设施和公共服务设施，促进城乡基本公共服务均等化，并可通过宅基地置换方式，将拟撤并村庄的农户吸引进来。

鼓励经济强村兼并周边弱村，通过集中建房改善农民居住条件，拓展发展空间。

4．村庄整治改造型。

对县域村镇体系规划确定保留的村庄，结合村庄整治开展农房建设，同步配套建设可以满足相应需求的基础设施。

其中，空心村要实施旧村改造，最大限度地减少闲置土地。

5．逐步撤并型。

对县域村镇体系规划确定要搬迁合并的弱小村、偏远村，一律停批宅基地，通过提供优惠条件引导农户到小城镇、中心村购房、建房；或按规划整村搬迁，原村址复垦。

6．整村迁建型。

对水库库区、地基沉降和山体滑落地质灾害易发区等不宜居住的村庄，尽快实施整村搬迁，倡导集中连片建设，鼓励向乡镇驻地和中心村集中。

（四）多措并举，改造危房。

要认真组织开展农村危房改造，区分轻重缓急，分期分批实施。

根据不同情况采取6种方式解决农村危房住户的居住问题：1．空闲房安置。

镇、村集体有闲置房屋的，可用于安置危房住户。

2．租赁安置。

村内有空闲房屋的，可由村集体出面租赁，安置危房住户。

3．修缮加固。

对结构尚好的危房，可更换部分构件，采取工程方法修缮加固，确保居住安全。

4．救助安置。

对鳏寡孤独人员可通过新建和扩建敬老院、光荣院、社会福利院安置，对残疾人家庭可使用助残资金支持。

5．配建安置。

进行村庄整体改造或迁建的，应在农民集中居住区内配套建设部分周转房或老年公寓，用于解决农村低保、五保家庭住房问题；对购房、建房有困难的贫困农户，可由政府或村集体予以一定扶助；对城中村、城边村的困难群众，应逐步纳入城市住房保障范围。

6．新建翻建。

对规划保留村庄中年久失修、残损破旧、无法采取。