07 汽车、摩托车和家电下乡政策效应分析及建议

汽车、摩托车和家电下乡政策效应分析及建议目前，农村主要文化生活方式是白天外出务工、务农，晚上打牌、看电视。

在农村普及彩电、手机和计算机，不仅丰富农民精神文化生活，而且帮助农民了解国家政策、获取更多市场信息、学习生产技术，促进了农民增收。

一、政策效应（一）加大宣传力度，农民认知度提高明显一是及时将政策发布到《应城网》和《应城财政与编制政务公开网》上；二是印制汽车摩托车、家电下乡政策问答10万份、宣传手册1000多份，发放到农户；三是将家电下乡的补贴对象，补贴类别，最高限额，补贴标准，补贴有效时间，补贴的申报、审核、资金的兑现方式等政策制作成彩喷宣传专栏和宣传单，张贴于村组、集市等人口稠密处；四是在全市乡镇20多个候车亭印制了《应城市家电下乡须知与指南》和《家电下乡、汽车摩托车下乡流程图》，便于让广大农民兄弟全面了解家电下乡、汽车摩托车下乡的相关政策和流程；五是上门走访城北、四里棚、东马坊三个办事处和三合、杨岭、黄滩三个镇17个村的居民；六是到经销网点进行调查走访，共发放问卷250份，回收218份，占有效问卷的94%。

通过上述办法，让政策家喻户晓。

（二）扩大范围，提高限价，简化手续，产品销售增长明显为充分发挥家电下乡惠农强农、拉动消费带动生产的作用，财政部、商务部分两次提高了限价标准，彩电单价由不超过2000元提高到7000元；电冰箱（含冷柜）单价不超过2500元提高到4000元；手机单价不超过1000元提高到2000元；洗衣机单价不超过2000元提高到3500元；空调单价不超过2500元提高到6000元；储水式电热水器单价不超过1500元、燃气热水器单价不超过2500元提高到5000元；电脑单价不超过3500元提高到5000元。

2010年初，电动自行车也纳入补贴品种，最高补贴260元/辆。

此外，从2010年1月1日起，国有农场、林场职工购买家电下乡产品，也可以按规定享受补贴。

针对初期在汽车摩托车家电下乡推广的过程中，农民反映最多的补贴兑付不及时的问题，于2009年5月1日起，全省开始简化兑付程序，由原来“乡镇财政所审核，县（市）财政局兑付”调整为“乡镇财政所审核并兑付”，乡镇财政所要随到随审，金融机构要即接即办，从农民提出申请到资金兑付再到农户“一折通”的时间不得超过3天，也就是说补贴资金兑付周期从原来的15天、10天之内，进一步压缩到3天以内，以提高农民购买“汽车摩托车家电下乡”产品的积极性。

正因为产品限价不断提高，兑付问题得到了优化，2010年上半年全市汽车摩托车家电下乡产品销售额比上年同期分别增长2.2倍和2.8倍，占2009年全年销售额7918万元的77.5%。

共兑付汽车摩托车家电下乡补贴资金1532.3万元。

其中：兑付家电下乡产品补贴资金856.5万元，兑付汽车摩托车下乡补贴资金675.8万元。

（三）品牌汽车、摩托车和家电热销，农民生活质量改善明显通过调查问卷，发现农民在选购汽车、家电下乡产品时，极其注重品牌效应，海尔、美的、海信等家电品牌，东风、钱江等汽车摩托车产品最受消费者欢迎。

消费者品牌意识的提高，有助于生产厂家注重品牌塑造及产业升级，有利于市场形成合理竞争局面。

目前，农村主要文化生活方式是白天外出务工、务农，晚上主要娱乐方式是打牌、打麻将或看电视。

在农村普及彩电、手机和计算机，不仅丰富农民精神文化生活，而且帮助农民了解国家政策、获取更多市场信息、学习生产技术，促进农民增收。

汽车摩托车下乡缩短了城乡距离，提高了办事效率，使农民有时间参与到有益的文化活动中，这也是贯彻国家工业反哺农业、城市支持农村，逐步缩小城乡差距，实现农村经济社会全面发展的具体体现。

（六）税收征管方便，财政增收明显《汽车家电下乡操作细则》规定，汽车家电下乡产品销售发票全国统一，农村消费者在购买产品时必须要经销商开具产品销售发票，经销商开具的销售发票是财政部门审核、兑付补贴的必备材料之一。

这一举措促进了企业经营的规范化，方便了税收征管，规避了偷税漏税等行为的发生，保障了国家税收。

2010年上半年，全市家电下乡产品销售16192台（部），实现销售收入3551万元，可征收税款106.53万元；汽车摩托车销售2081辆，实现销售收入2597万元，应缴纳税款194.78万元，两项合计可征收税款301.3万元。

自2009年汽车家电下乡政策实施以来，全市共征收税款616.95万元，相当于一个规模企业一年提供的税收。

二、存在的不足（一）宣传力度不平衡在工业经济较发达的东马坊、长江埠和离城区较近的城北、黄滩、郎君等乡镇、办事处，超过94%的农户对汽车摩托车家电下乡政策有所了解，他们通过网络媒体、广播电视及观看财政所宣传专栏和发放的《全国推广家电下乡政策解答》等多种途径获知。

而在远离城区且经济发展水平较低的杨岭、田店镇调查时，农户多数只是通过广播电视或是从亲戚朋友口头传播而得知。

有的农民对家电下乡政策不了解，对下乡产品的质量和价格产生质疑，担心家电下乡产品是城里返修、或淘汰产品，或积压库存产品。

由于政策宣传力度不够，严重影响了销售量。

2009年，应城市销售家电下乡产品4025万元，与周边汉川、安陆市分别销售5786、5577万元相比，差距较明显。

（二）农民收入水平低抑制了消费据统计，应城市2008年、2009年农民人均年纯收入分别达5495、6050元，农民家庭年收入基本在2至3万元之间。

通过调查发现，农民收入主要用于房屋建设、扩大再生产和储蓄，其中超过70%的农民储蓄的动机主要是“供子女读书”，这说明教育开支对农民消费形成了巨大的压力，在农民收入未出现明显增长的情况下，农民的收入更倾向于储蓄而不是消费。

（三）补贴兑付程序有待优化从2009年5月1日起，全省开始简化兑付程序，由原来“乡镇财政所审核，县（市）财政局兑付”调整为“乡镇财政所审核并兑付”，在程序上得到了简化。

但调查发现，相当部分农户嫌程序繁琐而没有去拿。

特别是对手机、电磁炉等低价格下乡产品最高补贴也就几十元，却要经历繁杂的补贴程序时，不少农村消费者不愿将主要精力放在申请补贴上，存在顺路办事才去申请补贴的想法，影响了补贴的兑付效率。

（四）“家电转城”和“农村户口”制约了下乡政策在调研中有群众反映，一方面，有的城镇居民家庭借用农村亲戚朋友的农村户口、身份证等有效证件，乘机办理购买“家电下乡”商品并争取享受补贴优惠，使国家惠农补贴被虚报冒领。

另一方面，由于城镇建设，一些失地农民，即所谓的“农转非”因缺乏工作技能就业困难，收入水平不高，他们有消费需求和购买欲望，但是由于不是农村户口，因而不能享受到补贴的政策。

另有一部分城市低收入家庭，即城市中无生活来源，无劳动能力，以及下岗未能再就业或长期失业的人员，其收入甚至达不到农村居民的收入水平，他们同样没有农村户口，也不能享受到补贴政策。

（五）利润低和超定额纳税，影响经销商积极性乡镇、农村家电下乡销售网点的“家电下乡”产品实行明码标价，企业为中标已经大幅压低了利润，再加上运费、销售费用、税费及售后服务等费用后利润空间进一步缩小。

据一名销售网点老板介绍，一台中标价为2000元的冰箱，他们进货是1860元，销售利润为每台140元，上缴国家税收60元，还剩80元，扣除房租、员工工资、运费等，一台冰箱也就赚60多块钱。

目前许多家电经销商（主要是乡镇）多为小规模纳税人，税款多为“双定”征收（定额、定期），一年卖多卖少交税是固定的；而销售下乡产品，因为财政部门兑付补贴手续的要求，销售网点必须给每个购买农户开具正规增值税发票，卖一台必须缴3%的税收，利润空间大大降低，影响销售积极性。

而且，汽车家电下乡政策暂定为四年，最让经销商担心的是，一年或者四年后，税务机关如果以此为基准定税，其经营利润将长期降低或者因此无法承担。

据一位销售店老板说，去年他们店定税为1.5万元，按现在纳税方式，在同等销售量的情况下要纳税6万元左右。

（六）维修难成销售“瓶颈”，售后服务亟待完善应城市汽车摩托车家电下乡工作开展以来，通过审核备案的销售网点达103个，其中家电下乡销售网点91（城区41个，乡镇50个），汽车摩托车销售网点12个（城区11个、乡镇1个）。

当前农村售后维修服务体系能否与家电下乡工程配套，着实让人担忧。

售后服务行为随意性大，没有约束机制；维修人员技术素质低，检测设备不全，维修手段落后；维修配件不能保障供应等等。

而在交通不便的部分乡镇，售后服务更成了农民选择家电下乡产品时一个重要的考虑因素。

农民对产品的实用技术无法把握，对售后服务充满忧虑。

目前企业及大多商家在农村并没有设立售后服务点，仅有的个体维修网点又不足以解决维修问题，农民购买了下乡家电以后，只能选择到县城维修，不仅费时费力，而且质量也没有保障。

较多个体网点维修不及时、售后服务不到位，也影响了农民购买家电下乡产品的积极性。

三、工作建议（一）进一步加大政策宣传力度要通过广播电视、报纸杂志、传单横幅以及宣传栏等形式，加大宣传力度，把家电下乡政策的意义、产品种类、价格标准，财政补贴领取的手续和流程进一步宣传到位。

（二）进一步简化补贴兑付程序在家电下乡过程中，可实行财政预拨、网点代付、农户先领、定期结算的先买先付方式，使得广大农民在指定销售门店购买家电下乡产品时，即刻便可享受选择、购买、领取补贴、送货、安装等集中办理的“一站式”服务，简化手续。

乡镇财政所可安排一名工作人员进驻经销网点，现场审核办理。

或由网点先行垫付，财政部门在一周或半月内将补贴拨付到位。

（三）加强售后服务网络建设引导鼓励企业建设农村家电(维修)网点，提高服务网点覆盖率，增强服务保证能力。

建立流动维修服务部，开设农村家电服务平台，实行上门服务。

建立售后服务培训组织，加强对现有农村个体商户的培训。

（四）保证经销商合理的利润空间经销商在销售汽车家电下乡产品时，可从税率上给予适当优惠。

建议出台对售卖家电下乡产品的非一般纳税人网点减征或免征税收，或给予一定补贴的扶持政策，以保证其利润空间，只有这样，才能提高基层经销商销售家电下乡产品的积极性。

（五）加大农村金融机构配套服务力度放宽贷款条件，加大农村小额信贷投放力度，满足小型销售网点的短时、小资金需求；逐步发展个人消费信贷，推动信用型消费，为扩大农村消费提供良好途径；进一步简化农户资信的审批手续，鼓励农户使用消费信贷，为农户提供便捷式服务。

课题组长：夏继延研究人员：杨忠祥周军平肖桂清张武军方应凯执笔人：方应凯。