新形势下湖北省农机监理执法工作初步研究

农机监理新形势下湖北省农机监理执法工作初步研究湖北省农机局李翔孙强付海龙余亚1研究背景及其意义2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革 方案》，明确提出“整合组建农业综合执法队伍。

将农业系 统内兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质 量等执法队伍整合，实行统一执法，，，并要求“对涉及的相关 法律法规及时进行清理修订’和“完善执法程序，严格执法 责任，做到严格规范公正文明执法”，在全面依法治国不断 向纵深推进下，农机监理执法工作即将进人一个新的历史 时期。

因此，十分有必要对湖北省农机监理执法工作做进 —步梳理，为下一步輕综合执法改革提雜据和建议。

2 当前湖北省农机监理执法现状及其分析2016〜2018年湖北省农机监理执法案卷汇总情况表项目2016年2017 年2018 年汇总案卷数量(件)：252171210633罚款金额(元)：26090173202581069220执法程序(件)：简易程序-警告455072167简易程序-罚款183116109408一般程序-罚款2452958执法对象：变型拖拉机12788105320拖拉机905672218联合收割机35273395案卷分布：恩施州736059192黄石市0112荆门市〇088荆州市1349299325十堰市33174292武汉市0011孝感市121013课题组通过采取实地调研、问卷调查和专题座谈等形 式，收集整理了 2016〜2018年近3年全省农机监理执 法案卷信息（见上表),据此了解湖北省农机监理执法工作 现状并对存在的问题作简要分析。

从汇总分析情况来看, 湖北省农机监理执法工作突出表现为以下2种情况。

2.1执法案卷少[2] 杨楠.高职院校专业设置与区域产业协调发賺究[D]_湖北工业大学,2017.[3] 张慧青.基于产业结构演进的高职专业结构调整研究[D].华东师范大学,2017.[4] 刘旭森•统筹兼顾科学发展一从专业、师资视角看南湖北省共计88个县(市、区)开展农机安全监理工作，从统计结果来看，近3年来只有来自7个市(州）的16个县(市、区)正常开展了农机监理执法处罚工作，占全省县级农机监理机构总数的18.2%,其余地区开展工作主要以安全宣传、批评教育为主。

据了解，广西桂林市平均每县每年查处各类农机安全违法行为700多起，罚没收人有20多万元，与湖北省形成鲜明对比，充分说明湖北省农机监理执法的窘境。

主要原因分析如下：(1) 法律体系不畅。

到目前为止，没有一套内容完整、体系顺畅的全国性农机安全监理法规。

《农业机械安全监督管理条例》从薇、生产、销售、维修、紙事故等方面采取分段式管理，涉及管理部门多达20〜30个，是为“九龙治水乡村道路是农机出发作业或作业归来必经之路，是农机安全监管的重要结点，也是农机监理执法天然的最优环境，傾道路交通安全法綱裂了农机安全监理‘场院—乡村道路—田间—乡村道路—场院”的正常管理链条。

广西等省份出台的地方法规明确授权农机监理机构可以在“等级公路”以下的道路上进行农机监理执法，这是部分省份农机监理执法工作走在全国前列的重要原因。

(2)物质保障不足。

2018年，全省88个县级农机监 理机构中，参公管理单位6个，全额拨款单位62个，差额拨款单位14个，还有自收自支单位6个，县级农机监理人员883人，人员经费6 551万元，公用经费982.3万元，人均人员经费7.5万元,人均公用经费1.1万元，经费保障严重不足，与湖北省^0■万拖拉机大省”地位不相匹配。

实行免费监理以后，有的地方甚至人员经费都不能完全保证，更不可能有农机监理执法专项经费支持了。

同时，农机监理信息化平台建设滞后、执法执勤用车无法保障、执法装备简单、执法制式服装不规范、执法手段落后、湖北省乡镇“7站8所”撤销等现实问题，制约农机监理执法工作正常开展,在各项经费都无法有效保障的情况下，基层农机监理执法人员积极性大打折扣。

(3) 执法环境苛刻。

俗碰“交通执法一条线，农机执 法一大片”，深刻反映了湖北省农机监理执法处境。

根据目平市职业教育[J].福建教育，2016( 13):31-32.本文系武汉市教育局2017年市属高校教学研究项目 (2017160)《基于重点专业建设的高职院系专业与区域产业对接发展的研究臟成果。

(收稿日期=2019-02-18)农机监理前现实情况，农碰理在乡村道路上没有执法权，执法仅限 于田间和场院，由于农业季节性原因，农机作业赶农时，在 田间进行农机监理执法时容易造成执法扰民，在场院进行 农机监理执法又不容易固定证据。

其次，农机监理执法对 象主要是广大的农机手，他们大多文化水平不高，年龄相对 偏大，加之安全意识较差,法制观念淡薄，无牌行驶、无证驾 驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、脱检脱审等违法违章行为时有发 生，面对农雛理正常执法难以接受’更不愿意在农雛理 执法过程中积极配合。

2.2执法不规范通过查阅分析农机监理执法案卷，发现湖北省农机监 理执法工作不够规范，主要表现为执法程序不甚合法和执 法案卷制作上不够规范。

一是湖北省农机监理执法处罚对 象主要是变型拖拉机，近3年全^农机理执法案卷共633 件，有关变型拖拉机违法违章案件占了 50%以上；二是查 阅湖北省农机监理执法案卷后，普遍发现有适用程序離、 有该签字地方没签字、有引用条文不准确等多种情况。

在 历年全省农业执法案卷评选活动中，农机监理执法案卷从 未获评过“优秀案卷”，也从侧面反映了湖北省农机监理执 法不太规范的现实。

主要原因分析如下：(1)依法行政意识不强〇 2004年，《道路交通安全法》 正式实施,以法律形式授权农业(农机)管理部门对上道路行 驶拖拉机登记管理职责,“农用运输车，，改称“三轮汽车、低速 载货汽车”划归公安交通部门管理，但由于一些特殊历史原 因,某些地方以变型拖拉机名义对部分不合规车辆进行了登 记管理。

然而，变型拖拉机主要是上道路行驶，农机监理作 为执法主体显然程序上就不合法，涉嫌漱违规执法、越位 执法。

这反映出部她方在价值取向上还没有完全摒除“收 费管理’执法理念，依法行政意识有待进一步加强。

(2)执法配套细则缺少。

缺少配套法规的具体实施办 法。

比如《农业机械安全监督管理条例》的相应罚则对违法 处罚程序太过繁琐、低效。

只有在批评教育、责令改正、拒 不改正，责令停用、拒不停用后才能实施相应处罚，这直接 导致执法人员对自身职权职责不明确，“罚”与“不罚”往往 无所适从。

同时，农机监理执法工作不同于一般的农业执 法工作，监督管理对象主要是单个农机驾驶操作人员，不当 场作出处罚，事后很难以执行,执法的工作性质更类似于公 安交警，《农业行政处罚程序规定》并不完麵应农机监理 执法工作。

(3)专业执法人员缺乏。

基层农机监理机构普遍出现 人才断层、青黄不接的局面。

现行农机监理执法人员，一般 年龄偏大，法制意识不强，专业水平参差不齐，执法纪律相 对松散，对行政执法工作还不能完全适应。

据了解，全省农 机监理执法A M 中学法律专业的不到4%,绝大多数执法人 员缺乏对法律法规的系统学习和专业培训，执法经验不足， 实际办案能力不强，进而阻碍了农机监理执法工作的有效开展。

3 新形势下做好农机监理执法工作的思路和对策农业行政执法体制改革正在稳步推进，农机监理执法力量必然会得到进一步加强，但农机监理执法的一些天然 弱势条件并不会得到根本性的改变，为更好发挥农机监理 执法在乡村振兴中保驾护航作用，提出以下思路和对策。

3.1完善农机监理法律体系农机安全关键在于农机的操作使用环节，农机安全监 理最大体制困境在于缺乏一部专业化的农机安全监督管理 法律法规。

建议加强立法调研，建立健全以《农业机械化促 进法》为核心，以专业的农机监理行政法规和地方法规为骨 架，配套以部门规章、地方政府规章为血脉，相关法律法规 为补充的上下衔接、相互配套的农机化法律法规体系。

当 前,在争取上路权的同时，应结合农机安全监理工作实际, 细化相关法律法规条款，明确部门之间职责权限，加快制定 一套行之有效的执法规范性文件和具体实施办法，切实解 决农机监理执法程序障碍难题。

3.2强化依法行政执法理念依法行政，执法为民。

农机监理执法必须坚持“有法可 依，有法必依，执法必严坚决不能再搞变通,走“变型拖拉机”管理的老路。

积极拓展农机监理范围，突破当前只管拖拉机和联合收割机的局限，向危及人身财产安全的农业机 械进行拓展，加大对微耕机、饲料粉碎机、插秧机、卷帘机、 机动植保等农业机械的安全监理立法调研。

同时，在当前 农机监抵上臟法权的现实条件下，绝不可执法犯法，应 加强与公安、安监等部门合作，建立健全‘瞀监”联合执法机 制’开展联合执法监督考核评议。

3.3加大农机监理执法投入农机监理执法并A fe lk 综合执法后，人员经费、执法装备、制式服装、车辆保障等问题相信都能够得到合理解决。

一是建议根据各地实际列管农机数量，合理确定农机监理 专项执法经费，建立农机监理经费保障机制;二是加大农机 监理执法装备信息化建设，尽早实雛机监娜证信息全 国联网，同时加强行业管理部门和农业综合执法部门合作 与信息互通，提高农机监理执法工作效率;三是加强农雛 理人员执法教育和专业培训，落实执法人员准人制度，实行 资格管理。

3.4加强农机执法宣传教育按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，在坚持系统内普法的同时，更需要加强社会普法教育。

以农机合作社为重点宣传对象，加强对农机驾驶操作人员法制教育，让他 们通过教育知悉农机违规操作违章、违法的重要性，并坚持 严格依法处罚，从而提高广姑机驾驶操作人员主动守法 的自觉性。

(收稿日期= 2019-02-19)。