施工图审核程序在工程量清单计价活动中的重要性

施工图审核程序在工程量清单计价活动中的重要性

摘要：笔者从事工程造价多年，深刻体会到一个项目如拥有“一份完美的设计图纸”+“一份完美的工程量清单”，那么对该项目实施投资控制就成功了一半。如何使“施工图”与“工程量清单”能更加完美结合起来，笔者来谈谈其中一个重要环节：建立施工图审核程序在工程量清单计价活动中的重要性。

关键词：清单计价图纸审核建立程序

一、前言

推行《建设工程工程量清单计价规范》，是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的需要，对于规范建设工程发、承包双方的计价行为，维护建设市场秩序，建立市场形成工程造价机制发挥重要作用。现行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）明确，必须采用工程量清单计价的范围：1、使用国有资金投资项目；2、国家融资项目。目前，相当多的非国有投资建设项目，业主自主确定采用工程量清单计价模式。由此可见，工程量清单计价在工程造价活动中的重要性。

如何使工程量清单计价活动更加规范、完善，更加能正确反映出工程建设的实体投资，真正体现公平、公正原则。其中一点，施工图质量的好坏对造价的影响非常大，如果招标完成后在施工过程中图纸发生重大变化，必将会对工程投资发生实质影响。如果在招标清单编制工作期间，从清单编制的角度出发建立起行之有效的施工图审核程序，把施工图误差减少到最小，使工程量清单更能全面体现设计意图，并最终能得到贯彻执行。

二、施工图审核不到位造成工程量清单计价缺陷情况

俗话说，“美玉无瑕”，但真正较真起来，发现其中有瑕疵也不奇怪，何况施工图设计这么一个庞大的系统工程，施工图虽经过一道道审核关，

但在实际施工时，还会发现设计上存在这样那样的问题，并且我们知道，越早发现纠正，造成的损失越小，反之则损失越大。

在以往的工程量清单计价活动中，并不存在“施工图审核”这一说法。常规做法是编制人员对施工图直观理解，设计怎么说，就怎么编制；或者设计未考虑之处，编制人员就按自己意图编制。这样做，造成设计有错不能纠正，对设计遗漏之处随意补充又不能真正达到设计意图，那么工程量清单内容与实际施工结果往往不相符合，极易发生变化造成建设成本增加，从侧面讲也是工程清单计价存在缺陷，工程清单编制的不完美，这些缺陷大致可分为以下情况。

1、设计文件造成的缺陷：由于设计不切实际或疏忽，造成设计做法与最终实施的实际做法有差异，编制人员虽然“严格”按设计“意图”进行编制，却相应给投标单位以可乘之机，如采用不平衡报价，在施工过程中再变更，极易造成业主投资增加。

例1：某住宅项目，小区整体规划设计为外墙涂料，由于设计未吃透发包方整体规划要求，把临街某几幢房屋设计为外墙面砖；招标结束后在实施过程中，最终实际做法均变更为外墙涂料。投标单位在报价时，仅按招标文件要求列出了暂估材料（面砖）的材料费用，其它“人、材、机消耗为零”，即报价为“零”。

例2：某公建办公楼项目，石材幕墙基层设计卷材防水层，编制人员“严格”按设计“意图”进行编制；在实际施工过程中，这不切实际的做法最终被变更，实际做法变更为1：3水泥砂浆掺5%防水剂。投标单位在报价时，此部分卷材防水层费用报价几乎为“零”。

2、擅改设计做法造成缺陷：部分项目由于设计工作量大，同一项目有多个人完成，这就会造成同一项目，但在设计做法上却会形成差异。在清单编制时，编制人员在并未与发包方、设计沟通就“理所当然”地“强制”统一做法口径，最终实际做法却按原设计进行，无形中造成发包方投资增加。

例3：某住宅项目，大部分房号外墙涂料保温设计为“25厚挤塑聚苯乙烯泡沫板(XPS)保温层”，部分房号设计为“15厚挤塑聚苯乙烯泡沫板(XPS)保温层”，编制人员认为同一项目口径应统一，在未经过业主、设计人员的同意下，擅自“变更”了设计做法，工程量清单均按“25厚挤塑聚苯乙烯泡沫板(XPS)保温层”编制，最终实际做法却均按原设计要求进行施工。投标单位在报价时，考虑到设计厚度，报价采用不平衡报价。

例4：某综合楼项目，设计框架内、外墙填充墙均采用“加气砼砌块墙”，编制人员根据自身经验，认为“加气砼砌块墙”不适用于外墙，在清单编制时，并未与发包方、设计沟通就“想当然”地按“KP1多孔砖”替代，最终实际做法设计变更采用“砼小型空心砌块”。投标单位在报价时，考虑到设计因素，报价采用不平衡报价。

分析：从以上案例可以看出，由于施工图本身设计存在缺陷（设计有误或设计不全面），清单编制过程中，由于未有相应的图纸审核流程，所以未能发现问题或发现问题后未能彻底解决问题。投标方报价人员“目光敏悦、经验丰富”，由于懂得造价以外的其它相应专业知识，从而敏感意识到设计上存在缺陷，并有针对性地进行报价，追求其利润最大化，无可非议，从反面来说，清单编制人员也并未起到真正把关作用，工程量清单编制工作不能算完美。

三、工程量清单计价活动中完善施工图审核流程的必要性

我们知道，“没有规矩，不成方圆”，如何在工程量清单计价活动中做得更加完美，只有建立起行之有效的管理制度，完善工程量计价活动中施工图审核这一薄弱环节，把施工图错误的可能性减少到最低。

作为专业成熟的工程造价编制人员，不仅要掌握造价专业基础知识，还要全面了解施工、设计技术规范，并培养起较强的责任心，依托科学严谨的管理制度，严格按照工程量计价活动中施工图审核流程，切切实实做好工程量清单计价工作。

工程量清单计价施工图审核流程图

例5：某住宅项目，户内楼地面设计为“30厚1:3水泥砂浆找平抹光”，编制人员依据施工技术专业知识、住宅质量防治通病相关知识，提出建议改为“30厚C20商品细石砼找平抹光”，能有效防止地坪空鼓裂纹通病，并节省造价资金；根据公司内部“工程量清单计价施工图审核流程”报发包方、设计讨论同意，并在取得书面答复后，完成工程量清单并在施工中最终按“30厚C20商品细石砼找平抹光”实施完成。

例6：某住宅项目，外墙涂料墙面（有保温）：基层墙体上设计未考虑底糙，聚合物砂浆在保温层（挤塑聚苯乙烯泡沫板）面和耐碱玻纤网格布面设计二层。编制人员依据了解的外墙保温施工基础知识，查图集苏J/T16-2004（2）做法后，清单编制建议增加“20厚1:2.5防水砂浆底糙