最新2公共政策系统与政策环境

2公共政策系统与政策环 境
第二章 政策系统与政策环境
本章要点
政策系统的内涵 公共政策环境的构成因素 公共政策与政策环境的关系
2
第二节 政策环境
一、政策环境的构成因素
自然环境因素 经济环境因素 政治和法治环境因素 社会和文化环境因素 国际环境因素
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自然环境因素
公共政策的自然环境因素是指在一定的地理位置 上的自然资源、生态系统、气候条件等的总和。
专科院校 9．4
11．8
23.7
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1998～2001年普通高等学校 生均藏书量的变化
类别
1998年生 2001年生
均藏书量 均藏书量
(册)
(册)
增长率 (％)
本科院校 115
70
—
28
2003年普通高校基础设施情况
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1997-2005高校毕业生人数、就业率及 待业人数情况表(单位:万人)
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政治和法治环境因素
在认识公共政策的政治环境因素时，还应考虑国防 环境因素，它是指制定与实施公共政策时所依赖的 军事、国防状态。
主要包括军事机构和军队在社会生活中的地位，军 事设施与装备的技术水平与实战性能，军费开支在 国民生产总值中所占比例，军队在应付外在敌对势 力的突发性入侵时的应变能力等等。
地理位置 自然资源 生态系统 气候条件
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经济环境因素
公共政策的经济环境因素是指制定与实施某一项具体 政策时，可能面对的和能够加以利用的总的经济状态。 它包括整个世界经济的格局与运行状态，一国或一个 地区经济体制、经济结构、经济发展速度、经济总量 的总和。
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经济环境因素
具体地说，政策主体必须时刻关心下列的经济因 素：世界经济的格局，世界金融、贸易、投资体 制与状态，一国或一个地区的经济体制，产业政 策与产业结构状况，货币政策、金融机构及其监 管机制，贸易体制与已有的政策，消费品市场与 生产要素市场的供求状况，既定的税收政策与财 政状况，个人收入分配的差距程度与地区发展的 不平衡程度，个人消费的水平与特征，等等。
业构成与就业政策、劳动保护与失业救济，社会
福利与保障体系，社会问题与社会越轨现象，社
会人伦关系、道德风尚、传统习惯、民族心理、
价值取向，等等。
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社会和文化环境因素
公共政策的文化环境是指制定与实施具体政策时， 可能会面临的总的文化状况，它是一国或一个地区 教育、科技、道德等等的总和。
主要包括社会的教育体制、教育机构、教育政策、 国民义务教育的范围与年限、接受高等教育的人数 在总人口中的比例、人口素质与人力资源状况，国 家知识创新体系、科技体制、科技人才储备、专利 数量、科技普及程度，文化设施、文化团体、文化 市场及其管理，价值观，精神风貌，等等。
法治环境因素不仅为政策的制定和执行提供保障，而且， 政策的合法性首先需要有完善的法治体系来保证。
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社会和文化环境因素
公共政策的社会环境是指制定和实施具体政策时， 可能面对的总的社会状况，它是社会人口、群体、 职业、规范等等的总和。
主要包括社会人口的规模、性别与年龄比例、地
区和民族分布、人口增长率、人口政策，社会职
21世纪教育振兴行动计划》，提出我国 高等教育入学率由1999年的9％提高到 2010年的15％，使我国高等教育由精英 教育向大众化教育转变。
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案例 高校扩招政策出台的背景
及政策执行对环境的影响
(一)政治环境 ： 1992年十四大：把教育摆在优先发展的战略地位。 1997年十五大：实施科教兴国战略。
(二)经济环境： 人均GDP1000—4000美元，消费结构转变。
(三)人口环境 ： 1990—2000年，人口增长11.66%，高中程度增长
38.65%。高等教育毛入学率只达低收入国家水平。 (四) 国际环境：
受亚洲金融危机的影响，需求不足，就业压力大。
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1998-2006年普通高等学校基本情况
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案例 高校扩招政策出台的背景
及政策执行对环境的影响
三、高校扩招政策对环境的消极影响 生源质量有所下降 高校教育资源严重不足 大学生就业面临严峻考验 引发高校债务风险
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1998～2009年普通高等学校 生师比的变化
类别
1998年 2001年 2009年 生师比 生师比 生师比
本科院校 8．0 13．0 13.3
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我国高校招生规模的变化
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思考： 从1999年开始实施的高校扩招
政策产生了哪些影响？
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案例 高校扩招政策出台的背景
及政策执行对环境的影响
二、高校扩招政策对环境的积极影响 扩大教育机会和公平，提高社会流动率 提高国民素质，优化人口结构 扩大经济建设的人力资本储量 增强综合国力，提高国际竞争能力 促进高校内部管理体制的改革
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国际环境因素
公共政策的国际环境要素指的是对一个国家或地 区的生存与发展产生影响的，由国家间、国际组 织间的竞争、合作、冲突所形成的带有一定稳定 性的政治、经济、文化关系。
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课堂讨论
公共政策与政策环境的关系
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案例 高校扩招政策出台的背 景及政策执行对环境的影响
一、高校扩招政策出台的政策环境 政策：1999年，教育部制定了《面向
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政治和法治环境因素
公共政策的法治环境因素是指在制定与实施具体的公共 政策时，可能遇到的一国或一个地区的总的法治状态， 它是一国或一个地区法律体系、法律机构、执法状况与 社会治安的总和。
主要包括宪法与法律体系，立法机构与立法程序，司法 机构与司法独立程度，审判责任制度，社会治安水平， 等等。
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政治和法治环境因素
公共政策的政治环境因素是指制定与实施具体的政 策时，可能面对的总的政治状态，它是一国或一个 地区政治体制、政治结构、政治关系的总和。
主要包括基本的政治制度，党政关系状况、政党制 度、执政党的权威与作风，阶级与阶层的结构与分 化，利益集团的构成与活动状况，政府的结构、功 能与效能，政治稳定程度，政治民主化进程与状况， 等等。
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1998-2001年普通高校 经费投入状况(单位:亿元)
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吉大自曝欠下巨额债务
吉林大学2007年初在校园网 站上发布校内通知，向师生 征集解决学校财务困难的建 议，引起舆论的广泛关注。