电网规划与城市规划关系探讨
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源点或新线路走廊的可能。 城市发展的特殊性决定 了政府及 电力企业必 须把眼光放得更长远 。 除非遇到毁灭性的灾难 ， 城市的发展将永远不会
综合各种 因素， 我国在未来 几十年 内， 电力需求仍然会保持高位增长率 。
我 国虽然 幅员辽阔 ， 但可利用的土地资源 十分有 限， 人 均耕地面积不到 世界平均水平的一半。为了合理利用有 限的土地资源 ， 近年来 ， 我国已 经 强化了对土地 的管理 。 大多数 的城市都建在地势 比较平坦 的地方 ， 城 市发展用地大部分都是可耕作 的土地 ， 为了减少 对土地 的侵 占， 必须进
２ 、城市规划中解决 电网规划建设的思路 ２ ． １ 、将电网规 划与城 市远景规划相 结合 目前戒 国的能源主要是 以化石能源为主 、其它能源为补充的能源 结构形式 ，即主要还是 以煤 、油 、气作 为一次能源 ，水能 、核能 以及新
按照我 国 目前经济 发展状况和形 势 ，以及到 ２ ０ ２ ０年经济 总量 在
行城市建设总体规划。 因此 ， 如果不在郊 区城市化之前做好城 市电网规
划， 一旦城市规模初具 ， 再 进行城市 电网规划建设就会举步维艰。 但 在 我 国大多数城市 中， 与经济 高速发展相对应 的却是 电网规划缺乏整体性 与前瞻性 。 往往是等哪些地方的 电力负荷增长了 ， 需要进行电网建设 时 ， 才将 电网建设用地的需求报到城市建设规划部门 ， 而此时城市建设规划 部 门可支配 的空地 已经十分有限 ，往往是巧妇难为无米之 炊。
１ 、国城市 电网规划建设现状
路及 电力设备令 老百姓多少有些畏惧 。所 以， 随着人们对环境越来越重 视， 现在 国内一些城市尤其是在沿海较 为发达 的城市， 因电网建设对 环境
影 响， 造 成民众将 规划 部门和供电企业告上法庭或集体上访 阻挠 电网建 设 。这些都 给当地政府部 门、 供 电企业带来 了不少麻烦。
有。 ｂ ） 对于有输配电线路迁改需求 的改扩建或新建道路工程， 在规划时市 政建设部门应联 系供 电部 门落实线路迁改方案。 对于架空线路需要 以电 缆下地的， 由市政建设 部门按供 电部 门提 出的要求， 在道路建设 时同时建
１ ． １ 、城 市电网建设 与城市基础建设 时有冲 突
间断 ， 而随着城市繁荣程度 的加深以及人类需求 的不断提高 ， 除非将来
有可以替代电能的其它形式 的能源被有效地采用 ， 否则 ， 城市 的用 电密
度只会越来越大 。如果不在城市发展之初（ 或者郊 区城市化之前） 解决好
城市电网规划 与城市基础建设 的问题 ， 将会制约整个城市 的发展 ， 甚至
２ ０ １ ３年第 １ ９期
电子技术论坛
电网规 划 与城 市 规 划 关 系探 讨
■潘 聃 谢 亮 马永仓
对 目前在城市 电网规划建设 中 存在 的电网规 划建设用地 困难 、 城市 电 网建设 与城市其它基础设施 建设 的矛盾 、 以及城 市电网对环境 的影响 等 问题进行 了深入分析 ，阐述 了产生这些 问题的根 源， 并强调 指 出 城市 电 网规划应该完全纳入城市建设 的总体规 划中， 同时针对城市电 网 规划 建设 中存在 的问题， 得 出了具体的解决办法。
２ ０ ０ ０年 的基础上再 翻两番 的经济发展蓝 图，即使 国家调整产业结构 ，
开发的风能 、 太阳能等作 为补充能源 。 虽然将来水能、核能、 风 能等一
次能源可能会超过化石能源成 为我 国的第一大能源， 但无论哪种形式 的 能源 ， 其输送过程主要还是 以电能为主 。 城市的发展给电力部门重新进
Байду номын сангаас
了解决道路改扩建与城市 电网建设之 间的矛盾， 作 为政府 职能部 门规 划 局应该把好关， 将道路 规划 与输配 电线路走 廊规划 （ 主要 指电缆走廊 ） 进行统筹安排 。同时， 政府 应该 牵头使供 电部门和市政 建设部门就道路 改扩建 与城市电网建设问题签订协议， 明确以下一些 内容： ａ ） 对于没有输 配电线路 迁改需 求的改扩建 或新建 道路工 程， 在 规划时市政建设 部门有 责任知照供电部门， 先了解供电部门在新建道路上是否有建设输配电线 路走廊（ 主要是 电缆沟） 的需要 。 如有需要， 则由供 电部 门提 出具体的建设 需求与设 计， 将线路走廊规划与道路建设规划同时报规划部 门审批， 并由 市政建设 部门在道路建设时 同时进行线路走廊 的敷设 。 建 电缆沟所需费 用按双 方的约定 由供 电部 门支付 ， 电缆 沟的资产 所有权 归供 电部 门所
走集 约型经济发展 的道路 ，电力需求 的增 长也不会低 于经济增长的速 度 。因为在我 国除 了工农业 、 第三产业 的用电需求 ， 随着人 民生活水平 的改善 ，居 民用 电需求 的增长将会是 电力负荷增长中的重要因素 之一 。
行变电站布点及新增线路走廊 的空间十分有限 ， 即使勉强安排 了新 的电 源点 以及线路走廊 ， 也会因约束 因素太多使布局不合理。 况且越 是到后 来， 在市 区进行开挖建设电缆沟的代 价会越大 ， 并且会对市容造成影 响 ， 从 而增大 了建设线路走廊的难度 。目 前， 我国已经有城市 出现电源点布 点不足 、 电力线路走廊有 限， 而 由于空间的限制 ， 周 围几乎没有再建电
会导致城市发展 基本停滞 。 ２ ． ２ 、统筹兼顾 ， 使公共事 业健康发展
从某种意义上讲 ， 城市电网建设 与城市道路建设同属公共 事业 。为
城 市电网建设 与城 市基础建设最 突出的矛盾是与城 市道路改扩建 之 间的矛盾。 目前来看 ，电力企业线路走廊建设 与城市 道路建设（ 包括 改 扩建） 不能 同步进行 ，往往会在 已有的线路走廊上进行新建或者改扩 建 道路 ，或者在 已经建好 的道路上需要新增 线路 走廊（ 通常是 电缆沟 、 排管或者直埋） 。由于缺乏全面的统筹 ，对于前一个 问题 ，经 常出现供
综合各种 因素， 我国在未来 几十年 内， 电力需求仍然会保持高位增长率 。
我 国虽然 幅员辽阔 ， 但可利用的土地资源 十分有 限， 人 均耕地面积不到 世界平均水平的一半。为了合理利用有 限的土地资源 ， 近年来 ， 我国已 经 强化了对土地 的管理 。 大多数 的城市都建在地势 比较平坦 的地方 ， 城 市发展用地大部分都是可耕作 的土地 ， 为了减少 对土地 的侵 占， 必须进
２ 、城市规划中解决 电网规划建设的思路 ２ ． １ 、将电网规 划与城 市远景规划相 结合 目前戒 国的能源主要是 以化石能源为主 、其它能源为补充的能源 结构形式 ，即主要还是 以煤 、油 、气作 为一次能源 ，水能 、核能 以及新
按照我 国 目前经济 发展状况和形 势 ，以及到 ２ ０ ２ ０年经济 总量 在
行城市建设总体规划。 因此 ， 如果不在郊 区城市化之前做好城 市电网规
划， 一旦城市规模初具 ， 再 进行城市 电网规划建设就会举步维艰。 但 在 我 国大多数城市 中， 与经济 高速发展相对应 的却是 电网规划缺乏整体性 与前瞻性 。 往往是等哪些地方的 电力负荷增长了 ， 需要进行电网建设 时 ， 才将 电网建设用地的需求报到城市建设规划部门 ， 而此时城市建设规划 部 门可支配 的空地 已经十分有限 ，往往是巧妇难为无米之 炊。
１ 、国城市 电网规划建设现状
路及 电力设备令 老百姓多少有些畏惧 。所 以， 随着人们对环境越来越重 视， 现在 国内一些城市尤其是在沿海较 为发达 的城市， 因电网建设对 环境
影 响， 造 成民众将 规划 部门和供电企业告上法庭或集体上访 阻挠 电网建 设 。这些都 给当地政府部 门、 供 电企业带来 了不少麻烦。
有。 ｂ ） 对于有输配电线路迁改需求 的改扩建或新建道路工程， 在规划时市 政建设部门应联 系供 电部 门落实线路迁改方案。 对于架空线路需要 以电 缆下地的， 由市政建设 部门按供 电部 门提 出的要求， 在道路建设 时同时建
１ ． １ 、城 市电网建设 与城市基础建设 时有冲 突
间断 ， 而随着城市繁荣程度 的加深以及人类需求 的不断提高 ， 除非将来
有可以替代电能的其它形式 的能源被有效地采用 ， 否则 ， 城市 的用 电密
度只会越来越大 。如果不在城市发展之初（ 或者郊 区城市化之前） 解决好
城市电网规划 与城市基础建设 的问题 ， 将会制约整个城市 的发展 ， 甚至
２ ０ １ ３年第 １ ９期
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电网规 划 与城 市 规 划 关 系探 讨
■潘 聃 谢 亮 马永仓
对 目前在城市 电网规划建设 中 存在 的电网规 划建设用地 困难 、 城市 电 网建设 与城市其它基础设施 建设 的矛盾 、 以及城 市电网对环境 的影响 等 问题进行 了深入分析 ，阐述 了产生这些 问题的根 源， 并强调 指 出 城市 电 网规划应该完全纳入城市建设 的总体规 划中， 同时针对城市电 网 规划 建设 中存在 的问题， 得 出了具体的解决办法。
２ ０ ０ ０年 的基础上再 翻两番 的经济发展蓝 图，即使 国家调整产业结构 ，
开发的风能 、 太阳能等作 为补充能源 。 虽然将来水能、核能、 风 能等一
次能源可能会超过化石能源成 为我 国的第一大能源， 但无论哪种形式 的 能源 ， 其输送过程主要还是 以电能为主 。 城市的发展给电力部门重新进
Байду номын сангаас
了解决道路改扩建与城市 电网建设之 间的矛盾， 作 为政府 职能部 门规 划 局应该把好关， 将道路 规划 与输配 电线路走 廊规划 （ 主要 指电缆走廊 ） 进行统筹安排 。同时， 政府 应该 牵头使供 电部门和市政 建设部门就道路 改扩建 与城市电网建设问题签订协议， 明确以下一些 内容： ａ ） 对于没有输 配电线路 迁改需 求的改扩建 或新建 道路工 程， 在 规划时市政建设 部门有 责任知照供电部门， 先了解供电部门在新建道路上是否有建设输配电线 路走廊（ 主要是 电缆沟） 的需要 。 如有需要， 则由供 电部 门提 出具体的建设 需求与设 计， 将线路走廊规划与道路建设规划同时报规划部 门审批， 并由 市政建设 部门在道路建设时 同时进行线路走廊 的敷设 。 建 电缆沟所需费 用按双 方的约定 由供 电部 门支付 ， 电缆 沟的资产 所有权 归供 电部 门所
走集 约型经济发展 的道路 ，电力需求 的增 长也不会低 于经济增长的速 度 。因为在我 国除 了工农业 、 第三产业 的用电需求 ， 随着人 民生活水平 的改善 ，居 民用 电需求 的增长将会是 电力负荷增长中的重要因素 之一 。
行变电站布点及新增线路走廊 的空间十分有限 ， 即使勉强安排 了新 的电 源点 以及线路走廊 ， 也会因约束 因素太多使布局不合理。 况且越 是到后 来， 在市 区进行开挖建设电缆沟的代 价会越大 ， 并且会对市容造成影 响 ， 从 而增大 了建设线路走廊的难度 。目 前， 我国已经有城市 出现电源点布 点不足 、 电力线路走廊有 限， 而 由于空间的限制 ， 周 围几乎没有再建电
会导致城市发展 基本停滞 。 ２ ． ２ 、统筹兼顾 ， 使公共事 业健康发展
从某种意义上讲 ， 城市电网建设 与城市道路建设同属公共 事业 。为
城 市电网建设 与城 市基础建设最 突出的矛盾是与城 市道路改扩建 之 间的矛盾。 目前来看 ，电力企业线路走廊建设 与城市 道路建设（ 包括 改 扩建） 不能 同步进行 ，往往会在 已有的线路走廊上进行新建或者改扩 建 道路 ，或者在 已经建好 的道路上需要新增 线路 走廊（ 通常是 电缆沟 、 排管或者直埋） 。由于缺乏全面的统筹 ，对于前一个 问题 ，经 常出现供