以基层党建引领社区治理的实践探索

以基层党建引领社区治理的实践探索作者：侯承材来源：《学习月刊》 2019年第6期侯承材党的建设关系国家前途，基层治理关系民生福祉。

党的十九大提出了新时代党的建设新的伟大工程的时代任务，为党的建设引领基层治理指明了方向。

社区是基层社会的基本单位，社区治理是基层治理的重要组成部分，以基层党建引领社区治理，是基层党建与基层治理互动实践路径的创新探索，对党的建设和国家治理都具有重要意义。

一、以基层党建引领社区治理的互动逻辑第一，以基层党建引领社区治理是深入推进党的建设新的伟大工程的重要内容。

基层社会是党与广大人民群众发生直接联系的场域，基层社会事务的处理和问题的解决对于增强党的执政能力建设至关重要。

基层党建是党建纵向体系中的基础，是政党建设第一线，是最活跃、最具创新质感的部分，将基层政党建设下沉融入具体治理工作中，有利于党建的扎实推进和实践创新。

新时代基层党建的总体格局是传统领域党建和新兴领域党建共同构成的，城市社区党建属于改革开放以来市场经济条件下发展的新兴领域党建，在经济快速发展带动城市化进程突飞猛进的当下，越发成为基层党建总格局的重要组成部分。

因此，以基层党建引领带动社区治理，有利于不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，巩固党的执政基础。

第二，基层党建引领社区治理是深化改革基层社区治理方式的创新思路。

基层社区治理是社会治理体系中的基石和前沿阵地，发挥关键作用。

基层党组织是党建引领治理所依靠的最基本最直接的力量，也是直接参与基层治理的领导核心，基层党建的功能发挥程度极大制约着基层治理的成效。

党建引领治理的力量来源于党自身的组织优势，党的基层组织在领导革命和社会主义建设中积累了丰富的基层工作和群众工作经验，形成了良好的工作机制。

改革开放以来，在建设中国特色社会主义事业伟大进程中，党通过基层组织网络体系建设实现了对社会的重塑。

因此，以基层党建引领社区治理，有利于发挥政党先进性和组织力，激发基层治理的创新活力，是基层灵巧型政府的创新尝试。

二、以基层党建引领社区治理的实践经验第一，构建“五级”组织架构，加强基层组织建设，提升引领力。

以基层党建引领社区治理，要坚持把加强基层党建作为贯穿基层社区治理的一条红线，以提升基层党组织的组织力为重点，增强党组织的政治、思想引领力。

要建立横向到边、纵向到底的组织体系，构建街道党建协调委员会、社区党建联席会、楼宇党建联盟、项目党建等四个平台，完善“街道大工委—社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织架构，实现组织体系立体化全覆盖。

在健全组织体系的基础上，明确各级工作职责，街道大工委负责统筹谋划、整合资源、引领聚合，社区大党委负责宣传贯彻、组织协调、团结凝聚，网格党支部负责支部建设、组织发动和教育管理，楼栋党小组负责联系走访、收集诉求、协调反馈，党员中心户负责示范带动、发现问题、服务群众。

要以组织建设为基点，利用组织优势，发挥基层党组织的政治、思想和机制引领作用，推动“红色引擎工程”，进一步强化“红色引领”，选育“红色头雁”，激活“红色细胞”，建设“红色阵地”，打造“红色服务队”，繁荣“红色文化”，用好“红色基金”，掀起“红色旋风”，使基层党建成为引领社区治理的核心力量。

第二，推进“六好”社区服务，加强服务能力建设，提升凝聚力。

以基层党建引领社区治理，要坚持把为人民服务作为社区治理的根本宗旨，优化党员服务、政务服务、法律服务、生活服务、文体服务、关爱服务等六项服务体系，增强基层党组织的凝聚力。

要下沉工作力量，整合公安、城管、工商、食药监等部门的执法力量，建立组织、责任、制度三个体系，建立联席会、问题处置、综合执法、考评等四项制度，健全综合执法“五长”联动机制（即城管执法队长、工商质检所长、食药监所长、司法所长、公安派出所长联动），统筹调度管理，组建服务团队，突出服务功能，支撑做实网格，推动执法队员直接下沉网格，共同参与网格的管理和服务。

要坚持精细精准服务理念，建强政务服务中心和网格服务中心，整合服务资源，制定合理的服务机制，实现服务功能集约化、服务流程标准化、服务管理规范化和服务环境优质化。

要善于运用互联网等现代化治理工具，发挥党的先进性，切实解决群众各类问题，增强人民生活幸福感和获得感，提升基层党组织的向心力和号召力。

第三，落实“三治”融合成效，加强治理体系建设，提升整合力。

以基层党建引领社区治理，要坚持完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，积极探索“自治、法治、德治”共融的社区治理体系，提升基层党组织的整合力。

居民自治是广大居民直接参与社区公共事务的重要平台，要健全社区党组织领导下的组织完善、服务到位、治理有效的居民自治制度，按照自治章程和社规民约，通过建立代表议事制度、民主理财制度、事务公开制度和社区监督制度等，来实现社区公共事务中的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督等民主权益。

社区法治建设既是我国全面依法治国的重要内容，也是国家治理现代化的内在要求，在社区治理过程中，要根据全面依法治国总要求，强化依法行政，运用法治思维和法治方式解决问题，强化法制监督，在基层领域把依规治党和依法治国有机结合起来，提升居民法治素养，推动全民守法。

德治社区是实现社区善治的固本之策，要着力推动社会主义核心价值观深入基层民众的人生观、价值观之中，深入阐发中华优秀传统文化的时代价值，通过社区家风建设、志愿服务、社区教育、道德评议等途径提升德治水平。

在基层党组织的引领下，不断探索完善“自治、法治、德治”有机统一的机制，加强党的能力建设，提升社区治理水平，不断促进基层社会治理现代化，回应时代所需和群众期待。

三、以基层党建引领社区治理的方法要义第一，“刚性嵌入”与“柔性融入”相结合。

以基层党建引领社区治理，指向两个目标：一是通过引领社区治理加强基层党的建设，二是通过加强基层党的建设促进社区治理现代化。

“刚性嵌入”主要指向的是第一个目标。

党的十九大报告提出要“扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”，这就要求在基层社区要本着“应建尽建”的原则在符合党建条件的社区组织内普遍成立党的基层组织，完善党的组织体系，发挥政治核心作用，推进党的基层组织设置和活动方式创新。

“柔性融入”主要指向第二个目标，要求以党建的政治优势扩展社区与党和政府的联系与沟通，进而提升治理水平。

另外，在基层党建过程中，党员要发挥先锋模范作用，以身作则地提供优质服务，无形中实现党组织活动与社区治理职能相结合的效果。

第二，“党管一切”与“从严治党”相结合。

习近平总书记在党的十九大报告中强调，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”。

要把基层党组织建设成为领导基层社区治理的坚强战斗堡垒，必须坚持党对一切工作的领导，同时坚持全面从严治党。

坚持党对一切工作的领导，这是一条根本的政治规矩，必须落实到具体的工作当中去。

要坚决防止和反对基层社区中出现的不良文化，着力治理“微腐败”，解决基层治理中广大群众反应最强烈以及对党的执政根基威胁最大的现实问题，净化基层党组织的党内政治生态，树立党在基层群众中的公信力。

只有如此，才能确保党统揽全局，在基层社区工作中协调各方，进而实现全体基层党员在政治上、思想上和行动上保持一致，把党和国家的各项政策实实在在地落实到基层建设各个方面，提升基层党组织对各种基层治理难题的应对能力和解决能力，增强党的战斗力和领导力，使党真正成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。

第三，“强化引领”与“简政放权”相结合。

以基层党建引领社区治理，并不是主张基层党组织“包办”社区治理，而是利用党的先进性在基层社区治理中起到政治引领、思想引领、组织引领等引领功能。

当代中国正处于社会转型期，即价值观的反思、裂变、更新和塑造时期，基层社会场域中的人民群众在价值观方面存在诸多困惑和疑问，迫切需要一种正面的、务实的价值观加以强有力的引领。

要强化党对基层社区的价值引领，通过基层党组织的组织优势深入到广大人民群众中，体察、分析基层群众的思想动态，及时、科学地回应基层群众所关注的社会问题，提升党和政府的公信力，夯实党的民意基础。

同时，要明确角色定位，减少具体干预，加强创新监管，积极推进“放管服”改革，提升基层社区群众的幸福感和获得感。

通过思想层面的引领和利益层面的保障，使党的先进性转化为社区治理的实效性。

四、以基层党建引领社区治理的关键问题第一，解决好活动边界问题是以基层党建引领社区治理的枢纽。

在当前基层治理中，存在着“大政府”和“政府无限责任”的观念，导致治理中的活动边界不清晰。

以基层党建引领社区治理，创新社区治理体制机制，必须厘清基层党建与社区治理的边界。

首先，要理顺基层社会治理体制，以党建引领治理，以党组织作为社区治理的政治核心，并不意味着基层党组织对社区事务要全方位地干预和介入。

基层党组织要有清晰的角色定位，加强集中统一领导，发挥政治导向功能、思想引领功能和利益协调功能，减少在微观层面对社区事务的过度介入，为社区自我发展留出空间。

其次，要划清基层党政组织和社区自治组织的权责边界，合理调整党政与社区的关系，规范社区准入事项的行政审批制度，制定正面清单与负面清单，形成公开透明的制度安排，构建党建引领、居民自治、社会协同的社区治理机制。

这是以基层党建创新推动社区治理创新的枢纽所在。

第二，解决好服务机制问题是以基层党建引领社区治理的重点。

为人民服务是党的根本宗旨，建设服务型党组织是新时代基层党组织的重要定位。

长期以来，基层党组织大多以行政角色嵌入到社区治理中，疏远了基层党组织与社区居民的距离。

建设服务型党组织，核心在于强调其服务群众的基本社会属性，淡化社区居民对行政体系的依赖，强化基层党组织与人民群众的直接联系。

要以服务群众为出发点提升基层党建工作实效，形成组织有活力、党员起作用、群众得实惠的良好氛围。

首先，要完善基层党组织联系和服务群众的工作平台，通过发挥社区党员的作用，密切联系群众，运用团结—批评—团结的工具，发挥党组织的优势，完善服务群众的机制，以群众需求为导向、以群众参与为动力、以群众评价为标准，提升基层党建工作针对性和实效性。

其次，要构建民意诉求解决机制，社区党组织要通过综合运用经济、政治和文化等各种手段，使得群众的利益诉求得到充分合理的表达，发挥利益协调功能，调解居民纠纷，促进社区的稳定与发展。

第三，解决好队伍建设问题是以基层党建引领社区治理的关键。

人才是盘活基层党建和社区治理良性互动的关键因子。

目前，社区党建工作者的招录较为简单，素质要求偏低，待遇水平偏低，一些优秀人才看不到前途，造成社区管理队伍不稳定。

以基层党建引领社区治理，必须加强基层党建人才培养，提升社区治理能力。