卫生监督文书讲义

第一节卫生监督文书概述一、卫生监督文书概念●卫生监督文书，是在卫生监督执法活动中形成和使用的具有法律效力或法律意义的文书总称。

●卫生监督文书，是卫生监督主体在实施卫生监督职能和进行行政复议、参加行政诉讼的过程中，按照法定的职责、程序和特定的规范要求，针对特定主体和事项制作的具有法律效力或法律意义的文书。

卫生监督文书概念可以从六个方面理解●第一、卫生监督文书不是指某一个具体执法文书，而是卫生监督主体制作的具有法律效力或法律意义的各种文书的总称。

●第二、卫生监督文书是由卫生监督职权的卫生监督主体在履行职责的过程中制作的文书。

●第三、卫生监督文书是卫生监督行为的文字表述和卫生监督主体职责的凭证。

●第四、卫生监督文书是卫生监督主体依据职责、程序和特定规范制作的文书。

●第五、卫生监督文书是一种法律文书具有特定的法律效力或法律意义。

●第六、卫生监督文书是针对特定主体、特定事项的法律文书，不是具有普遍约束力的规范性文件。

二、卫生监督文书的特点●（一）制作的合法性●（二）格式的规范性●（三）执行的强制性●（四）效力的实用性●（五）语言的准确性●（六）内容的专业技术性（一）制作的合法性●合法性是卫生监督文书的本质特征，是前提和基础，不具备合法性特征，其它特征就失去了意义。

● 1、内容合法。

制作卫生监督文书必须有法律依据，对具体的事项的判断、决定、要求、处分等内容在性质上、程度上必须符合卫生法律法规的规定。

2、主体合法。

制作卫生监督文书的主体必须符合法律的规定，具有行使卫生监督公共职权的行政主体资格。

不具备卫生监督主体资格的任何机关都不能制作卫生监督文书。

● 3程序合法。

制作卫生监督文书的程序必须符合法律规定。

制作卫生监督文书，必须根据各种不同的卫生监督文书的具体用途和法律效力，按照法律法规规定的程序制作，符合特定的形式、步骤、顺序和时间要求。

（二）格式的规范性●卫生监督文书是按照统一的规范和标准制作的文书，在格式上必须规范统一。

卫生监督文书的名称、结构、用语、内容要素、适用范围等都有严格的规定。

各种不同用途的卫生监督文书，在结构上多有相对统一、固定的格式、项目和特定的书写规范要求。

各种卫生监督文书虽然法律效力和法律意义不同，但一般都分为首部、正文、尾部三个部分，每一部分都有特定的项目要求，每一项目有特定的内容要点。

（三）执行的强制性●卫生监督文书是卫生监督具体行政行为的文字表述。

●在适用卫生法律法规的过程中形成的；●为实现卫生法律、法规的规范内容制作的；●具体体现了卫生法律法规中的国家意志；●一经依法制作发出即产生法律效力，不仅卫生监督文书所针对的主体必须执行，而且对制作主体也产生约束力。

（四）效力的实用性●卫生监督文书，作为一种具有法律效力或法律意义的行政公文，具有其法律上的适用性，基本目的是执行法律，也是它的效力性和实用性。

●卫生监督文书不是供人欣赏的文学作品，也不是供人讨论的学术论文或者宣传教育的政论文章。

因此，不需要华丽的文学修饰，不需要滔滔不绝的政治说教和学术分析讨论，关键是要朴素、实在、实用，便于操作执行。

（五）语言的准确性●一是准确适用法律术语，正确表述法律、法规的含义和内容，保证他的法律性；●二是准确实用医学术语，正确表达和反映医学科学的含义和技术规范的内容，保证他的科学性；●三是准确使用普通用语，用词准确、精练，言简意赅，通俗易懂，解释单一，不生歧义；●四是准确使用标点符号，谴词造句符合汉语规范，句子结构完整齐全，不得随便简省。

（六）内容的专业技术性●卫生监督文书，要体现卫生监督的专业的专业技术性特点。

卫生监督文书的内容必须正确的反映和表达卫生领域的专业技术特征，体现卫生监督的医学技术特点，这也是卫生监督文书区别于其他执法文书的一个重要标志。

制作卫生监督文书：●不仅要依据卫生法律法规的规定，而且还要依据大量的卫生标准和规范；●不仅需要医学科学专业知识、医学技术手段和医学检验、分析数据作为根据，还需要正确地使用医学卫生术语描述相关的卫生问题、卫生法律问题和技术规范要求。

三、卫生监督文书的种类● (一)根据卫生监督文书的用途，可以将卫生监督文书分为四类：●证据类文书●内部工作类文书●执行类文书●答辩上诉类文书1.证据类文书●证据类文书是卫生行政机关、法律法规授权的组织、受委托组织及其工作人员，在实施卫生监督的过程中，依法收集各种证据材料时形成和使用的文书，如：询问笔录、现场检查笔录、采样记录、鉴定结论等。

2.工作类文书●工作类文书是指卫生行政机关、法律法规授权的组织、受委托组织及其工作人员在实施卫生监督的过程中，根据有关程序的规定，依法对有关案件在机关内部进行调查研究、分析讨论、裁量、审核审批时形成和使用的文书，如：案件受理记录、合议记录、案件调查终结报告和其他内部的请示、报告等文书。

3.执行类文书●执行类文书是卫生行政机关、法律法规授权的组织、受委托组织及其工作人员，依法履行卫生监督职责、办理案件时制作和使用的文书。

例如：各类通知书、决定书、许可证等。

4.答辩、上诉类文书●该类文书是卫生监督主体在自己作出的具体行政行为，被相对人提起行政复议或行政诉讼时，根据法律规定和上级行政机关办理卫生行政复议案件或人民法院审理卫生行政案件的要求，为维护自己作出的具体行政行为的合法性制作并提交给行政复议机关或人民法院的法律文书，如：行政复议答复书、行政诉讼答辩书、上诉状等。

● (二) 根据卫生监督文书的制作方式，卫生监督文书可分为三类：●笔录类文书●填写类文书●叙述类文书1.笔录类文书●笔录类文书是由卫生监督人员以笔写记录为主要方式制作的文书。

多数笔录类文书首部按固定格式填写，正文内容根据实际情况用文字记录，主要在案件事实调查、陈述申辩、听证等过程中使用。

如：现场检查笔录、询问笔录、听证记录等。

2.填写类文书●填写类文书是由卫生监督主体根据统一规定的内容和格式制作的法律文书。

使用时根据不同的案件，填写相关内容并加盖制作主体公章即可。

此类文书的特点是规范、统一、简单、快捷、方便。

如：当场处罚决定书、采样记录、送达回执等。

3.叙述类文书●叙述类文书是卫生监督人员按照规定结构和写作要求而制作的法律文书。

在主要在汇报情况、陈述意见、申辩理由时使用。

如：案件调查终结报告、听证意见书、行政复议答复书等。

● (三) 根据卫生监督文书的性质，卫生监督文书可分为五类：●监督检查类文书●行政许可类文书●行政处罚类文书●行政复议类文书●行政应诉类文书1.卫生监督检查类文书●卫生监督检查类文书是卫生监督主体在对相对人实施卫生监督检查的过程中使用的法律文书。

如：现场检查笔录、卫生监督意见书、职业禁忌人员调离通知书等。

2.卫生行政处罚类文书●卫生行政处罚类文书是卫生监督主体对管理相对人的违法行为实施行政处罚的过程中使用的法律文书。

如：行政处罚决定书、行政处罚事先告知书、听证告知书、立案报告等。

3卫生行政许可类文书●卫生行政许可类文书，是卫生监督主体依法作出批准、审批、审查、许可等各种各类卫生行政许可行为及其过程中制作的法律文书文书。

如：卫生许可证、医疗机构执业许可证、医师执业证等。

4..卫生行政复议类文书●卫生行政复议类文书，是卫生监督主体依法履行行政复议职责审理行政复议案件、作出裁决，或者接受上级行政机关对自己作出的具体行政行为进行行政复议的过程中制作和使用的法律文书。

如：行政复议答复书、行政复议决定书等。

5.卫生行政应诉类文书●卫生行政应诉类文书，是在卫生行政诉讼活动中，根据法律规定和人民法院的要求，为证明被诉具体行政行为合法有效而依法制作和使用的文书。

如：行政答辩状、行政上诉状。

●（四）根据卫生监督文书制作的主体的不同，卫生监督文书还可以分为：●卫生行政执法文书●药品监督行政执法文书●国境卫生检疫行政执法文书●人口与计划生育行政执法文书●中医药行政执法文书等第二节卫生监督文书的制作要求一、卫生监督文书的制作原则●（一）合法性原则●（二）客观性原则●（三）准确原则●（四）迅速、及时原则（一）合法性原则●1．制作文书的主体及其职权必须合法●制作主体，必须具有卫生监督主体资格，是依法行使卫生监督职权的卫生行政机关、法律法规授权组织、受委托组织，并且必须在法定的主管职权和管辖权范围内制作卫生监督文书。

内部机构和委托组织不得以自己名义签署对外发生法律效力的卫生监督文书。

●2. 制作卫生监督文书必须有合法的依据●制作文书必须依据现行有效、并规制卫生监督文书表达事项的卫生法律、法规、规章和规范性文件。

符合法律法规对卫生监督文书的规范要求，正确表达法律法规的内容和含义。

●3. 制作卫生监督文书的程序必须合法●制作卫生监督文书，不仅要符合实体法的规定，还要严格遵守法定的程序，按照特定的形式、步骤、顺序和时间要求制作，按照规定要求和行政首长的授权进行审核、审批、签发、送达。

违背这些法定程序，文书就会失去应有的法律效力。

●4.内容和格式合法●卫生监督文书的内容应符合相应的法律法规的规定，对具体的事项的判断、决定、要求、处分等内容在性质上、程度上认定和裁量适用法律必须正确，符合卫生法律法规的规定，并且不能出现越权内容和技术上的失误；●卫生监督文书的格式和项目，应当符合卫生部或国家有关部门发布的相应卫生执法文书规范。

（二）客观性原则●要求制作卫生行政执法文书须以案件的客观事实作立论和适用法律的根据，坚持实事求是，从实际出发，不能主观臆断或编造、歪曲案件的客观事实。

（三）准确原则●1.针对的主体准确●制作卫生监督文书，必须准确认定卫生监督文书所针对的接受主体。

●一是卫生监督文书制作主体与卫生监督文书针对的接受主体之间具行政上的法律关系，卫生监督文书针对的接受主体是卫生监督文书制作主体的行政职权的管理相对人；●二是卫生监督文书针对的接受主体必须是具有独立民事权利能力和民事行为能力的公民、法人和其他组织。

●2.针对的客体准确卫生监督文书所针对的行为、物质、非物质财富，依法是卫生监督法律关系的客体，属于该卫生监督行为管理的范围。

●一是不能将非卫生监督行为管理的范围列为卫生监督文书针对的客体；●二是不能将客体与其归属的主体张冠李戴，把甲的行为、物品认定为乙的行为、物品。

●如黄色录像带不能成为卫生监督文书针对的客体；对某甲的物品进行查封的行政控制时，不能误将某乙放在该处的物品进行查封等。

●3.适用法律准确●制作卫生监督文书，必须准确适用法律、法规的规定。

●运用法律必须正确、准确、明确、完整。

●针对事实和案件性质准确引用相关法律条文，要具体到条、款（项）。

●认定违法行为的性质不能引用处罚条款；●裁量处罚时，要不能引用义务条款等。

●4.选用文书种类准确●准确选用文书种类是使卫生监督文书发挥法定效力的重要因素和保证条件。