卫生执法文书书写规范

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具体包括以下几层意思:
1、文书制作主体只能是依法行使卫生监督职 权的各级卫生行政机关(其他机关、内设机 构无权)。
2、是以卫生行政机关具体的行政执法活动为 核心内容,是对执法活动中的现象过程处理 的客观表述。
3、文书制作的目的是为了履行各项卫生监督 管理职能,保证卫生行政执法行为合法、有 效地进行,每一个程序都应有相应的文书作 为凭据,这既能反映过程,又能符合行政处 罚法中的程序合法的要求。
要辨明标的物能否成为卫生行政执法的标 的物 如医疗器械的名称要准确。(劣制钢材) ②标的物要准确,不能张冠李戴 ③适用法律要准确 ④适用文书要准确
六、制作文书的基本要求
• 文书格式的基本要求 • 文书内容拟制的基本要求 • 语言文字的基本要求 • 文书的制作管理要求
文书格式的基本要求:
文书制作应按卫生部发布的《卫生行政 执法文书规范》统一格式。
填写式的行政处罚决定书,应按栏目要 求填写,填写内容不得涂改或改写。
书写违法事实时要用叙述性的语言。不 要书写与案件无关的次要情节和内容,尤其 是证据不足或法规没有明确规定的事实。
案例
XXXX医院违法开展诊疗活动案
经查,XXXX医院主要存在以下违法行为:擅自设 立了小儿科、小儿外科、肝病治疗中心、不孕不育中心、 男性疾病诊疗中心、女性疾病诊疗中心等诊疗科目,在 诊疗科目设置上违反了有关规定;8名医生有《医师资 格证书》,但未经注册取得《医师执业证书》,属医疗 机构使用非卫生技术人员;检验科对性病检测不规范, 检测阳性率明显偏高,所出具的检测结果存在欺诈;医 疗广告内容存在明显的夸大和虚假宣传。XXX卫生局根 据《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细 则》有关规定,给予该院罚款5000元,吊销《医疗机构 执业许可证》的行政处罚。对该院涉嫌欺诈的违法行为, 移送XXX工商局进行处理。
作用
1、保证卫生行政执法活动依法进行的作用。 A、依法执法 B、规范相应执法行为 C、确保公正
2、执法活动的重要历史档案,对研究总结 卫生执法工作经验,完善和发展卫生执 法工作具有十分重要的作用。
四、执法文书的分类
1、以文书的性质和用途可分为 ①执行文书(如各类通知书、决定书、许可证
等) ②证据文书(依法收集各种证据材料形成的法
⑤文书的页末要有被检查人签名,要写上
“以上笔录属实”或以上笔录基本属实的字 样并签名(如果是多页,必须每页签名,必 要时可加按手印 )。监督员要注明检查人 员的证件编号和检查日期并签名。(注意要 在文首写明检查的起始和结束时间,以体现 真实客观)。
询问笔录
1、是重要的证据,可作为行政处罚的根 据之一,但不能作为定案的唯一证据。
注明时间、地点、受送达人签名及身份、 拒绝签字的要备注情况。(如留置送达)
卫生监督意见书
•是具有指导性或指令性作用的文书。 •可对被监管对象提出卫生要求、改进意 见、技术指导、卫生学评价等 •书写的内容必须有针对性、要有的放矢; 具有现实指导意见,要有可操作性。 •文法规范,意思表达正确肯定,最好是 条款式的表述。 •要求改进的,一定要有明确的时间期限。
文书内容拟制的基本要求:
1. 文书的项目填写要齐全,不能有空缺。 2. 正文书写要严谨应如实反映客观事实。 3. 内容纪录要由大到小、从重到轻加以排列 ,
突出主要和重点。
语言文字的基本要求
①执法文书是国家公文,公文的写作必须使用 公文语体,语言要规范、严谨、不渲染、不夸 张、不比喻,文字严实,用语确切,字迹要清 晰、工整(有条件尽可能打印)。
制作要素
①需填写的地方一定要准确填写,如检查机关(不 能写防疫站,应该是行政机关的名称)、被检查 人、检查时间、地点等。
②制作内容要如实、详尽。尤其对违法事实和可能 产生歧义的地方要认真书写,重点突出,记录要 准确、具体,不能笼统、抽象。不能以抽象概念 代替具体的描写,就不够准确,要具体表述(例 如)。如卫生一般、几人正在上班、好像无证书 (医师资格证书和医师执业)等。不能主观臆断, 对于无法准确称谓的物品要以当事人的称谓进行 记录,要进行签字证明。
②力求语言要庄重、严肃,力求“法言法语”. ③语言要科学,要准确地运用法律名词和卫生
专 业术语。 ④语言要完整,不能随意省略或用代号。 ⑤文理结构要有逻辑性,前因后果,来龙去脉
要层次分明,要防止前后矛盾,牵强附会。
文书的制作管理要求
①文书制作过程要严谨,当制作的文书有错误时,应 当重新制作,如在原处修改,应在修改处加盖校对 章,或由对方当事人签名或者盖章。
• 卫生行政控制决定书 • 解除卫生行政控制决定书
• 产品样品采样记录 (一般涉及自配药品和自制器械)
• 非产品样品采样记录、(粉尘)
• 产品样品确认通知书
• 职业技术人员调离通知书
• 检验结果告知书
现场检查笔录
• 它是对监督检查管理相对人,涉及卫生监 管方面的生产经营状况的客观文字记录, 属证据类法律文书。它与现场照片、录像 以及现场提取的物证互为补充,相互印证, 是查明违法行为、收集违法证据直接取得 第一手材料的重要方法,是重要的直接证 据。它是进行行政处罚和行政诉讼的重要 原始证据之一,同时也是对管理相对人的 生产经营状况,进行卫生学评价的重要依 据。它的制作质量的高低是整个行政执法 的重要环节。
谢谢大家!
二、卫生执法文书特征
1、法定的强制性特征 2、效力的特定性 3、专业技术性 4、形式的规范性
法定的强制性特征
代表国家意志和行为,一经 认可确定合法,国家强制力
保证执行。 (法院强制执行)
效力的特定性
针对特定对象和事件做出的, 不具有普遍约束力,因此文书所 记载的事实应该具体明确,应用 法律准确,要具体到条款项目。
2、注意:告知事项;时间、地点、被询 问人的基本情况,具体翔实。
3、问答式纪录;目的明确(全面熟悉案情、 围绕目的形成提问提纲),对陈述内容的愿意 作忠实的纪录,
4、注意询问技巧、逻辑性要强,形成文 书证据链
当场行政处罚决定书
案情简单、违法事实清楚、证据确 凿、“轻微”违法,个人50、组织 1000以下的行政处罚。
告知陈述申辩权利、救济权利,必 须反映到文书上。
针对违法行为进行处理,不能超权 力、超范围。(依据法律条款:如1000-50000就不适宜)
送达回执
送达回执的签收意味着法律效力的产生。 是行政执法文书中重要的文书,是行政复议、 行政诉讼的重要证据材料。
文书没有设定签收栏以及需要邮寄送达 的一般均应使用送达回执。
4、卫生行政执法文书的制作都必须依据国家 有关法律法规。没有法律依据的执法文书是
无效的法律文书。这些依据从广义的理解就
是除了全国人大及其常委会制定的法律,也
包括国务院制定的行政法规、规章,地方政
府的法规、规章条例等,还包括省以上卫生
行政部门制定的规范性文件。如《湖北省行 政处罚听证规则》(省政府第131号令)第 三条第二款对较大数额罚款的具体标准规定 为,对非经营活动中的违法行为处以1000元 以上的罚款,对经营活动中的违法行为,无 违法所得的处以3000元以上,有违法所得的 处以10000元以上的罚款,归纳为属于听证 程序的适用范围。
②文书的编号或文号要以合理、科学、便于管理和查 找为原则,文号一般应当由制作机关所在地区简称、 制作机关、文书的性质、制作的年度及序号组成。
③文书要正确使用印鉴,对外使用的卫生执法文书具 有显著的执行性,要加盖卫生行政机关公章,不能 以其他印章来代替。
具体行政执法文书制作
• 现场检查笔录 • 询问笔录 • 当场行政处罚决定书 • 调取证据通知书(旧文书) • 送达回执 • 封条(一起使用、一起封存、相同期限、使用薄纸,全
③要书写规范,不能用简称(如无证),不 能写错别字。个别关键字的错误可能会对 卫生行政执法产生不良的后果,要特别注 意。(对于有需要修正的地方,一定要在 修正后再履行签署手续)
④要记录现场调取的物证和现场的拍照,使 现场检查笔录与现场拍照与现场取得的实 物相互印证,互为补充,构成证据链。因 此,每一份现场文书的书写和制作都要非 常认真,仔细记录,不能马虎。
律文书,如现场检查笔录、采样记录等) ③内部工作文书:主要是指卫生行政机关在卫
生行政执法过程中,为决定适用何种行政程 序或研究讨论问题等而形成的文书,如立案 报告、合议记录、案件终结报告。
2、以制作方法分为填写式和叙述式文书
• 填写式文书:如案件移送书、采样记录、当 场行政处罚决定书等。
• 叙述式文书:对执法情况进行综合评述或作 出相应处理决定等使用的法律文书。如,调 查终结报告、听证意见书等,它们有固定的 格式,即:内容框架是固定的,一般由首部、 正文、尾部三部分构成。
3、以文书所处的执法环节为标准划分
• 行政许可文书 • 现场卫生监督文书 • 卫生行政处罚文书
• 卫生行政复议诉讼类文书
五、卫生行政执法文书的制作原则
• 客观性原则 • 合法性原则 • 法律面前一律平等的原则 • 准确性原则
客观性原则
即:都必须以案件的客观事实作为立论 和适用法律的根据。坚持实事求是, 绝不允许主观臆断或编造歪曲案件的 客观事实,只有符合客观性原则的执 法文书,才能保证文书的质量。
证据先行登记保存决定书
•是责令当事人对需要保全的物证在登 记造册后进行保管的正式文件(一式三联) •是证据类法律文书,具有强制性和可 执行性。 •分就地封存和指定地点封存。 •对物品和实际保存地点一定要尽可能 详细。 •保存期限7天(需特别注意)
行政处罚决定书
制作行政处罚决定书,语言应规范、准 确、简约、严谨、庄重,引述的违法事实要 真实、清楚,引用的法律条文要准确、完整。
专业技术性
卫生执法范围广,涉及卫生领域多学科 的专业知识和技术文书的制作往往需要 卫生检测和检验数据来提供科学依据。
因此卫生行政执法文书的专业性和技术 性特征要求卫生行政执法人员既要熟悉 法律,又要掌握各种卫生专业知识,才
能提高文书的制作水平。
形式的规范性
• 格式划一 • 结构固定 • 用语规范化
合法性原则
即:文书的制作必须做到于法有据, 不能超越法律规定,滥用权力,也不能 违反法律规定的程序。无依据或程序过 错的都是无效文书。
法律面前一律平等的原则
即:根据事实制作文书,不能倚轻倚 重,过则不符,应处理得当,否则容 易影响行政执法的严肃性、公正性和 效果。
准确性原则
①对象要准确 法人、自然人、群团
卫生行政执法文书 规范制作
湖北省卫生厅卫生监督局 王昆彦
主要涉及以下几个方面
• 卫生执法文书概念 • 卫生执法文书特征 • 卫生执法文书作用 • 执法文书的分类 • 执法文书的制作原则 • 制作文书的基本要求 • 具体行政执法文书制作
Leabharlann Baidu
概念
卫生行政执法文书是:卫生行政 机关为实现卫生行政监督管理职能, 在从事相关卫生行政执法过程中,针 对特定对象,依法制作的具有法律意 义的法律文书。
面封存、不留空隙)
• 立案报告
• 卫生监督意见书 • 行政处罚事先告知书 • 证据先行登记保存决定书(一式三联) • 证据先行登记保存处理决定书(不能代替其
它文书)
• 行政处罚听证通知书 • 听证笔录 • 听证意见书 • 行政处罚决定书
• 案件受理记录 • 案件移送书 • 案件调查终结报告 • 技术鉴定委托书 • 合议记录 • 结案报告
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