公共财政：促进社会和谐的重要途径

公共财政：构建和谐社会的重要途径（魏志甫发表于《中国财经信息资料》2011年第24期）关键词：公共财政；和谐社会；财政体制改革所谓财政，简言之，就是“以财资政”，“以政促财”。

具体来说，财政就是国家为保障政权正常运转和一定的经济、社会、政治等目标的顺利实施而提供强大的财力支持，同时为实现上述目的国家又会通过政治权力或经济的、法律的以及其它手段以确保足够的财力供应而进行的一种分配和管理活动。

它是政治与经济关系的直接和集中体现。

财政体制、政策总是与国家一定的经济、社会和政治目标相一致。

在我国已明确将“建设社会主义和谐社会”作为经济社会发展的战略目标这一特定背景下，探讨公共财政与和谐社会的内在联系以及公共财政如何在构建和谐社会中发挥作用等问题就显得极有意义。

一、和谐社会的内涵和谐，是矛盾的统一。

它普遍存在于一切事物和现象之中。

社会也不例外，其本质就在于和谐。

胡锦涛总书记曾经提出，我们所要建设的社会主义和谐社会是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

他深刻地概括出了“和谐社会”的六个重要特征。

从内容上来看，“和谐社会”主要体现为人与人的和谐，人与社会的和谐，经济、政治、思想文化与社会的相互和谐，以及人与自然的和谐等四个方面。

这四个方面与上述的六个特征共同构成了“和谐社会”的基本内涵。

（一）人与人的和谐。

人是社会最基本的元素，离开了一个个活生生的具体的人，社会也不复存在。

人与人的和谐既是社会和谐的内在要求，也是社会和谐的基础。

首先，平等是人们和谐相处的前提，诚信是人们和谐交往的准则。

离开平等，人们相处时就会因高低贵贱之分而难以相互尊重；离开诚信，人们交往时就会因为欺骗、倾轧而相互猜疑、相互提防，人与人的和谐也就难以实现。

其次，团结互助是人与人和谐的重要体现，也是人与人之间和谐的必然要求。

团结就是要人们求同存异、加强交流、增进感情，形成“友爱、互助”的良好风尚和人际关系。

关系融洽、和谐了，人人都会感到心情愉悦、精神百倍，每个人的积极性、主动性和创造性也就会得到最大限度的发挥。

（二）人与社会的和谐人的本质是社会性，这决定了人的发展与社会进步、人的自我价值与社会价值是一致的。

社会的进步或者倒退，直接影响着每个人的生存、荣辱、发展与自我价值的实现。

人的发展与自我价值的实现必须以促进社会进步为出发点。

同时，社会也要为人的全面发展提供条件和环境。

良好的社会条件和环境，是人的发展与自我价值实现的客观前提。

这些前提条件主要指物质充裕、民主法制、公平正义、社会安定、守则诚信、积极向上和人文关怀等。

只有促进人与社会的和谐，才能实现人与社会的共同进步。

（三）经济、政治、思想文化以及社会之间的和谐和谐社会还是经济、政治、思想文化以及社会之间的和谐。

社会本身是一个系统的有机体，它囊括了全部的社会生活、关系及其结构。

其中，有物质、政治和精神生活；有经济、政治、思想、血缘及伦理关系等；有经济结构、政治结构和文化结构。

在这个有机体中，各种社会因素、社会关系相互影响、相互制约，它们按照特定的方式组合起来，彼此形成一种固定的关系，表现出一定的秩序，从而使社会成为一个具有内在统一性的整体。

因此，社会发展是一个更为全面也更为科学的概念，它包括经济的发展、政治和思想文化的进步等等。

只有物质文明、政治文明、精神文明与社会文明充分、和谐发展，社会发展才具有了其真正意义。

（四）人与自然的和谐人与自然之间存在着内在的统一。

首先，自然界是人类赖以生存与发展的物质基础。

开垦的土地，呼吸的空气，饮用的甘水，享用的资源等等，无一不是大自然的恩赐。

失去了自然环境，人类也就失去了生存与发展的根基。

其次，人类本身也是自然界的一部分，是自然界长期发展的结果。

由于劳动改变了古猿的身体结构，创造了人的手和脑，产生了语言和意识，形成了社会关系，这样就形成了人类和人类社会。

人类和人类社会的产生过程与人类劳动的发展过程是一致的。

人类和人类社会是自然界长期发展的产物，也是劳动的产物。

①人与自然的这种内在统一性决定了人与自然必须和谐共处、和谐发展。

二、公共财政是和谐社会的内在要求所谓公共财政，是指国家或政府为市场提供公共服务的分配和管理活动。

它是与市场经济相适应的一种财政类型或模式。

上面提到，财政体制和政策总是与一定的经济、社会和政治目标相吻合。

在不同历史时期，财政作为以政府为主体的分配和管理活动承担着不同的历史任务，具有不同的运行特征。

公共财政是随着生产力和社会的不断发展，在不断解决政府与市场之间，人与经济、社会、自然、政治以及思想意识之间的相互矛盾中应运而生的。

因此它与社会和谐的思想之间有着内在的统一，充分体现了人与人，人与社会，经济、政治、思想文化与社会，人与自然之间的相互和谐。

或者说，和谐社会体现在国家财政上就是公共财政模式。

（一）公共财政有利于促进政府与市场的和谐。

政府与市场的关系是市场经济中的一个基本原理。

公共财政理论是伴随着西方资本主义生产方式的形成、发展和人们对政府与市场关系认识的不断深化而形成并逐渐完善的。

在资本主义发展初期，以亚当·斯密为代表的经济学家主要致力于市场理论及运行机制的研究，主张政府对市场的干预越少越好，国家对社会资源的需求应该仅限于其保护人民生命财产的基本职能的需要，以及那些不能由私人部门所提供的服务的供给②。

这一时期的财政职能可归结为收入职能和配置职能两个方面。

19世纪末20世纪初，资本主义从自由竞争阶段发展到垄断资本主义阶段，资本主义经济出现了贫富两级分化，社会矛盾不断激化，市场失灵的问题日益突现。

为此，有不少经济学家开始着手研究政府在资源配置中的作用。

当时社会政策学派的代表人物、德国著名财政学家瓦格纳主张政府应对个人所得征税以矫正社会收入分配不公。

在这一主张的影响下，为了缓解矛盾，资本主义国家纷纷建立了个人所得税制。

这一时期的西方财政职能在简单的收入职能和配置职能基础上，增加了收入分配职能。

由此，政府对市场的干预色彩逐渐显露。

20世纪30 年代，资本主义国家爆发了最广泛、最严重的经济大萧条，失业问题极为严重，人们对政府调控经济运行的呼声也日益高涨。

以经济理论中的“凯恩斯革命”和罗斯福“新政”的具体实践为标志，政府在市场经济运行中的干预地位得以正式确立。

直到20世纪70年代，因资本主义世界普遍出现“滞胀”局面而宣告了“凯恩斯革命”的结束。

也就是在此期间，马斯格雷夫将财政职能归纳为配置、分配和经济稳定三大职能。

此时，古老的“收入职能”已不再作为一种单独的职能，而是蕴含在其他职能之中了。

到了20世纪80年代，以布坎南③为代表的公共选择理论开始受到西方国家政府的高度重视。

这一理论的贡献之一在于，它揭示了市场缺陷并不能成为政府进行干预的充分条件，因为政府也存在失灵问题。

但是公共选择理论并没有否定政府调控的必要性，而是为了强调政府进行经济干预时必须把握好限度、范围和内容，政府干预是为了弥补市场机制的失灵，而不是要取代市场机制。

通过考察西方市场经济运行的发展历程，我们发现西方对于政府与市场关系的认识总体上是循着政府少干预——政府干预——政府适度干预这一脉络演进的，而体现国家分配关系的财政在职能上也随之不断变化。

公共财政理论发展的基点就在于积极寻求政府与市场的最佳结合方式，有效发挥政府对经济的调控作用。

目前，我们的市场经济体制还不够完善，也正面临着正确处理政府与市场关系的问题。

吸取西方市场经济运行中的教训，借鉴西方的公共财政理论，将有助于我们进一步深化对政府与市场关系的认识，促进政府与市场的和谐运行，既避免由于过度市场化而引发各种社会问题，也避免出现政府越位、缺位、错位以及虚位问题，从而有利于促进我国经济社会的健康、协调、持续和快速发展。

而且我们是一个社会主义国家，生产资料公有制为政府与市场的和谐提供了更加充分的条件和坚实的物质基础，因此我国明确提出把构建公共财政框架作为财政体制改革的目标也是必然的。

（二）公共财政有利于维护社会公平与正义，促进人、社会的和谐。

在市场经济条件下，各市场主体为了追逐利益最大化展开激烈的竞争，甚至不择手段，再加之禀赋条件的差异、起点和机会的不公平等客观因素，市场自发竞争的结果必然是贫富差距悬殊，产生各种不公平的现象。

而且依靠市场自身调节，公平与正义难以得到有效维护。

但是，公平与正义又是维持社会稳定和经济持续发展的重要前提。

因此，作为政府职能体现且与市场经济相适应的公共财政，在调节收入分配、维护社会公平方面就发挥了重要的作用。

一方面，可以运用税收手段对收入分配加以调节。

譬如，通过个人所得税调节个人收入，使之维持在一个合理的差距范围内；通过间接税调节各类商品的相对价格，从而调节各经济主体的要素分配；通过企业所得税调节企业的利润水平；通过资源税调节由于资源条件和地理条件而形成的级差收入；通过遗产税、赠与税调节个人财产分配，等等。

另一方面，还可以通过转移性支出（如社会保障支出、救济金、补贴等），均衡地区间基本公共服务水平，保证每个社会成员都能达到起码的生活水平、教育水平和福利水平。

公共财政通过收入分配的调节，通过公平与正义的维护，力求达到个体效率最优与社会效率最优的一致，既能调动每个社会成员的积极性，同时又能促进社会的健康发展，从而实现人与人、人与社会的和谐。

（三）公共财政有利于促进社会、经济、政治以及思想文化之间的相互和谐。

“公共性”是公共财政的根本属性，它的基本立足点就是通过提供公共产品和服务以满足公共需要，从而也决定了公共财政是非盈利性财政。

这就要求政府及其财政必须协调好与市场的关系，不能直接进入一般竞争性生产领域，应该从事与国家利益、安全相关的“国家事业”和具有社会利益性质的“社会事业”，同时要实现公共服务的均等化。

其次，公共财政也是为市场提供一视同仁服务的财政。

这决定了政府及其公共财政必须平等对待所有的经济主体，并通过公平税负、打破垄断等手段为他们创造一个公平、公正、透明、规范、有序的良好经济环境。

再次，公共财政还是法制化的财政。

公共财政是以公民权利平等、政治权利制衡前提下的规范的公共选择作为决策机制。

④因此，政府必须实现公共决策的法制化、民主化、科学化，完善决策体制和决策规则，提高政策制定和执行的质量。

另外，公共财政也有助于政治体制改革与经济体制改革的协调推进。

公共财政的公共性客观上要求政府职能和政治体制进行相应的调整，以最有效的方式满足社会的公共需要。

根据公共选择理论，政治体制与经济体制是不可分的，二者的改革进程需相互协调。

而且从意识上，公共财政理念也进一步强化了政府的服务观念，从而有利于加快“服务型”政府的建设进程。

总之，公共财政有利于促进社会、经济、政治以及思想文化之间的相互和谐，也是“科学发展观”的重要体现。

（四）公共财政有利于促进人与自然的和谐。