城乡一体化新格局下的社会保障问题研究
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一
把 手 负 责 制 ， 层 层 抓 落 实 。 实 践 证 明 ， 两 个 确 保 受 到
老年人 口 （ 万人 ）
８８ ６７
８ ２７ ８
一
…
６９ ．
７． ０
广 大 职 工 群 众 的 衷 心 拥 护 ，有 力 地 维 护 了社 会 稳 定 ， 促 进 了国有企业 改革和 经济 结构调 整 。
第三 条 保 障 线 ，城 市 居 民最 低 生 活 保 障 制 度 。 １ Байду номын сангаас 年 ， ９９
２ ０ ０９
ｌ ３ ７ ３４４
ｌ３ ７ １ ４
８ ５
国务 院发 布 《 市居 民 最低 生 活 保 障 条 例 》 标志 着 城 市居 城 ， 国 际经 验 表 明 ： 口老 龄 化 ， 但 养 老 金支 出要 增 加 ， 人 不 而 民最 低 生 活 保 障 制度 建 立 。 ２ ０ 年末 ， 国所有 城 市和 县 至 ０３ 全 且 医疗 保 险金 支 出 也会 迅 速 增 加 ，社 会 负 担 会成 倍 扩 大 。虽 级 人 民政 府 所 在地 的 镇 全 部 建 立 了此 项 制 度 。 然人 口老 龄 化 是 一个世 界性 问题 ， 在 我 国这 个 问题 更加 突 但 “ 条保 障线 ”制度 ，是 有 中国特 色社 会保 障体 系 的 三
大 量 下 岗 职 工 而 建 立 的一 种 临 时 性 的 保 障 制 度 。 第 二条 保 障线 ， 业保 险制 度 。 由社 会 集 中建 立基 金 ， 失 即 对 因 失业 而 暂 时 中 断 生 活 来 源 的 劳 动 者 提 供 物 质 帮 助 的 制
度。这 一制度 的保障对象是失业人员，基本功能是 向失业人 员提 供 救 济 ， 化解 失 业 风 险 ，并积 极 促 进 其 再 就 业 。
１５ ０ ２９９
１ ６７ ２ ４３
２ ０ ０ ｌ ２ ０ ０２ ２ ０ ０３
２ ０ ０４ ２ ０ ０５ ２ ０ ０６ ２ ０ ０７ ２ ０ ０８
１７ ２ ２６ ７ １ ８ ５ ２４３ １ ９ ２ ２２ ７
１ ９ ８ ２９８ １ ０ ５ ３ ７６ １ １ ４ ３４８ １ ２ ２ ３ １９ １ ２ ０ ３８２
９６ ０２ ９ ７ ３７ ９ ９ ６２
９ ５ ８７ １０ ５ ０ ５ １４ ９ ０ １ １６ ６ ０ ３ １９ ６ ０ ５
７１ ． ７３ ． ７５ ．
７６ ． ７７ ． ７９ ． ８ ｌ ８３ ．
（ ）“ 条 保 障 线 ” 逐 步 完 善 二 三 第 一 条 保 障 线 ， 国 有 企 业 下 岗 职 工 基 本 生 活 保 障 制 度 。这 是 从 ｌ ９ ９ ８年 开 始 为 安 置 国 有 企 业 改 革 进 程 中产 生 的
山东 省 农业 管 理 干 部 学 院 学报
２ １ 焦 ０１
第 ２ 卷 第 １ ８ 期
城乡一体化新格局下的社 会保障问题研究
臧 德 先
（ 台 市委 党校 经 管 教 研 室 ，山 东 烟 台 ２ ４ ０ ） 烟 Ｏ １ ６
摘要：目前 ，我国社会 保障制度 改革面 临社会保 障法制不健全 ，社会化程度低 、覆盖 面窄 ， 社会 保障主要 由企 业 （ 单位 ） 承担 ， 管理体制及社 会基金管理存在很 多漏洞等 问题 。 同时也 面临人 口老龄化 、 经济全球化 、 农村城镇 化、 就 业形式多样化 等方面挑 战。我国社会保 障制度 改革的思路及对 氧 一是努 力扩大保障 范围和 覆盖面 ， 让更多的 人 享有社 会保障；二是逐 步实现 一元化标准；三是加 大政 府财政投入 ， 建社会保 障的资金支挎 四是加 强立 法， 构 推进社会保 障的法制化；五是强化基金监 管 ， 高运 用效率。 提 关键词：城 乡一体 化；社会保 障；管理体制
年末 全 （ 万人）
１９ ９９
２ ０ ００
二 、我 国 社 会 保 障 制 度 的 现 状 分 析 （ ） 两 个 确 保 不 断 得 到 巩 固 一 １９ ９ ８年 ５月 ， 国 务 院 召 开 了 国有 企 业 下 岗职 工 基 本 生
活保 障 和 再 就 业 工 作 会 议 ，作 出 了 实 行 两 个 确 保 、 建 立 三 ７ ％， 就 属 于 老 龄 化 社 会 。 从 全 国老 龄 委 获 悉 ： ２ ０ ０ ９年 条 保 障 线 的重 大 决 策 。各 地 按 照 中 央 的 部 署 ，把 两 个 确 保 （ 即确 保 国 有 企 业 下 岗 职 工 基 本 生 活 ， 确 保 企 业 离 退 休 人 员 基 本 养 老 金 按 时 足 额 发 放 ） 作 为 “头 等 大 事 ” 实 行 ，
中 图分 类 号 ：Ｃ １ ９ ３ 文 献 标 识码 ：Ａ 文 章编 号 ：１ ０－ ５ ２ １ ）Ｏ－ ０ ４ ０ ８７ ４ ０ ０（ Ｏ １ １ ０ ８— ３
我 国建 立 健 全 社 会 保 障 制 度 的 重 要 性 和 必 要 性 应 对 老 龄 化 高 峰 的 到 来 ， 已 成 为 我 们 这 一 代 人 的 重 大 责 从 历 史 的 角 度 看 ，社 会 保 障 是 治 国 安 邦 、稳 定 社 会 的 任 。
一
、
根本大 计。从现实 的角度 看 ，建立 健全社会 保障体系是广
大 人 民群 众 的 强 烈 愿 望 。 从 未 来 的 角 度 看 ，建 立 健 全 社 会 保 障 体 系 更 加 重 要 和 紧 迫 。 根 据 联 合 国 的标 准 ，６ ０岁及 以
上 人 口 的 比重 超 过 １ ％，或 ６５岁 及 以上 人 口 的 比 重 超 过 ０ 未，中国 ６ Ｏ岁 以上 老年 人 口 １６ １ 亿 ，约 占总人 口的 ｌ ． ．７ ４ ２ ５ 。 以我 国 ６ ％ ５岁 及 以上 人 口为例 ： １９ 年 以来 我 国 ６ ９９ ５岁及 以上 人 口 比重
把 手 负 责 制 ， 层 层 抓 落 实 。 实 践 证 明 ， 两 个 确 保 受 到
老年人 口 （ 万人 ）
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广 大 职 工 群 众 的 衷 心 拥 护 ，有 力 地 维 护 了社 会 稳 定 ， 促 进 了国有企业 改革和 经济 结构调 整 。
第三 条 保 障 线 ，城 市 居 民最 低 生 活 保 障 制 度 。 １ Байду номын сангаас 年 ， ９９
２ ０ ０９
ｌ ３ ７ ３４４
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国务 院发 布 《 市居 民 最低 生 活 保 障 条 例 》 标志 着 城 市居 城 ， 国 际经 验 表 明 ： 口老 龄 化 ， 但 养 老 金支 出要 增 加 ， 人 不 而 民最 低 生 活 保 障 制度 建 立 。 ２ ０ 年末 ， 国所有 城 市和 县 至 ０３ 全 且 医疗 保 险金 支 出 也会 迅 速 增 加 ，社 会 负 担 会成 倍 扩 大 。虽 级 人 民政 府 所 在地 的 镇 全 部 建 立 了此 项 制 度 。 然人 口老 龄 化 是 一个世 界性 问题 ， 在 我 国这 个 问题 更加 突 但 “ 条保 障线 ”制度 ，是 有 中国特 色社 会保 障体 系 的 三
大 量 下 岗 职 工 而 建 立 的一 种 临 时 性 的 保 障 制 度 。 第 二条 保 障线 ， 业保 险制 度 。 由社 会 集 中建 立基 金 ， 失 即 对 因 失业 而 暂 时 中 断 生 活 来 源 的 劳 动 者 提 供 物 质 帮 助 的 制
度。这 一制度 的保障对象是失业人员，基本功能是 向失业人 员提 供 救 济 ， 化解 失 业 风 险 ，并积 极 促 进 其 再 就 业 。
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２ ０ ０４ ２ ０ ０５ ２ ０ ０６ ２ ０ ０７ ２ ０ ０８
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１ ９ ８ ２９８ １ ０ ５ ３ ７６ １ １ ４ ３４８ １ ２ ２ ３ １９ １ ２ ０ ３８２
９６ ０２ ９ ７ ３７ ９ ９ ６２
９ ５ ８７ １０ ５ ０ ５ １４ ９ ０ １ １６ ６ ０ ３ １９ ６ ０ ５
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７６ ． ７７ ． ７９ ． ８ ｌ ８３ ．
（ ）“ 条 保 障 线 ” 逐 步 完 善 二 三 第 一 条 保 障 线 ， 国 有 企 业 下 岗 职 工 基 本 生 活 保 障 制 度 。这 是 从 ｌ ９ ９ ８年 开 始 为 安 置 国 有 企 业 改 革 进 程 中产 生 的
山东 省 农业 管 理 干 部 学 院 学报
２ １ 焦 ０１
第 ２ 卷 第 １ ８ 期
城乡一体化新格局下的社 会保障问题研究
臧 德 先
（ 台 市委 党校 经 管 教 研 室 ，山 东 烟 台 ２ ４ ０ ） 烟 Ｏ １ ６
摘要：目前 ，我国社会 保障制度 改革面 临社会保 障法制不健全 ，社会化程度低 、覆盖 面窄 ， 社会 保障主要 由企 业 （ 单位 ） 承担 ， 管理体制及社 会基金管理存在很 多漏洞等 问题 。 同时也 面临人 口老龄化 、 经济全球化 、 农村城镇 化、 就 业形式多样化 等方面挑 战。我国社会保 障制度 改革的思路及对 氧 一是努 力扩大保障 范围和 覆盖面 ， 让更多的 人 享有社 会保障；二是逐 步实现 一元化标准；三是加 大政 府财政投入 ， 建社会保 障的资金支挎 四是加 强立 法， 构 推进社会保 障的法制化；五是强化基金监 管 ， 高运 用效率。 提 关键词：城 乡一体 化；社会保 障；管理体制
年末 全 （ 万人）
１９ ９９
２ ０ ００
二 、我 国 社 会 保 障 制 度 的 现 状 分 析 （ ） 两 个 确 保 不 断 得 到 巩 固 一 １９ ９ ８年 ５月 ， 国 务 院 召 开 了 国有 企 业 下 岗职 工 基 本 生
活保 障 和 再 就 业 工 作 会 议 ，作 出 了 实 行 两 个 确 保 、 建 立 三 ７ ％， 就 属 于 老 龄 化 社 会 。 从 全 国老 龄 委 获 悉 ： ２ ０ ０ ９年 条 保 障 线 的重 大 决 策 。各 地 按 照 中 央 的 部 署 ，把 两 个 确 保 （ 即确 保 国 有 企 业 下 岗 职 工 基 本 生 活 ， 确 保 企 业 离 退 休 人 员 基 本 养 老 金 按 时 足 额 发 放 ） 作 为 “头 等 大 事 ” 实 行 ，
中 图分 类 号 ：Ｃ １ ９ ３ 文 献 标 识码 ：Ａ 文 章编 号 ：１ ０－ ５ ２ １ ）Ｏ－ ０ ４ ０ ８７ ４ ０ ０（ Ｏ １ １ ０ ８— ３
我 国建 立 健 全 社 会 保 障 制 度 的 重 要 性 和 必 要 性 应 对 老 龄 化 高 峰 的 到 来 ， 已 成 为 我 们 这 一 代 人 的 重 大 责 从 历 史 的 角 度 看 ，社 会 保 障 是 治 国 安 邦 、稳 定 社 会 的 任 。
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根本大 计。从现实 的角度 看 ，建立 健全社会 保障体系是广
大 人 民群 众 的 强 烈 愿 望 。 从 未 来 的 角 度 看 ，建 立 健 全 社 会 保 障 体 系 更 加 重 要 和 紧 迫 。 根 据 联 合 国 的标 准 ，６ ０岁及 以
上 人 口 的 比重 超 过 １ ％，或 ６５岁 及 以上 人 口 的 比 重 超 过 ０ 未，中国 ６ Ｏ岁 以上 老年 人 口 １６ １ 亿 ，约 占总人 口的 ｌ ． ．７ ４ ２ ５ 。 以我 国 ６ ％ ５岁 及 以上 人 口为例 ： １９ 年 以来 我 国 ６ ９９ ５岁及 以上 人 口 比重