关于“揭榜挂帅”制的几点思考

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区域治理
RULE OF LAW
作者简介：关延鑫，生于1988年，经济师，研究方向为技术经济与管理。

通讯作者：周 辉，生于1979年，河北省协同创新中心主任，研究方向为科技理论与政策。

基金项目：2020年河北省软科学研究专项“科技成果转移转化市场化体系建设实证研究”（项目编号：205576161D）
关于“揭榜挂帅”制的几点思考
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关延鑫1，刘里卿2，周辉3
1.河北省科学技术情报研究院；
2.河北经贸大学；
3.河北省协同创新中心
摘要：揭榜挂帅是一种组织实施重大科技任务的新机制，是对重大任务研发管理的新尝试。

实施“揭榜挂帅”制，政府重点要科学设计榜单，统筹好激励与约束机制，围绕好“服务者”“激励者”“监管者”职责，不缺位、不越位。

关键词：揭榜挂帅；激励；约束中图分类号：D631.12
文献标识码：A
文章编号：2096-4595（2020）13-0131-0001
一、实施背景
近期，“揭榜挂帅”制度在中央文件中被反复提及。

省部级主要领导干部学习贯彻党的会议精神专题研讨班开班式指出“有力有序推进创新攻关的‘揭榜挂帅’体制机制，加强创新链和产业链对接”。

同年，全国科技工作会议工作报告中亦提及，要“开展基于信任的科学家负责制、‘揭榜挂帅’、经费使用‘包干制’等科研项目管理改革试点”。

二、国内开展情况
2017年，贵州省推出技术榜单制，悬榜攻克长期以来制约贵州煤炭转型升级的核心技术，特别将目标瞄准了采掘自动化、智能化这一世界性难题。

2018年，广东省发布《关于征集适合揭榜制的重大科技项目需求的通知》，筛选出新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、绿色低碳等广东省战略性新兴产业领域内，目标清晰的重大行业关键共性技术，采用揭榜制面向全国“发榜”，征集最优研发团队、最佳解决方案。

2018年，工信部发布《新一代人工智能产业创新重点任务揭榜工作方案》，征集并遴选了一批掌握关键核心技术、具备较强创新能力的创新主体，开展技术攻关项目。

从2019年开始，山西探索建立“揭榜挂帅”集聚创新人才的体制机制，借助“全球大脑”攻克关键核心技术难题，三次发榜共涉及60多家企业、40多个技术难题，聚焦半导体、碳基新材料、信息技术应用创新、煤层气、新能源、煤炭清洁高效利用等重点领域。

2020年，山东省科技厅、山东省财政厅联合印发《山东省重大科技创新工程项目
管理暂行办法》，在完善省重大科技创新工程竞争立项、定向委托等支持方式基础上，推行“组阁揭榜”方式，破解该省经济发展难题。

2020年，甘肃省科技厅制定了《甘肃省科技揭榜挂帅制项目管理暂行办法》，明确提出对科技揭榜挂帅制项目加大支持力度。

三、主要类型和特点（一）主要类型
从广东、山东、甘肃等省份看，榜单主要分为技术攻关和成果转化两大类。

一是技术攻关类，聚焦省内的重大科技需求，以攻克产业共性技术为目标，由龙头骨干企业提出，省科技厅评审发榜。

二是成果转化类，主要由省内外高校、科研单位、企业或各类创新平台提供比较成熟且符合我省产业需求的重大科技成果，经省科技厅发榜后，由有技术需求、应用场景且符合应用条件的省内企业进行揭榜转化。

（二）主要特点
揭榜挂帅制总体上具有三个特点。

一是契合了产学研协同创新要求，揭榜挂帅制门槛低、要求少，坚持谁能干就让谁干，鼓励企业、高校、科研院所组成协同创新体联合揭榜。

二是契合了供给侧结构性改革要求，科技不能高效支撑经济发展，技术供需双方存在信息不对称，“能研发什么”与“需要研发什么”普遍脱钩，揭榜挂帅制有助于提高技术的供给质量、适应性和针对性。

三是契合了问题导向要求，榜单往往是当前急需，但一时难以解决的技术难题，避免了传统立项方式往往以论文形式结题，大量科研成果躺在实验室，无法有效解决实际问题。

四、实施过程中的主要把握（一）科学设计榜单
榜单作为创新攻关的靶子，是引领科技创新的风向标，是实施好揭榜挂帅制的关键。

榜单应该经过科学评估，选择对于全省发展具有全局性、战略性、示范性的产业共性技术领域，单个企业面临技术难题不应纳入榜单。

另外，应当选择有众多创新主体参与的技术领域，这样有利于形成相互竞争机制。

（二）统筹好激励与约束机制
揭榜挂帅制目的是最大限度地调动社会各界智力潜能，以最快的速度找到切实可行的解决方案。

要建立健全激励机制，强化财政科技资金支持，赋予“帅”资金、技术路线等完全自主权，差额确定中榜单位，变“相马”为“赛马”。

坚持放管结合，加大对弄虚作假、骗取资金者、科研失信者的惩罚力度。

（三）准确定位政府作用
榜单来源于企业需求，中榜单位为企业、高校、科研院所。

政府在推进揭榜挂帅制中主要成果牵线搭桥作用，并在项目结束后成果转让、产权界定等环节做好保障工作，是“服务者”角色。

对榜单项目政府配套相应资金，是“激励者”角色。

同时，政府要维护好在整个研发过程中公平秩序，规范资金使用，是“监管者”角色。

政府要围绕好“服务者”“激励者”“监管者”职责，不缺位、不越位。

参考文献
[1]任农.试论经济效果比较法在农业生产管理中的运用[J].前线,1963(07):7-9.
[2]廖季立.关于改进我国经济管理体制问题[J].经济研究,1978(12):26-31.。