以新责率机制强化工伤保险管理中的预防职能

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工 伤 预 防 是 指 事 先 预 防 职 业 伤 亡 事 故 以 及 职 业 病 的 发 生 ， 减 少 事 故 及 职 业 病 的 隐 患 ， 改造 不 利 于 健 康 的 、安 全 的 生 产 环 境 和
．
． 一 ． ．
以新 责率机制 强化工伤保险 管理中的预防职能
［】 ｏ ｎ Ｙ ｎ Ｃ ｏ 等著 ；张 大力，刘维 ３ Ｓｏ — ｏ ｇ ｈ ｉ 斌译 ， 电子 商务经济 学，北京 ：电于工业 出
版 社 ，２ ０ ０ ０
输 、物探 、供 电、钻井 等１ ５ ， 气 开采 、 ．％ 油 油 建等 １ ％， 供 水 、 社 区 服 务 、 多 种 经 营 等 ｏ ５ 。 这 种 划 分 方 法 简 便 易 行 ， 缺 点 是 不 够 ．％
还 是 我 国 劳 动 保 障 部 门 发 布 的 有 关 办 法 、 规 伤 工 亡 风 险和 职 业 病 危 害 程 度 ， 制 定 出各 基
额 为２ ８ 即使通 讯 软件 的有 效使 用时 间 ０ 年 ０ 份 额。其 他数据均 来 自于 艾瑞 咨询公 司最近
（ ｑｏ５， 商 ｋ ． ％ ７业 １ ，建 筑 １ ５ ， ） 即油 气 集 ％ ．％
气开采 、物探 、钻井 、作业 、油建、 电力、
供 水 、 社 区服 务 及 多种 经 营 等 。 也 就 是说 ， 由 于 历 史 的原 因 ， 目前 仍 然 存 在 着 企 业 办 社 会 的大 而 全 、 小 而 全 的现 象 ， 同 一企 、 涵 ｌ 概 了 多 个 不 同行 业 ， 因而 在 工 伤 保 险 费 征 收
网 市 场年 度 总结 报 告 ２ ０ ） ０９）、 《 ０ ８ ２ ０ 年 ２ ０－ ０ ９ 中国即使通讯行业发展报告 简报 》 【】 Ｒ．
电、钻井 、作 业等 ，其 次是油气 开采 、油 建
等 ， 再 次 是 供 水 、社 服 务 、 多 种 经 营 等 。 我 们 可 以参 照广 东省 规定 三个 费率 等 级 ，
之 外 ，还 要 充 分 运 用 公 平 合 理 的 经 济 手 段 实 现 对 企 业 的 奖 励 或 惩 罚 。 所 以 ， 差 别 费 率 的
实施主要 是体现各行 业在工伤保 险中的责 、
中的安全 和健康 。新 《 工伤保 险条例 》，在 放 在被动 的事后赔偿 方面。行 业工伤保 险纳 第一章第一 条中阐 明， “ 了保 障因工作遭 入 社 会 统 筹 后 ， 统 一 的 费 率 和 工 伤 保 险 工 作 为
大 、 繁琐 。
１ 绝对 集 中度 指 的是 市场 上 处 于前ｎ 、
位 企业在 市场 中的份 额总和 来表 示 ，上表 用
的是 前 五 位 企 业 所 占 整 个 市 场 的份 额 数 据 之
和。其计算公式为：Ｃ Ｒ 。∑（ ｘ 茄ｉ ）
ｉ －１
２ 、表 中数据 ， “ 腾讯Ｑ 的市场份 额 “ Ｑ 来
预 防职能 的缺 失、不 到位 ，保险 费征收 “ 一 刀 切 ” ， 赔 偿 、 善 后 “ 大 锅 饭 ” 的 不 合 理 吃
问题 ， 杜 绝 那 些 不 符 合 工 伤 、 工 亡 条 件 的 事 故也纳 入到工伤保 险范畴 等违规行为发 生，
理 ，而 忽视 了工伤 保险 的预 防职能 ，工伤 保
李 文 峰 （ 利 油 田社 保 中心 ） 胜
由 以 上 工 伤 差 别 费 率 的划 分 方 法 可 以 看 出 ，工 伤 差 别 费 率 是 工 伤 保 险 明 显 不 同 于 养 求 ，而 对 各 行 的 伤 亡 事 故 风 险 和 职 业 危 害
程 度 的 研 究 及 对 企业 为 降 低 事 故 和 职 业 病 的
发 生 而 先 期 投 入 资 金 如 何 补 偿 的 研 究 则 相 对
工 作 条 件 ， 以保 护 劳 动 者 在 生 产 、 工 作环 境 滞 后 ，使 得 社 会 保 险 部 门 将 工 作 的 重 心 主 要
老 、医疗、失业 、生育保 险的地方 ，体现了 工伤保 险除发挥社 会调节 、分 散风险 的职能
的 工 伤 预 防 制 度 和 措 施 ，主 要 是 通 过 差 别 费 等 项 工 作 来 实 现 。结 合 我 们 石 油石 化 行 业 的
由此 可知 ，工伤 预防是工 伤保险 的重要 内容
之 一 。 然 而 ，在 实 际 工 伤 保 险 工 作 巾 ， 我 们 长 期 偏 重 于 医 疗 救 治 和 经 济 补 偿 等 事 后 管
因 此 ， 如 何 设 置 科 学 而 准 确 的 工 伤 风
（ 上接 １ 页 ）一新经 济动 态发 展的显 著特 １ １
征 。 比较 而 言 ， 经 济 理 论 与 法 律 政 策 存 在 一
的 收 费 率 ， 围 家
、
预 防职 能 的 客 观要 求 新 《 伤 保 险 条 例 》 规 定 ， “ 家 根 据 工 国
精确。
【］ 小 玲 ， 《 网 络 经 济 下 垄 断 的 解 ４苗 对
析 》 ［］ 经 济 师 ，２ ０ １ ）． Ｊ． １（ ０ ０
中实行 差别 费率 是现实可行 的，也 是符合 国
家 现 行法 律 、法 规 的 。
［］ ５ 史忠 良，刘劲松 ，网络经济环境下产 业 结 构 演进 探 析 ［］ 中国 工 业经 济 ， ０ ２ ７ Ｊ． ２ ０ （）
有 得 到 充 分 的 发 挥 ，给 企 业 带 来 了 一 定 的 负 面 影 响 。近 几 年 来 ，尽 管 大 多 企 业 有 关 部 门 在 安 全 生 产 、 事 故 预 防 等 方 面 做 了 人 量 ＝ Ｉ 作 ， 但 工 伤 、 工 亡 事 故 仍 然 频 繁 发 生 ， 没 有 得 到 有 效 遏 止 。所 以 ，如 何 充 分 发 挥 工 伤 保 险 的 预 防 职 能 已 成 为 当前 工 伤 保 险工 作 的 重
不 同 行 、 工 伤 风 险 程 度 确 定 行 业 的 差 别 费 的
定的滞后 性，现 有的理论 与政 策往往难 以适 应 甚 至 阻 碍 了网 络 市 场 的 正 常 发 展 。 网络 经
济 Ｆ垄 断 与 竞 争 的统 一 要 求 公共 经 济 以及 法 律 政 策 的 制 定 者 变 更 传 统 的 思 维 ， 客 观 审 视 特 定 的 市 场 运 行 机 制 ， 以 更 好 地 服 务 于 这 一
注释：
多 年 以 来 ， 我 们 企 业 工 伤 保 险 费 的 风 险 行 业 的 单 位 收 取 相 同 比例 的 ： 保 险 费 ［伤 用 ， 造 成 了不 同 行 业 的 单 位 之 问 权 利 与义 务 不 对 等 ， 付 出 与 回 报 不 相 称 的 弊 端 ，致 使 工 伤保 险费的征收 也产生 了 ・ 的负面 影响 。 定 而 上 述 问 题 的 存 在 并 不 是 我 们 工 伤 保 险 工 作 的 失 误 和 偏 差 ，而 是 有 其 存 在 的 历 史必 然 性
受 事 故 伤 害 或 者 患 职 业 病 的 职 工 获 得 医 疗 救 治和 经 济 补 偿 ， 促 进 工 伤 预 防 和 职 业 康 复 ， 分 散用人单位 的工伤风 险，制定本 条例 。” 重 心 的继 续 保持 也就 不 足 为 奇 。 二 、 评 估 不 同 行 业 的工 伤 风 险 ， 实 行 公
ｌ 确 定 石 化 企 业 基 层 单 位
： 事故风险和职业危害程度， 进行相对简单的
工 伤 事 故 风 险 和 职 业 伤 害程 度划 分 。 目前 ， 石 化 企 、 高 危 行 业 有 ： 油 气 集 输 、 物 探 、 供 的
［】 １ 张铭洪， 网络经 济学 ［］ 北京： 高 Ｍ． 等 教 育 出版 社 ． ０ ７ ２ ０ ［］ ２ 艾瑞市场咨询有限公 司， 中国互联
和合理性的。
２、 建 、事 故 预 测 数 理 统 计 模 来 进 行 ．
基 层 单位 伤 事 故 和 职 业 病 统 计 情 况 ， 及 ＿ Ｉ ：
征 收 中 直 采 取 了统 一 费 率 制 ， 对 小 Ｍ ｌ Ｔ伤 科 学 预 测 。 根 据 油 田 不 同 行 多 年 来 积 累 的 ｋ 伤 保 险 费 Ｉ 支 付 数 据 为 基 础 ， 依 据 概 率 论 原 ｆ ｊ 理 ， 即 人 量 的 随机 因 秦 的 偶 然 作 用 必 然 导致 某 种不 依 赖 丁 个 别 随 机 事 件 的 结 果 ， 来 预 测 各 行 业 的 工 伤 风 险 程 度 。这 一 理 论 体 系 限 制 条 件 不 多 ， 并 已得 到 实 践 验 证 ， 完 全 可 以 应 用 ｊ基 层 单位 事 故 和职 业 病 预 测 。 依 据 预 测 数 据 和 其 他 综 合 评 估 确 定 每 个 基 层 单 位 的 工 层 单 位 的 差 额 费 牢 标 准 。 上 述 划 分 方 法 的优 点 是 精 确 、 合 理 ， 切 合 实 际 ， 缺 点 是 工 作 量
欣 欣 向荣 的 新市 场 。
险 、 危 害 程 度 分 类 体 系 ， 是 建 立 差 别 费率 经
济 约 束 机 制 的 关 键 。根 据 我 们 石 化 企 业 多 年 来 原 油 、 天 然 气 生 产 开 发 的 经 验 ， 主 要 有 如 下 两 种 划分 办 法 ：
率 ， 并 根 据 工 伤 保 险 费 的 使 用 、工 伤 发 生率 等 情 况 在 每 个 行 业 内确 定 若 干 费 率 档 次 。 ” “ 筹 地 区 经 办机 构 根 据 用 人 单位 丁伤 保 险 统 费 用 使 用 、 工 伤 发 生 率 等 情 况 ，适 用 所 属 行 业 内相 应 的费 率 档 次确 定 单位 缴 费 费 率 。 ” 石 化 企 业 是 国 家 的特 大 型 企 业 ， 同绕 原 油 、 天 然 气 生 产 而 形成 了 如 Ｆ儿 个 行 业 ： 油