自主创新产品的政府采购及其绩效管理
关于自主创新产品政府采购的试行办法
（－ ） 有 政 策文 件 与此 相 抵 ｔ八 原
触 的 ， 此件 为准 。 以 （ 九） 意 见 由市 质 监 局 、 十 本 财 政局共 同负 责解 释 。
（ 十） 意见 白 ２０ 二 本 ０ ６年 ９月 １
日起 施 行 。 一
（ ） 品 认 定 。拥 有 自主 知 识 产 权 的 自主 创 新 产 品 由市 级 三 产
维普资讯
科技创新政策 ｌ ｅ ｈａ Ｘｎ ｈｎＣ ＪＣ ｕ ｇ ｉＺｅｇｅ Ｋ ｉ ｎ
行 总 量 控 制 ， 好 中 择 优 ，不 搞 终 身
制 。市 级 品 牌 认 定 由市 品 牌 战 略 推
进委 员会研 究决 定 。
（ 五 ） 全 品 牌 推 进 机 制 。 坚 十 健 持 企业 主 体 、政 府推 动 、市场 导 向
社会 重 视 品牌 建 设 、 心 品 牌建 设 、 关 支 持 品 牌 建 设 ， 为 品 牌 发 展 营 造 良 好 氛 围。
宝
盔
（ 七 ） 全 品 牌 保 护 机 制 。 完 十 健 善 品 牌 保 护 执 法 联 动 机 制 ， 加 强 品 牌 维 权 网 络 建 设 ，健 全 企 业 自我 保 护 、 行 政 保 护 和 司 法 保 护 三 位 一 体 的 品 牌 保 护 体 系 。严 禁 一 切 乱 评 比 、 乱 认 定 活 动 ， 除 法 律 法 规 规 定 以 及 国家 有 关 部 委 或 省 市 政 府 授 权 外 ， 任 何 部 门 不 得 擅 自开 展 品 牌 认 定 或
号 ） 神 ， 立 财 政 性 资 金 采 购 自主 创 新 产 品 制 度 ， 分 发 挥 政 精 建 充 府 采购 政策 的导 向功能 ， 制定 本办 法 。 特
关于政府采购与购买服务绩效管理分类实施的探讨
关于政府采购与购买服务绩效管理分类实施的探讨政府采购与购买服务绩效管理是政府机构和公共部门经常涉及的重要工作。
而如何分类实施绩效管理，是一个值得深入探讨的问题。
本文将围绕政府采购与购买服务绩效管理分类实施进行探讨，从理论和实践角度分析，以期提供一些有益的思路和建议。
一、政府采购与购买服务绩效管理的概念和意义政府采购是指政府机构为了完成政府职能或提供公共产品和服务的需要，使用财政资金向社会采购货物、工程和服务的行为。
政府采购的目的在于为政府提供所需的物资和服务，同时也希望通过采购活动来实现政府目标的推动。
而购买服务是政府向社会购买的各类服务，如教育、医疗、文化、科技等。
政府采购与购买服务绩效管理是指对政府采购和购买服务活动进行绩效评估和管理，以确保资金使用效益最大化，提高行政效率和服务质量，实现资源的最优配置。
二、政府采购与购买服务绩效管理的分类实施针对政府采购与购买服务绩效管理的分类实施，可以从不同的维度进行划分和考量。
1. 从政府采购和购买服务的类型划分政府采购与购买服务绩效管理可以根据不同的采购和服务类型进行分类实施。
政府采购的类型涵盖了货物、工程和服务等，而购买服务则包括了教育、医疗、文化、科技等多种服务。
在实施绩效管理时，需要根据不同类型的采购和服务需求，采取相应的管理措施和评价方法，以实现最佳的绩效管理效果。
3. 从绩效管理的目标划分政府采购与购买服务绩效管理也可以根据绩效管理的不同目标进行分类实施。
包括经济效益、社会效益和环境效益等方面。
在实施绩效管理时，需要兼顾不同的绩效管理目标，全面评价政府采购和购买服务活动的绩效表现，实现多方面的绩效管理和控制。
1. 信息不对称政府采购与购买服务活动中，信息不对称是一大难题，容易导致政府采购和购买服务的不合理性和低效率。
针对这一难点，可以加强信息公开和透明度，建立信息平台和公开渠道，加强信息共享和交流，提高信息的透明度和可信度，确保政府采购和购买服务活动的合理性和公正性。
政府采购在支持科技自主创新中的功效分析
政府采购在支持科技自主创新中的功效分析一、政府采购在支持科技自主创新中的重要性政府采购是指政府为履行公共服务职责和促进经济发展需要，按照法定程序购买货物和服务的行为。
科技自主创新是推动经济转型升级、提高国家竞争力和实现可持续发展的关键。
政府采购在支持科技自主创新中发挥着至关重要的作用。
本文将分析政府采购对科技自主创新的贡献。
二、政府采购在推动科技创新中的作用政府采购在推动科技创新方面发挥着重要作用。
首先政府采购市场规模巨大，能够刺激科技创新投入，激活创新主体活力，提高创新成果转化和产业化率。
此外，政府采购过程公开透明，根据需求进行定制化采购，推动科技创新成果产生交集，加速科技成果的落地和应用。
三、政府采购在推动高新技术产业的作用政府采购将一定比例的采购需求投向高新技术产业，增加高新技术企业的市场份额，提高其竞争力和创新能力，促进高新技术企业转型升级，推动产业结构优化。
政府采购能够引导企业向满足社会需求和创新驱动的方向发展，带动产业发展。
四、政府采购在打造产业链优势的作用政府采购批量采购物资和服务，形成配套生产和服务的产业链，增强产业链的整合能力和核心竞争力，推动行业和产业发展。
政府采购可加速产业结构优化，形成以科技创新为核心的创新体系，形成产业协同发展的良性循环。
五、政府采购在推动国际科技交流合作中的作用政府采购对于外商投资有一定的吸引力，吸引国际领先的科技企业、研究院所、专业单位等参与政府采购，促进国际科技交流合作，并带动本土企业与国际企业的合作。
政府采购能够为国际科技交流合作提供平台，推动国际间的科技交流合作，促进全球共享科技成果。
六、案例分析1. 深圳市人民政府采购创新产品和服务工作，2019年政府采购的全年成交额为198.9亿元，比2018年增长了15.8%。
这一政策的实施，在推动高新技术产业发展、打造产业链优势和推动国际科技交流合作方面，起到了积极的作用。
2. 2018年，郑州市财政投入100亿元用于推动数字经济发展，其中政府采购在推动科技自主创新、高新技术产业和整合数字产业链方面发挥了关键性作用。
自主创新产品政府首购和订购管理办法
财政部关于印发《自主创新产品政府首购和订购管理办法》的通知财库〔2007〕120号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，各集中采购机构：为了贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（国发〔2006〕6号），发挥政府采购政策功能，鼓励、扶持自主创新产品的研究和应用，规范政府首购和订购活动，根据《中华人民共和国政府采购法》，财政部制定了《自主创新产品政府首购和订购管理办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
附件：自主创新产品政府首购和订购管理办法二○○七年十二月二十七日附件：自主创新产品政府首购和订购管理办法第一章总则第一条为了贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（国发〔2006〕6号），发挥政府采购政策功能，鼓励、扶持自主创新产品的研究和应用，规范政府首购和订购活动，根据《中华人民共和国政府采购法》，制定本办法。
上传者知盟网 第二条国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金开展首购、订购活动的，适用本办法。
第三条本办法所称首购，是指对于国内企业或科研机构生产或开发的，暂不具有市场竞争力，但符合国民经济发展要求、代表先进技术发展方向的首次投向市场的产品（以下统称首购产品），通过政府采购方式由采购人或政府首先采购的行为。
第四条本办法所称订购，是指对于国家需要研究开发的重大创新产品、技术、软科学研究课题等（以下统称订购产品），通过政府采购方式面向全社会确定研究开发和生产机构（以下统称订购产品供应商）的行为。
第五条首购和订购的产品应当具有首创和自主研发性质。
属于自主创新产品的，应当按照自主创新产品政府采购政策执行。
第六条政府首购和订购活动应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
政府采购政策力推企业自主创新的五个方面
பைடு நூலகம்
理 念 。增 强购 买 自主创 新 产 品 的意 识 ， 购 采
从 业 人 员 必 须 研 究 采 购 政 策 ， 强 化 大 局 意
识 ， 透 国 家政 策 ， 实 提 高执 行 政 策 规 定 吃 切
的 自 觉 性 ， 自 主 创 新 产 品 、 口 产 品 政 府 将 进 采 购管 理 办 法 等一 系列 规 定 落 实 到工 作 中 ， 进 一 步 发 挥 采 购 政 策 功 能 。 导 部 门 合 理 采 引 购 需 求 ， 格 执 行 国 家 有 关 政 府 采 购 的 配 置 严
新 产 品 的 范 围 ， 大 推 介 宣 传 ， 力 帮 助 企 加 着 业 增 强积 极参 与政 府 采购 的意识 ， 尤其 要 帮
助 中 小 企 业 利 用 扶 持 自 主 创 新 的 优 惠 政 策 来 提 高 自主 创 新能 力 和竞 争 力 。
三 、 府 采 购 支 持 自 主 创 新 将 政 策 落 到 政 实 处 。 度 体 系 的 完 善 是 支 持 自 主 创 新 的 基 制
政 府 采购 要 鼓励 、 进 企业 自主 创 新 。在 这 促
个 问 题 上 ， 家 要 形 成 共 识 ， 方 面 给 予 支 大 多
立项 就 开 始 把 关，没 有 落 实 到 位 的 项 目 ， 财 政部 门不 予 申报 立 项 或审 批 。 府采 购 预 算 政 编审 是 第 二个 重 要 关 口。做 好 源 头 控 制 ， 财 政 部 门 在 部 门预 算 采 购 项 目支 出确 定 的 情
氛围。 一要 形 成 共识 。 目前 ， 省 正 处于 经 济 我
政府采购自主创新产品的量化认定与评价方法研究
新
过 程 包 含 着 从 理 论 提 出到 研 发 实 验 再 到 规 模化 应 回 收 期 ；
工 艺 和 管理 创 新 层 面 的 绩 效 包 插 (
一
因而 也 涉 及 科 研 组 织
。
、
工
艺 改进 和 管
)简化与效
4
理 水 平 提 高 等 方方 面 面 这 里 我 们 从 中提 炼 出 技 术 理 论 创 新绩 效
， ，
一
个 复杂 的 系统 工 程
，
，
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．
相 对 于 竞 争者新 产 品 的 销售 量 ； ( 四 )财 务 绩 效 ：
O I )及 其 成长 率 (G R O I ) ；8
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．
不 单纯 表现 为 某 用 等全 过 程
一
项 理 论 或技 术 的 发 现 发 明 创 新
，
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即 申请 单位 拥 有 该 产 品 注 册 商 标 的 所 有 权
、
( 四 ) 产 品 创 新 程 度 高 掌握 产 品 生 产 的核 心 技 术 和 关 键 工
，
艺 ； 或 应 用 新技 术 原 理
新 设 计构 思
。
，
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，
、
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艺 等 方 面 对 原 有 产 品 有根 本性 改 进
。
显 著提
行 自主 创 新 产 品认 定 工 作 所 遵循 公 开
、
、
、
公
财 务绩效
平 科 学 的原 则 有利 于 促进 政 府 采 购 政 策 实 施
，
重 点 的 突 出和 效 率提 高
学 习和研 发能 力的提升
“创新采购方式”：一种新的政府采购方式
39财政部最近向社会公开征求意见的《中华人民共和国政府采购法》（修订草案征求意见稿），其中最令人瞩目的改变是，增加了一种新的政府采购方式，即创新采购方式。
什么是创新采购方式创新采购方式的名称很容易引起人们的误解，以为是要对政府采购的方式进行改革创新。
其实，创新采购方式是一种政府采购方式的名称，是修订草案为创新产品的采购而专门设计的一种采购方式。
举一个例子，大家会更容易理解。
1989年，苏联在巴黎航展上展出了最新研制的苏27和米格29两款战斗机。
这两款战斗机先进的机动性能和隐身性能引起了美国军方极大震动。
为了保持美国对苏联的军事技术优势，1990年美国启动了第五代新型战机研发，由洛克希德马丁公司牵头，与波音和通用动力公司组成联合体，以YF22为代号进行研发；同时，由罗斯洛弗公司和麦道公司组成联合体，以YF23为代号进行研发。
1991年，经过对两个团队的研发产品进行比较后，洛克希德马丁公司的研发产品YF22获胜。
据说YF22的雷达反射面积只有一平方“创新采购方式”：一种新的政府采购方式□文/岳小川米，一般雷达根本无法发现，实现了飞机隐形。
YF22后来被定型为F22猛禽战斗机，每架飞机售价1.5亿美元。
美国军方与洛克希德马丁公司签订了采购合同，至今共生产了187架。
美国军方研发订购F22猛禽战斗机的采购方式，就是我们所说的创新采购方式。
创新采购方式主要用于市场没有商业化销售，且供应商不会主动研发生产的产品的采购。
在市场经济环境下，一般只要有需求就会有供给。
甚至有的制造商还会主动创造需求，以便增加供给。
但是对于技术特殊、不会形成持续性市场需求的产品，制造商是不会主动进行研发生产的。
例如，政府为了治疗特殊职业病人而需要的药品，如果没有政府的支持和购买，一般医药公司是不会去主动研发的，因为这种药品的市场太小，没有商业价值。
再比如，汽车制造厂为了保持行业领先地位，需要专门研制一款汽车发动机供其新款汽车专用，这样的研制只能由汽车制造厂与发动机制造商合作研发，研发成功后专供给汽车制造厂使用。
财政部自主创新产品政府首购与订购管理办法
财政部自主创新产品政府首购和订购管理办法财库[2007]120号第一章总则第一条为了贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），发挥政府采购政策功能，鼓励、扶持自主创新产品的研究和应用，规范政府首购和订购活动，根据《中华人民共和国政府采购法》，制定本办法。
第二条国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金开展首购、订购活动的，适用本办法。
第三条本办法所称首购，是指对于国内企业或科研机构生产或开发的，暂不具有市场竞争力，但符合国民经济发展要求、代表先进技术发展方向的首次投向市场的产品（以下统称首购产品），通过政府采购方式由采购人或政府首先采购的行为。
第四条本办法所称订购，是指对于国家需要研究开发的重大创新产品、技术、软科学研究课题等（以下统称订购产品），通过政府采购方式面向全社会确定研究开发和生产机构（以下统称订购产品供应商）的行为。
第五条首购和订购的产品应当具有首创和自主研发性质。
属于自主创新产品的，应当按照自主创新产品政府采购政策执行。
第六条政府首购和订购活动应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
第七条各级人民政府财政部门和科技部门应当依法加强对政府首购和订购活动的监督管理。
第二章首购管理第八条首购产品应当符合下列条件：（一）属于国家认定的自主创新产品；（二）符合国民经济发展要求，代表先进技术发展方向；（三）生产和制造供应商为在中国境内具有中国法人资格的企业、事业单位；（四）首次投向市场，尚未具备市场竞争力，但具有较大的市场潜力，需要重点扶持；（五）具有潜在生产能力并质量可靠；（六）符合国家法律、行政法规和政策规定。
第九条首购产品的认定按照科技部、发展改革委、财政部联合制定的《国家自主创新产品认定管理办法（试行）》（国科发技字[2006]539号）执行。
第十条首购产品由财政部会同科技部等部门研究确定后纳入《政府采购自主创新产品目录》（以下简称《目录》）予以公布，在有效期内实行首购。
自主创新产品政府采购预算管理办法
财政部关于印发《自主创新产品政府采购预算管理办法》的通知财库[2007]29号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，各集中采购机构：为贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020年)〉若干配套政策的通知》(国发〔2006〕6号)，实施促进自主创新的政府采购政策，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国预算法》，财政部制定了《自主创新产品政府采购预算管理办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
附件：自主创新产品政府采购预算管理办法二ΟΟ七年四月三日附件：自主创新产品政府采购预算管理办法第一章总则第一条为贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）〉若干配套政策的通知》（国发〔2006〕6号），实施促进自主创新的政府采购政策，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国预算法》，制定本办法。
第二条国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）用财政性资金采购自主创新产品的活动，适用本办法。
本办法所称自主创新产品是指纳入财政部公布的《政府采购自主创新产品目录》（以下简称目录）的货物和服务。
目录由财政部会同科技部等有关部门在国家认定的自主创新产品范围内研究制定。
第三条采购人在政府采购活动中，应当优先购买自主创新产品。
第四条采购人在编制年度部门预算时，应当按照目录的范围编制自主创新产品政府采购预算，标明自主创新产品。
上传者知盟网自主创新产品政府采购预算是对政府采购预算的补充和细化，是部门预算的有机组成部分。
第五条采购人应当在坚持严格控制支出的原则下，从严从紧编制自主创新产品政府采购预算，确保预算的真实性和完整性。
第六条各级财政部门在部门预算审批过程中，在采购项目支出已确定的情况下，应当优先安排采购自主创新产品的预算。
政府采购促进自主创新的机理分析
政府采购促进自主创新的机理分析1. 引言政府采购是指政府以购买货物、工程或者服务的方式，满足政府公共部门的需求。
自主创新则是指依靠自身的研发能力和创新能力，开展科技创新活动，提高技术水平和竞争力。
政府采购作为一种重要的投资手段，可以通过合理的机制和政策，促进自主创新的发展。
本文将分析政府采购促进自主创新的机理。
2. 政府采购和自主创新政府采购的主要目的是满足政府公共部门的需求，确保公共服务的质量和效率。
而自主创新则是为了提高技术水平和经济竞争力，实现可持续发展。
政府采购和自主创新可以相互促进、相互支持。
政府采购可以为自主创新提供市场需求的导向和支撑。
政府采购是一个巨大的市场，政府的购买行为对供应商的技术需求和市场定位具有重要影响。
政府可以通过采购政策和标准，引导供应商加大研发投入，提高技术创新能力。
与此同时，自主创新也可以为政府采购提供更多的优质产品和服务。
自主创新可以提高企业的技术水平和创新能力，提供更具竞争力的产品和服务，满足政府公共部门的需求。
3. 政府采购促进自主创新的机制分析3.1 政府采购成交方式的选择政府采购中，可以根据采购项目的特点和需求，选择不同的成交方式。
根据我国政府采购法的规定，政府采购的成交方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源等。
不同的成交方式对自主创新的促进作用也不同。
公开招标是最常用的成交方式，可以提供公平、公正的竞争环境，激发供应商的技术创新和竞争意识。
邀请招标则更加灵活，可以向特定的供应商发送邀请函，引导供应商加大研发投入。
竞争性谈判则更加侧重于供应商与采购人之间的合作和协商，可以提供更多的技术创新机会。
询价和单一来源则更加侧重于效率和成本，对自主创新的促进作用相对较弱。
3.2 政府采购需求的明确和变更政府采购需求的明确和变更，对于自主创新的促进具有重要影响。
政府在采购需求中，可以充分考虑创新和技术要求，设定技术创新的指标和标准。
同时，政府对于采购需求的及时变更和调整，可以为供应商提供更灵活的创新机会。
对落实自主创新产品政府采购政策的思考
过技术模仿或 引进成套设备 ， 到近年来重视 引进软技术
推动技术更新 、 升级换代。 一些行业的 自主创新产 品在
科技含量 、 生产工艺、 产品质量 已达到甚至超过进 口或 合资产品的标准 ，如家 电、日化 、汽车等行业。另外 ， 大量 民营企业把握市场 需求 ， 利用新技 术研发新产品 ， 将科技转化为商品 ， 研究生产出了拥有 自主知识产权 、 自主核心技术或独 创的产品，如通信 、工程机械制造 。 不少产品虽然在性价比上优于进 口或合资产品， 但并未 被大多数采购人认可 ，“ 国货”做工不精致 、质量 不过 关、 服务不到位的陈旧观念和采购习惯在不少人的思想
二 、对 策建 议
出现 上述 问题 是 由于 多方面 因素 引起 的 ，据 中国企业
联合会 “ 中国企业 ５ ０ ０ 强科技 自主创新 问卷调查分 析报告 ”
显 示 ，相 关 政 策 环 境 不 完 善 、激 励 制 约 机 制 不 完 善 、缺 乏
党的十六大以后 ，“ 提高 自主创新能 力”被提 升到 了国 民经济发展的战略高度 ，国家鼓励企业开发具有 自主知识 产权的核心技术 ，扭转我 国在 重要领域的关键技 术上 依赖 国外的状 况 ，增强我 国产业 的国际竞争力 ，抢 占国际竞争 的战略制 高点 ， 维护 国家经济安全 。 在这 样的大环境下 ， 国 内企业掀起 了 自主创新的热潮 ，但却 是良莠不齐 、真假难
监管 不力 ，对于各地 出台 的 目录 中有 交叉的 产品 ， 肯 定是 优先采 购地方 自主创新产 品 ， 这样便容 易滋生地 方保 护主义 ， 出现拒绝 或排 斥外地产 品的现象 。 再有 ， 标 明 自主创新 产品就 需要预算 价格 ， 预算价 必然要依 据某 种产 品编制 ， 这样就可 能存在 指定 品牌 而排斥其
福建省财政厅关于印发《福建省政府采购自主创新产品实施办法(试
福建省财政厅关于印发《福建省政府采购自主创新产品实施
办法(试行)》的通知
【法规类别】政府采购
【发文字号】闽财购[2007]40号
【发布部门】福建省财政厅
【发布日期】2007.10.23
【实施日期】2007.10.23
【时效性】失效
【效力级别】地方规范性文件
【失效依据】福建省财政厅关于宣布2005―2014年失效文件的通知
福建省财政厅关于印发《福建省政府采购自主创新产品实施办法（试行）》的通知
（闽财购〔2007〕40号）
省直各单位、各设区市财政局、各设区市科技局：
为进一步贯彻科学发展观，落实省委、省政府“四谋发展”，鼓励企业自主创新，提高自主创新能力，形成自主创新产品，加快培育和壮大优势产业集群，促进海峡西岸经济区建设，根据《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6号）及《中共福建省委、福建省人民政府关于增强自主创新能力、推进海峡西岸经济区建设的决定》（闽委发〔2006〕21号）精神，切实发挥政府采购的政策导向作用，落实政府采购促进自主创新产品及产业政策，
省财政厅、省科技厅制定了《福建省政府采购自主创新产品暂行办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
福建省财政厅
二○○七年十月二十三日福建省政府采购自主创新产品实施办法（试行）
第一条为贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6号）以及《中共福建省委福建省人民政府关于增强自主创新能力、推进海峡西岸经济区建设的。
财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见(财库[2006]47号)
![财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见(财库[2006]47号)](https://img.taocdn.com/s3/m/b103560dba1aa8114431d9dd.png)
财政部文件财库[2006]47号财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，建设创新型国家，是全面落实科学发展观、开创社会主义现代化建设新局面的重大战略举措。
《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)〉若干配套政策的通知》(国发[2006］6号）对实施政府采购政策，发挥政府采购对自主创新促进作用作了明确规定。
为贯彻落实这一规定，现就有关问题通知如下：一、狠抓落实，加强政策实施的组织领导实施促进自主创新的政府采购政策，是一项复杂的系统工程。
地方各级财政部门要从全局和战略的高度提高对政策实施工作重要性的认识，切实加强组织领导。
要确定一位领导同志负责，成立专门工作班子，建立工作责任制，任务落实到人，为政策全面实施提供组织保障。
工作中要正确把握政策，通过公开、公正、公平的竞争机制实现政府采购优先购买的政策功能。
要做到政策意向明确，目标任务科学合理，政策方案易于实施。
要加强与有关部门的协调配合，建立合理的工作协调机制，共同研究解决政策实施中遇到的困难和问题，做到政府采购政策与国家其他政策的协调统一。
二、认真研究，构建政府采购自主创新制度体系制度建设具有根本性、全局性和规范性。
研究建立政府采购自主创新制度体系是实施政府采购政策的主要内容，也是确保政府采购政策有效实施的必然要求。
为此，财政部研究确定了开展制度建设的工作计划，近期，将重点研究制定《自主创新产品预算管理办法》、《自主创新产品评标细则》、《自主创新产品政府采购合同管理办法》等。
同时，对重大建设项目、装备和产品项目采购、政府采购首购及订购、国货认定标准和采购进口产品等方面的管理办法进行研究。
各级财政部门在上述办法出台前，可以根据本地区自主创新产品认定情况和工作实际，制定过渡性实施办法，推动政府采购自主创新工作的开展。
三、勇于实践，力争在重点环节有所突破地方各级财政部门要在深刻领会政策精神基础上，把握重点环节，积极实践，多方面、全过程促进自主创新，争取最大限度发挥政策功能。
政府采购自主创新产品的制度研究
政府采购自主创新产品的制度研究摘要：创新是发展的生命线和灵魂，政府采购对其具有导向功能，同时也是激励和扶持企业自主创新的一股重要力量。
本文在探讨政府采购功效的基础上，对我省政府采购自主创新产品的现状及问题进行分析，并就如何进一步完善我省政府采购相关立法和配套措施提出对策建议。
关键词：政府采购；中小企业；自主创新；对策建议福建省政府采购工作自1999年开始试点，历经10余年的发展，实现了从制度探索、全面推行到法制化管理3个阶段的历史性跨越，全省政府采购规模从2000年的5.34亿元提高到2009年的122.58亿元，年均增长13.03％，累计节约财政资金128.12亿元，节支率为14.96％，呈现出了快速增长的势头，如此庞大的政府采购市场，给参与其中的企业带来巨大的发展机会。
因此，在新的形势下，进一步深化对政府采购政策功能的认识，制定和完善相关政策法规，积极探索和健全福建省政府采购制度具有一定的现实意义。
一、政府采购对自主创新的功效分析(一)有利于促进中小企业的发展。
福建省中小企业占企业总数的90％以上，中小企业在政府采购竞争中常常处于不利地位，而政府采购作为一定领域内的最大“买家”，为了促进中小企业的发展，就必须在实施过程中体现对中小企业的保护与扶持，如制定明确、操作性强的使中小企业优先中标的政策、细分采购标的、为中小企业预留一定比例的采购合同、优先选择同中小企业合作密切的大企业中标等方式，让中小企业通过分享政府采购的商机发展壮大，为国民经济持续发展发挥应有的作用，并使一部分中小企业成长为实力雄厚的大企业、大集团。
(二)有利于增强核心竞争力。
一个国家要想具有核心的竞争力就必须有自主知识产权，无论从国际自由贸易还是受其影响的国内市场来看，一个国家的核心竞争力都不可能靠自发的市场形成，必须有政府的参与、引导甚至在某些领域的主导作用来实现这一目的。
实际上，发达国家早已将政府采购作为促进自主创新的重要手段，很多企业的新产品都是由政府采购的第一次市场实现。
财政部关于印发《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》的通知
财政部关于印发《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2024.04.24•【文号】财库〔2024〕13号•【施行日期】2024.06.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】尚未生效•【主题分类】政府采购正文关于印发《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》的通知财库〔2024〕13号各中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：为贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》，完善政府采购支持科技创新制度，财政部制定了《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：政府采购合作创新采购方式管理暂行办法财政部2024年4月24日附件：政府采购合作创新采购方式管理暂行办法目录第一章总则第二章需求管理第三章订购程序第四章首购程序第五章研发合同管理第六章争议处理、监督检查和法律责任第一章总则第一条为贯彻落实党中央、国务院关于加快实施创新驱动发展战略有关要求，支持应用科技创新，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国科学技术进步法》等有关法律，制定本办法。
第二条合作创新采购是指采购人邀请供应商合作研发，共担研发风险，并按研发合同约定的数量或者金额购买研发成功的创新产品的采购方式。
合作创新采购方式分为订购和首购两个阶段。
订购是指采购人提出研发目标，与供应商合作研发创新产品并共担研发风险的活动。
首购是指采购人对于研发成功的创新产品，按照研发合同约定采购一定数量或者一定金额相应产品的活动。
前款所称创新产品，应当具有实质性的技术创新，包含新的技术原理、技术思想或者技术方法。
对现有产品的改型以及对既有技术成果的验证、测试和使用等没有实质性技术创新的，不属于本办法规定的创新产品范围。
第三条采购项目符合国家科技和相关产业发展规划，有利于落实国家重大战略目标任务，并且具有下列情形之一的，可以采用合作创新采购方式采购：（一）市场现有产品或者技术不能满足要求，需要进行技术突破的；（二）以研发创新产品为基础，形成新范式或者新的解决方案，能够显著改善功能性能，明显提高绩效的；（三）国务院财政部门规定的其他情形。
政府采购助推首都自主创新能力提升
维普资讯
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高新 技术 等产业 的有 效途径 和 方法 ， 初步发挥 出了政府 采购对于促进 自 主 创新 的积 极作 用。 （ 一 ）加强 对北 京 自主创新 产 品
资讯为例 ， 华旗资讯所开发的 “ 爱 国者 ”品牌在进入市场初期 ， 就曾
遭到 “ 三 星 ”等 国外 品牌 的 围追 堵 截。 北 京 市政 府 将 华 旗 资 讯 确 定 为
电子 办 公 类产 品 的政 府 采 购 定 点供
应 商 ，给 予 其 持 续 、 稳 定 的 政 府 采
购支持 ， 有效地缓解 了华旗资讯的 资金压 力 ， 为其技术开发、市场拓 展 、品牌培育赢得 了宝贵 的时 问。 华旗资讯经过几年的不懈努力 ， 终
于渡过创业初期的各种难关 ， 不 断 发 展 壮 大 ，将 “ 爱 国者 ”打 造 成为 中 国数 码 存 储 、 ａｐ ｒ ３ 等 领域 的 知名 品 牌 ，现 在 “ 爱 国者 ”在 多 个数 码 产 品 领域 市场 占有 率 已位 居 第 一 。 （ 二 ）不断完 善政 府采 购 支持 自 主 创新的 运行 机制 。 根 据 国务 院和 市 政 府 的 支持 自
主 创新政 府采 购政 策 的率先 执行 。 同时市 财政 局 已经研究拟定 关 于北京市政府采 购 自主创新产 品实施
２ ０ ０ ７ ， １ ｈ ｉ ｎ ａ Ｇ ｏ ｌ 啪～ ７ ３
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主创新文件精神 ，我市积极研究如
何发 挥 政 府采 购 政 策功 能 支 持 自主 创新。 积极 协调 ， 促 进 自主创 新产 品 认 证 体 系建 设 工 作 。 目前我 市 已协
调财政部 可就北 京市的实际情况 ， 适时颁布 “ 北京市政府采购 自主创 新产品过渡性 目 录” ， 保证北京市 自
用自主创新理念培育“竞争原动力” 用创新价值提高政府采购效率——华为3Com的创新价值观
盛 府购策向主新企倾． ． 制鼓创是 采政在ａ创型业斜但 从 上励新 是机
外因． 以自主创新作为核心竞争力才是中国企业跳出弱势的踏板 ． 这不仅是企业生 存发展的上上策． 也是构建创新型国家的必由２路。
政 府采 购 是各 级政 府 及其 所 属机 构 为 了开展 Ｅ常 政务 活 动或 为公 众提 ｌ 供 公共服 务的 需要 ， 在财政 的监 督 下 ， 干 网等 重 点工程 ，特 别是 高 端产 品也 取 得 了规模 应 用 。为 自主 创新 型企 业 的 发展 探索 出 了一条 可行 之路 。
３ ｍ 一直 将 “ 用为 本 ， Ｃｏ 以 贴近 用 户需
自 主 创 新 应 引起 全 社 会 的
共 鸣
党 的十 六 届五 中全 会把 自主 创新
提到 了 实现 科学 发展 、推 动 民族振 兴
的战 略地 位 。全 国科 技 大会 的召 开也
使得 “ 自主创 新” 的热度 在 中国陡 然升
司成立两年以来， 已经申 请专利近３０ ０
件 ，其 中 ８ ％ 以上是 发 明专利 。 ０ 在两 年 的发展 历程 中 ， 华为 ３ ｏ Ｃｒ ｎ 在 自主创 新领 域取 得 了显 著成 就 。两 年内共 申请 中国专￣ ２ ５ ， １７ 件 获得 中 国 专利授 权 ３ 件 。此 外 ， 为 ３ ｏ 已 ７ 华 Ｃｍ 经在 公 司内部 建立 了整套 知识 产 权和 标 准管 理制 度与 工作 流程 。 自主创 新为 华 为 ３ ｏ 的 产 品拓 Ｃｍ 宽 了更 为 广 阔 的 市 场 ， 目前 ， 华 为
３ ｏ 产 品 已进 入 到 ９ 个 国家 和 地 Ｃ ｍ １
区 ，成为政 府 采购 最具 开 发潜 力的 企 业之 一 。
绩效管理目标下高校政府采购预算编制问题探析
高校政府采购预算是高校财务预算管理工作的重要组成部分，也是高校开展政府采购工作的重要依据。
随着政府采购规模的日益扩大以及各地政府采购信息化建设水平的提高，高校政府采购预算编制工作已经成为高校提高政府采购效率和完善预算管理不容忽视的问题。
本文就目前我国高校政府采购预算编制工作存在的共性问题进行探讨、分析，并提出了有价值的建议。
一、高校政府采购预算编制的重要意义高校政府采购预算是高校根据自身发展计划和教学科研任务编制的，经过规定程序批准的年度政府采购计划。
高校政府采购预算是高校财务预算的重要组成部分，它集中反映了高校在预算年度内用于政府采购的支出计划，也在一定程度上反映了高校教学科研的发展方向。
政府采购预算编制既是高校政府采购工作的基础，为高校政府采购管理提供基础数据，也是高校财务预算的有机组成部分，对高校整体发展有着重要作用。
从政府采购角度而言，高校政府采购预算是其政府采购管理工作的龙头，政府采购预算编制水平将对后期项目采购执行以及采购绩效评价等工作造成直接影响。
从高校预算管理角度而言，政府采购是高校财务支出的主要方式之一，政府采购预算编制质量将对高校整个财务预算编制发挥举足轻重的作用，对高校预算绩效管理更是发挥了重要作用，从而对高校的建设和发展产生长远的影响。
二、高校政府采购预算编制存在的主要问题及其原因（一）高校对政府采购预算编制认识不足、重视不够政府采购在高校整体起步较晚，政府采购需要编制相应的专项预算更是近年随着各地政府采购信息化建设加强后才提出的。
可以认为，单独对政府采购支出编制相应的预算是随着政府采购信息化建设的发展而产生的。
2017年福建省最早在省属高校推行政府采购信息化电子平台，此后各省陆续推广。
政府采购信息化平台是从无到有、日渐成熟的过程，相应地，专项预算编制要求也经历从概算到明细预算的一个逐步精细化过程，而这一过程也凸显了当下高校对政府采购预算编制的认识不足和重视不够的问题。
一方面，许多高校在编制采购预算时并不熟悉政府采购的相关政策和流程，特别是政府采购过程对采购类别品目的认定不专业，对各类采购方式产生混淆，甚至对政府采购范畴认识还不明确，往往导致漏编或错编政府采购预算。
我国政府采购扶持自主创新政策效果评估与对策
护 国内市场 ； ③改善产 业竞争 状况 ， 进产业 结构 调 促 整； ④消除地 区间的差异 。
在 ２ 世纪 ７ ０ ０年代 ， 政府采购对 创新 的作用 开始 在西方 国家受到关 注 。 一些 研究 揭示 了政府采购对创
新 的 意 义 。Ｒ ｔ ｅ 和 Ｚ ｇｅ 比较 了 Ｒ Ｄ补 贴 和 ｏ ｗｌ ｈ ｌ ｅｖｌｃ ｄ ＆
Ｋｅ ｒ ｓ： ｏ ｅ ｙ ｗｏ ｄ ｇ ｖ ｍｍｅ ｔｐ ｏ ｕ ｅ ｎ ；ｉ ｄ ｐ ｎ ｅ ｔｉ ｎ ｖ ｔ ｎ；ｐ ｒｏ ａ ｃ ｖ ｌ ａ ｉｎ ｎ ｒ ｃ ｒ ｍｅ ｔ ｎ ｅ ｅ ｄ ｎ ｎ ｏ ａｉ ｏ ｅ ｒ ｎ ｅｅ ａｕ ｔ ｆｍ ｏ
政府 采购又称 公共采 购 ， 以政府 为主体 、 是 为满 足社会公共需要而进行的采购活动。 对政 府采 购早期 的研究主要集 中在如何 改善政 府采购 的经济有效性 、 如何保持政府 采购的公正 与透 明及 防止腐败上 。 随着 凯恩斯 主义的影响 日渐盛行 ， 理论界 意识 到政府采购
的 知 晓 度 依 然 很 低 ， 于 此应 健 全 政府 采 购 自主 创 新 产 品 的监 管 机 制 ， 立 政 府 采 购 自主创 新 产 品 的 绩 效 鉴 建
评价和奖惩制度 ， 大政 府采购的主体范围 ， 自主创新产 品的实 际使 用者和开发机构 之间建立 良好的互 扩 在
动机制。
我国政府采购扶持自主创新政策效果评估与对策
彭 鸿 广
（ 江 科技 学 院 经 济 管 理 学 院 ， 江 杭 州 ３ ０ ２ ） 浙 浙 １０ ３
摘 要： 对我 国政府采购扶持 自主创新政策 的实施效果进行调查 ， 有助于发现其 中存在 的问题 ， 改进政策执行 的效果 。调查结果发现大部分的政府 采购单位对采购 自主创新产 品的意识 依然非常淡薄 ， 企业对扶持政策
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（ 第 ３３ ） 总 １期
商 业
经 济
Ｎｏ １ ２０ ８ ． １． ０ Ｔ０ａ ． ３ ｔｌ Ｎｏ３１
Ｓ ＨＡＮＧ Ｉ Ｊ ＹＥＪＮＧ Ｉ
［ 编 号】 １０—０３ ０８１— ０３ ０ 文章 ０９ ６４（ ０ ） ０３—２ ２ １
自主创新 产 品的政 府采 购 其 效 管理 及 绩
Ｚ Ｏ ｎ ， Ｕ Ｗｅ－ｉｇ Ｈ ＵＨａｇＸ ｎ ｊ ｎ
Ａｂ ｔ ａ ｔ ａ ｉ ｇ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔｐ ｅｅ ｅ ｔ ｌｐ ｏ ｕ ｅ ｎ ｆｉ ｄ ｐ ｎ ｅ ｔｉ ｎ ｖ ｔ ｎ ｏ ｅ ｔ ｄ ｐ ｏ ｕ ｔ ｉ ａ ｆ ｃ ｖ Ｂ ｓ ｔ ｒｍｏｅ ｓｒ ｃ ：Ｔ ｋ ｎ ｏ ｅ ｎ ｎ ｒ ｆｒ ｎ ａ ｒ ｃ ｒ ｍｅ ｔｏ ｎ ｅ ｅ ｄ ｎ ｎ ｏ ａ ｏ — ｒ ｎ ｅ ｒ ｄ ｃｓ ｓ ｎ ｅ ｅ ｔ ｅ ｍｅ ｎ ｏ ｐ ｏ ｔ ｉ ｉ ｉ ｉ ｉ ｄ ｐ ｎ ｅ ｔｉ ｎ ｖ ｔ ｎ ｄ ｖ ｌｐ ｎ ｆＣ ｉ ｅ ｅ ｅ ｔｒ ｒ ｅ ． ｈ ｏ ｇ ｕｌ ｉ ｇ ｐ ｒ ｒ ｎ ｅ ｅ ａｕ ｔ ｎ ｓ ｓｅ ａ ｄ ｔ ｉ ｇ ｐ ｒｏ ａ ｃ ｎ ｅ ｅ ｄ ｎ ｎ ｏ ａ ｏ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔｏ ｈ ｎ ｓ ｎｅ ｐ ｓ ｓ Ｔ ｒ ｕ ｈ ｂ ｉ ｎ ｆ ｍａ ｃ ｖ ａ ｏ ｙ ｔｍ ａ ｎ ｅｆｒ ｎ ｅ ｉ ｉ ｄ ｅ ｏ ｌ ｉ ｎ ｋ ｍ ｍａ ａ ｅ ｎ ｎ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔｐ ｅｅ ｅ ｔ ｌｐ ｃ ｒ ｍｅ ｔ ｆｉ ｄ ｐ ｎ ｅ ｔｉｎ ｖ ｔ ｎ ｏ ｅ ｔｄ ｐ ｏ ｕ ｔ，ｗ ａ ｕ ｒ ｎ ｅ ｈ ｔｔｅ ｇ ｖ ｒ — ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｏ ｅ ｎ ｎ ｒ ｆｒ ｎ ａ ｒ ｕ ｅ ｎ ｅ ｅ ｄ ｎ ｎ ｏ ａ ｏ — ｒ ｎ ｅ ｒ ｄ ｃｓ ｅ ｃ ｇ ａ ａ ｔｅ ｔａ ｈ ｏ ｅ ｏ ｉ ｏ ｏ ｎ ｉ ｉ ｎ ｎ ｍｅ ｔ ａ ｅ ｅｐ ｂ ｉ ｅ ｐ ｎ ｉ ｉ ｔ ｒｐ ｏ ｔ ｇ ｓ ｌ ｉｎ ｖ ｔ ｎ ｏ ｔｒ ｒ ｅ ｄ ｓ ｓ ｉ ａ ｌ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔ ｆ ｃ ｎ ｍｙ ｉ ｔ ｒ ｋ ｓｔ ｕ ｌ ｒ ｓ ｏ ｓｂｌ ｙｆ ｒ ｍｏ ｎ ｅｆ ｎ ｏ ａ ｏ ｆｅ ｅｐ ｓ ｓａ ｕ ｔ ｎ ｂ ｅ ｄ ｖ ｌ ｐ ｎ ｏ ｏ ． ｈ ｃ ｉ ｏ ｉ － ｉ ｎ ｉ ｎ ａ ｏｅ Ｋｅ ｒ ｓ ｉ ｄ ｐ ｎ ｅ ｔ ｎ ｏ ａ ｏ － ｒ ｎ ｅ ｒ ｄ ｃ， ｏ ｅ ｍｅ ｔ ｒ ｃ ｒ ｍｅ ｔ ｐ ｒｏｍａ ｃ ｎ ａ ｅ ｎ ｙ ｗｏ ｄ ： ｎ ｅ ｅ ｄ ｎ ｎ ｖ ｔ ｎ ｏ ｅ ｔ ｄｐ ｏ ｕ ｔ ｇ ｖ ｒ ｉ ｉ ｉ ｎ ｎ ｏ ｕ ｅ ｎ ， ｅ ｆｒ ｎ ｅｍａ ｇ ｍｅ ｔ ｐ
【 词】 自 关键 主创新产品 ； 政府采 购 ； 效管理 绩
呻 图分类号】 Ｆ５ ． ２３ ２
【 文献标识码】 Ａ
Ｇｏｖ ｒ ｍ ｅ ｏ ｕ ｅ ｅ ｔ ａ ｄ Ｐｅ ｆ ｒ ａ ｃ ａ ｇ ｍ ｅ ｔ ｏ ｅｎ ｎｔＰｒ ｃ ｒ ｍ ｎ ｎ ｒ ｏ ｍ ｎ ｅ Ｍ ｎａ ｅ ｎ ｆＩ ｎｄｅ ｅ ｅ ｎ ｖ ｔｏ ｒ ｅ ｅ ｏｄ ｃ ｓ ｐ ｎｄ ｎｔ Ｉ ｎｏ ａ ｉ ｎ—ｏ ｉ ｎｔ ｄ Ｐｒ ｕ ｔ
的是一种 环环 相扣 、 层递 进 的连环 发展路 径 ， 层 如下 图。
、
自主创新产 品政府采购 的意义
科技进步是推动国家发展的根本动力。我国要取得 并保持长足的持续发展 ， 要在 国际竞争中处于并永久性
地保持 优势地 位 ， 就必须 坚持 自主创 新谋 发 展的道 路 。因 此， 提升 我 国企 业 自主创 新 的意识 ， 强企 业 自主创新 能 增 力， 是政府 推动 国家发 展的着 力点 。政府 优先 购买具 有 自
周
（ 尔滨 商业 大 学 哈 ［ 摘
航 ， 文静 许
哈尔 滨 １０ ２ ） ５０ ８
会计 学 院 ， 黑 龙 江
要】 实行 自 主创新产品的政府优先采购 ， 是促进我国企业 自 主创新发展 的有效手段 和重要 方式。建立 自 主创新产
品政府采购绩效评价制度 ， 实施 自主创新产品的政 府采购绩效 管理 ， 可确保政府承担起推动企业 自主创新 、 促进 经济持续发展 的公共责任。
一
这些企业殷殷地期待着政府采购 的福音 ，希采购 对 于激 励企 业 自主创新 具
资金进行采购的活动。支持企业 自主创新是政府不可推 采购缓解 自主创新 的市场压力 ，减少 自主创新的经营风 有很强的现实针对性与实施紧迫性。 政府优先采购具有 自主创新性质 的本国企业产 品， 实质上在市场经济条件下政府通 过引导企业 自主创新 ， 最终谋求国家的长久发展的明智之举 、 有效之法。 其选择
自主创 新产 品 的政府 采 购 ，是 政府 对 于纳 入财 政部
场 、 营 等 多方 面 的不 确 定 性 ， 受着 巨大 的创 新 风 险 ， 经 承
公布的《 政府采购 自主创新产品 目录》 的产 品， 用财政性 卸的职责，自主创新产品的政府采购是各国政府鼓励本 国企业 自主创新的通常做法和通行惯例。
二、 自主创新产 品政府 采购 的实施
实行 自主创 新 产 品的 政府 优 先采 购 ，激发企 业 自主
主创新性质的国内产品 ， 是促进我 国企业 自主创新发展 创新的持久活力 ，既是政府在市场经济环境 中通过政策 的有效 手段和重 要途 径。 手段发挥经济杠杆作用的名正言顺途径，又是政府在全 政府采购优先采购本国产品是 国际通行做法。发达 球竞争形势下利用经济手段实现 国家长足发展战略 目 标 国家与地区都通过立法等手段硬性规定本国技术与产品 的远见卓识方略。政府有关部 门必须从促进科技进步与 在政府采购中的优先权 ， 作为科技发展相对落后、 经济相