慈善立法缘何难产
慈善立法如何走出“停滞”困局——访全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会委员郑功成
更有效地对接 ， 同时避免 由于信息不对称造成 的诸 多问题 ， 也能保证爱心捐助 的安全和有效 ， 这样公
众对 慈善 的评 判就 更 理性 。
机构 的职责 ， 这种责任要逐渐 由过去政府没有承担
全部 责任 过渡 到 由政 府 承担 全部 责任 ， 善事 业发 慈 挥作 用 的空 间和领 域才 能得 以扩 展 。 第 三 ， 在 着 “ 确 立 基 本 的社 会 保 障法 ， 存 先 再 制定 慈 善事业 法 ” 的思维 定式 。社 会 救助 法 与慈善 事业 息息 相 关 ， 相 影 响 ， 而社 会 救 助 法 的 立法 互 因 被认 为应 该先 于 慈善 事业 法 。实 际上 ， 礼会 救 助法 的出 台已经停 顿 了近 ２年 ， 会救 助法 的相 关 条 文 社 没有 达成 足够 的共 识 ， 也在 一定 程度 上拖 了慈善 这
【 闻背景 】 新
近年来 ， 中国慈善捐赠数量增长较快 ， 但公众 通过慈善组织进行的捐赠却大幅降低 。 今年 ３ ５ —月
【 闻背景 】 新 由于追责机 制缺失 ， 信息披露 、 中间评价等 中
间环节 的薄弱 ， 监督管理机制缺乏 ， 导致“ 郭美美事 件” “ 、卢宇星事件”等毁损慈善组织信誉的事件一 再发生 ， 严重影响着中国慈善事业的健康发展 。 记者 ： 是什么原因导致公众对慈善不信任？ 郑功成 ： 法律滞后是造成公众对慈善缺乏信任 的重要 因素 。从现实实践来看 ， 慈善立法是慈善事 业健康发展与运行有序 的根本保证 ， 很多国家慈善 机构的管理运行费用是 由法律明确规定 的， 而我国
济社 会 发展 中的功能 还没 有得 到充 分发挥 。
我国慈善事业现状如何？ 为何慈善事业法迟迟 未能出台？ 遇到了哪些难题？ 日， 近 我们就此采访了
社会力量参与公益慈善建设的困境与对策
社会力量参与公益慈善建设的困境与对策社会力量参与公益慈善事业，实施精准扶贫是落实共享发展的切实行动。
慈溪市公牛集团通过打造公益支持体系、爱心项目体系和企建关怀体系参与公益慈善支持体系建设，取得了显著成果。
同时也暴露出作为县级市的慈溪市公益慈善理念尚不发达，公益慈善事业发展面临困境。
建议通过提升法治保障，创新活动形式，加大对草根组织支持力度，努力构建具有中国特色的公益慈善事业支撑体系。
标签：社会力量;公牛集团;公益慈善;支撑体系社会慈善公益事业的发达程度是一个社会文明进步的重要标志，是实现民生保障的重要内容。
解决困难群众的生存发展问题是一项长期艰巨且较为系统的工程，如何利用政府力量有限、社会力量无限的资源，通过广泛动员和调动社会各方面力量，推动和发展社会慈善公益捐助事业，将是未来实施社会保障和实现共享发展的有机组成部分。
本文以公牛集团支持社会公益为例，初步探讨社会力量参与慈善公益支撑体系建设。
一、公牛集团公益慈善支撑体系建设公牛集团有限公司成立于1995年。
20年来，集团秉承“忠信诚和、专业专注”的企业理念，已经发展成为以转换器、墙壁开关、LED照明三大产业为核心的电工集团，员工达7 000人。
在业务快速增长的同时，公牛集团始终牢记社会责任，秉承“救人危难，雪中送炭”的慈善宗旨，多渠道地开展慈善公益活动。
公牛集团将公益慈善理念融入企业文化，以“公牛正能量爱心工程”建设为载体，在绿色环保事业、健康卫生事业、文化教育事业等方面开展了大量工作，至今累计慈善捐赠总额超过3 700万元。
未来几年，公牛集团将重点支持教育文化、健康卫生、绿色环保和关键社区支持等。
1.打造公益支持体系，助推政府民生实事。
积极响应浙江省委、慈溪市委治污水、防洪水、排涝水、保洪水、抓节水“五水共治”的号召，慷慨解囊，捐资528万元用于水治理工作。
联手保护长江源第一人杨欣，开展“专注与你相连”环保公益活动，号召人们保护长江源、保护环境，维护人类生存的空间。
我国民间慈善组织发展困境及对策
我国民间慈善组织发展困境及对策
我国民间慈善组织发展面临多方面的困境，包括：
1. 宏观环境的制约。
其中，最大的困难是慈善法不完善，导致非营利组织面临税务、财务、行政管理等方面的不确定性和风险。
2. 组织管理不规范。
民间慈善组织大多是由热心公益事业的志愿者组成，缺乏专业化人才。
缺乏规范的管理机制和监督机制，容易出现不法行为。
3. 资金来源单一。
民间慈善组织的资金主要来自于公众募捐，但是，近年来，不法分子打着慈善的旗号行骗现象屡屡发生，对公众募捐产生了不小的负面影响。
针对这些困境，应采取以下对策：
1. 完善慈善法律法规。
建立健全的慈善组织管理机制、税收政策和监督机制，提高慈善组织的合法性和信任度。
2. 加强民间慈善组织的自律管理。
加强组织建设，组建专业性的机构，建立规范的管理制度和监督机制，提高组织的整体素质。
3. 加强公众教育和媒体监督。
加强宣传，使公众了解慈善的真正内涵和作用，并加强媒体监督，防止不法分子利用慈善组织打着慈善的幌子行骗。
我国公益慈善事业发展的困境与出路
我国公益慈善事业发展的困境与出路摘要：近年来，我国公益慈善事业获得了很大的发展，但也面临着诸多困境。
主要表现在：民众公益慈善参与率不高、公民的公益慈善观念相对落后、公益慈善组织的公信力较差、公益慈善事业行政色彩浓厚、公益慈善事业法律法规严重滞后等方面。
导致这种状况的原因主要是非理性的社会财富观制约公民公益慈善意识的发展，“差序格局”的人际关系导致“爱有等差”的公益慈善观念，监督不到位造成公益慈善组织公信力不足，政府在公益慈善事业中角色定位不清，政府传统公益慈善思想导致法律法规滞后。
要改善我国公益慈善事业的现状，需要倡导树立理性的财富观，培育公民的现代公益慈善意识，加强对公益慈善组织的监督，政府转变角色促进民间公益组织的发展，完善我国的公益慈善法律法规。
关键词：公益慈善事业；公益慈善组织；公信力；财富观；政府角色近年来，我国公益慈善事业发展取得了很大的进步。
无论公益慈善的社会支持环境、民众的捐赠热情、公益慈善组织的快速发展，都表明了我国公益慈善事业在不断推进和完善。
但是，我国公益慈善事业的发展还存在诸多困境，需要认真分析导致困境的原因并找出对策。
本文拟就此进行探讨，以期对我国的公益慈善事业发展有所裨益。
一、我国公益慈善事业发展的困境1.民众公益慈善参与率不高随着社会主义市场经济体制的建立，我国经济得到了迅猛的发展。
与经济的迅猛增长相比，我国公益慈善事业的发展处于相对滞后的状态。
从2008年起我国人均GDP超过3000美元。
按照国际经验，人均GDP超过3000美元时公益慈善事业的发展也会提速。
根据这个判断，2008年应该是我国公益慈善事业提速的转折点。
从我国的实际情况看，2008年社会慈善捐助的确因地震、干旱等自然灾害原因一度出现快速增长，捐款额占GDP的比重大约为0.34%。
但是，这种状况如昙花一现，随后几年伴随着我国经济的迅速发展，慈善捐助额度出现不增反降的局面，如2009年、2010年、2011年、2012年的捐款额分别占当年GDP 的比例为0.16%、0.25%、0.18%、0.16%。
慈善立法申论作文
慈善立法申论作文尊敬的评阅专家：近年来，随着社会发展和进步，慈善事业在我国逐渐兴起并发展壮大。
然而，由于慈善机构的监管缺失和慈善立法的不完善，慈善领域也出现了一些问题。
因此，制定慈善立法成为了当前亟待解决的紧迫任务。
首先，我国目前缺乏全面系统的慈善立法。
尽管《中华人民共和国慈善法》于2016年实施，但仍存在很多尚未明确规定的问题。
例如，对于如何确定慈善机构的合法性和素质的标准、慈善机构的财务公开和运营透明度等方面仍缺乏明确的法律要求。
这导致了个别慈善机构及爱心人士滥用慈善事业以谋取私利。
其次，对于捐款使用的监管也存在问题。
一些慈善机构未能有效地使用捐款，导致捐款无法得到最大的发挥。
对于这一问题，当前的监管措施不够严格，缺乏有效的惩罚措施。
此外，对于捐款使用的过程和结果的监测也存在不足，缺乏第三方评估的机制。
这些问题在一定程度上影响了慈善事业的发展和公众的捐款积极性。
再次，缺乏慈善机构的规范管理也是当前立法亟待解决的问题。
慈善机构在运营过程中存在用人不当、管理不善等问题。
对于这样的机构，当前的管理手段相对单一，监管难度大。
应当加强对于慈善机构的审查和考核，并建立起相应的处罚制度，以保障慈善机构的良好运营和慈善事业的可持续发展。
针对以上问题，我认为慈善立法的完善已刻不容缓。
首先，应加强立法工作的针对性和系统性，制定出综合性的慈善法规，明确慈善机构的合法性和资质认定标准，确保公众对于慈善机构的信任。
其次，应对捐款的使用进行严格监管，确保捐款的最大效益和社会公正。
同时，需要加强对慈善机构的规范管理，提升其整体素质和能力，推动慈善事业的可持续发展。
总之，当前我国慈善领域的立法工作亟待完善。
通过加强监管、规范机制和提升慈善机构的整体素质，可以有效地解决当前慈善事业中的问题，进一步推动慈善领域的发展和壮大。
只有科学合理地制定慈善立法，并通过监管和管理手段的强化，才能够真正保障慈善事业的可持续发展，让更多的人从中受益。
慈善事业的法律与管理问题分析
慈善事业的法律与管理问题分析随着社会的发展，人们对公益事业的关注逐渐增加，慈善事业作为公益事业中的一种，具有着促进社会发展、改善社会公平、增强社会和谐的重要作用。
但是，在慈善事业的发展过程中，也面临着不少的法律与管理问题。
本篇文章将从法律与管理两个方面来分析慈善事业中存在的问题以及相应的解决措施。
一、法律问题分析1.慈善事业缺乏法律规范慈善事业在我国尚未有完备的法律规范，导致慈善机构不具有法律地位，管理和运营难度较大，而且对于志愿者、捐赠人、受助人等相关方面的权益保护都存在困难。
2. 慈善媒体宣传存在失实或夸大的情况在某些慈善活动宣传中，操作人员会利用夸大宣传等手段获得更多的关注和捐赠额度，但是却存在夸大宣传、虚假宣传等问题，这对慈善机构的声誉和信任度有着极大的影响，同时也对受助人的切实利益造成了不良的影响。
3. 慈善机构捐赠资金管理不规范慈善机构的财务管理问题一直是一个亟待解决的难题。
由于目前慈善事业的规章制度还不完备，慈善机构在募集和管理资金时缺乏法律约束和标准，导致资金流向不明，甚至出现侵占、挪用和滥用公款等行为。
4. 慈善捐助公益性不足随着慈善事业的快速发展，一些不良商家也开始混杂其中，利用慈善事业作为掩护，实施不同程度的欺诈和诈骗行为。
一些商家会通过一定的渠道获取捐赠资金，但是用在慈善事业上的资金并不多，而是投入到商业活动或者个人利益的满足上，造成原本应该用于慈善事业的捐款并没有充分发挥出应有的效益。
二、管理问题分析1. 慈善机构管理方式较为落后慈善机构的管理方式在一定程度上受到传统观念的影响，大多数机构利用行政手段进行管理，缺乏规范化的管理方式。
因此，越来越多的慈善机构采用先进的管理模式，比如不以个人为核心，而是重视集体创新，通过信息化、流程化、专业化等手段提高慈善机构的管理效率。
2. 慈善机构治理不透明慈善机构在管理过程中缺乏透明的运作方式，导致公众缺乏对慈善机构的信任感。
比如，慈善机构在资金流转等方面缺乏规范，使得公众对慈善机构的资金使用情况存在疑虑，进而影响慈善机构的公信力。
社会力量参与公益慈善建设的困境与对策
社会力量参与公益慈善建设的困境与对策【摘要】社会力量参与公益慈善建设是当前社会发展的重要课题。
面临诸多困境，其中包括资金短缺、人才匮乏、监管不力、公益慈善认知不足等问题。
为了解决这些困境，我们需要加强对社会力量参与公益慈善建设的重视，同时采取综合施策，包括建立更加完善的资金支持体系、加强人才培养与引进、加强公益慈善监管力度，并通过宣传教育提升公众对公益慈善的认知。
只有通过这些对策的实施，才能更好地促进社会力量参与公益慈善建设，实现社会的持续发展和进步。
【关键词】公益慈善建设、社会力量、困境、对策、资金短缺、人才匮乏、监管、公益认知、重要性、施策1. 引言1.1 背景介绍在当今社会，公益慈善事业的发展越来越受到社会关注与支持。
随着经济的不断发展和社会进步，人们对社会责任感的认识逐渐提高，越来越多的社会力量投身到公益慈善建设中。
面对困境和挑战，社会力量参与公益慈善建设也面临着一系列问题。
公益慈善事业在资金来源方面存在着困难。
由于社会力量的参与主要依赖于捐赠和资助，资金短缺已成为公益慈善建设的一大障碍。
人才匮乏也是一个不可忽视的问题。
缺乏专业人才的支持会影响公益慈善项目的实施和管理，甚至导致项目的失败。
监管不力也是制约社会力量参与公益慈善建设的重要因素。
缺乏有效监管和规范会导致公益慈善项目的不规范，甚至存在着贪污腐败等问题。
公益慈善认知不足也是一个难以忽视的问题。
部分社会力量参与者对公益慈善事业的认识不足，缺乏相关知识和技能，影响了他们参与的效果和成效。
本文旨在分析社会力量参与公益慈善建设的困境，并提出相应对策，以期促进公益慈善事业的健康发展。
1.2 问题意识社会力量参与公益慈善建设的困境与对策引言在当前社会力量参与公益慈善建设的过程中，我们面临着诸多困境和挑战。
社会力量参与程度不够，许多公益慈善项目缺乏社会支持和参与，导致项目难以持续发展和取得有效成果。
资金短缺问题严重，很多公益组织在开展项目时常常面临资金不足的情况，导致项目无法顺利进行或者提前终止。
我国慈善法落后的原因及对策
首先 ， 定那些 人应该获 得帮助 的问题 上 ， 在确 西方人 表现 出更
多的普遍性， 而中国人则表现出较多的特殊性 。在西方人眼里， 哪 怕是罪犯或 者妓女 这些社会 的反面 角色 ， 他们确 实陷入 困境 ， 只要
人们也应 当帮助 。而在 中国 ， 人们大都 认为 ， 只有那些 “ ” 遭遇 好 人 困境才 能获 得帮助 。这 是 因为 ， 在西方 基督教 义的影 晌下 ， 们对 人 各色的人可 以形成一个 较为 统一 的标 准 ， 都是上 帝的 子民 ； 在 中 而 国。 人们 以人与人 之 间的关 系来 看待 人 ， 人类 型化 ， 将 在这 种 意识 的支配下 ， 很难存 在普遍 的人 和人道主义 观念 。 第 二 ， 国人 在 做 出助 人 行 为 时 ， 到 中国 文化 特 有 的“ 中 受 施 报 观 ” 响 ， 与 西方 人 的社会 交 换法 有 极大 的不 同 。中 国 的影 而这 传统 的 伦理观 在倡 导 “ 恩必 报 ” 同时又 对 “ 恩 ” 种 行 为表 知 的 市 那 示排斥 。中国人特 别忌 讳被 他人 视 为市恩 之徒 的 。而 在西 方 ， 人 们普 遍 认 为 ， 财 是 自己 的能 力 ， 发 了财 就 应 该 回报 社 会 ， 发 但 他 不 是一 项义 务 ， 而且 是捐 赠 人 的权利 和精 神 寄托 ， 全 社会 看 有 从 种无形 的压 力要 人们 为社会 尽 义务 。
２０ （） ０ ６，２ ．
而且 必须 为 到账货 币资金 。基 金会 成立 时需 有业 务 主管 部 门 的 书 面同 意 ，该 规定 意味 着 基金 会必 须挂 靠 一家 政 府业 务 主 管部 门 ， 则就不 符合 基金 会的 成立 条件 。 否 第三， 慈善 活动 监管 落后 。在 中 国 ， 关法 律法 规 只 是对 有 相 关 捐赠 事项 进行 了 原则 规 定 ，政府 并没 有 专 门的机 构 对 这些 基
我国慈善事业发展滞后问题
社会问题背景分析:目前我国需要社会救助的人口超过总人口数量的10％以上。
而全国每年募集到的慈善款物约合50亿元人民币。
中国人均GDP与美国比较相差38倍，而我国人均慈善捐款数额与美国比较则相差7300倍！这在相当程度上强化了贫富悬殊对社会心理的负面影响，强化了社会的仇富心态。
慈善事业未能得到全社会尤其是富裕群体的认同和支持。
美国的慈善捐赠10％来自企业，5％来自大型基金会，85％来自全国民众。
2003年，美国个人捐赠达2410亿美元，人均捐款460美元。
而我国人均捐赠款一度仅为0．92元。
而且,志愿服务参与率在我国仅为全国人口的3％，而美国则为44％。
造成以上情况发生的主要原因，就是慈善立法的不完善。
目前我国在民政部登记注册的公益慈善组织有28.9万多个，但据估计，没有登记注册的高达300万个。
由于缺乏规范的法规制度，慈善公益组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，可能导致慈善机构鱼目混珠，慈善机构管理混乱，让社会上一些不法人员打着“慈善”的招牌，谋取不正当私利。
许多“慈善”闹剧和黑幕的频繁曝光，严重打击着我国慈善事业的公信力，严重摧残着大众内心的慈善与道德信念。
一、关于该社会问题的原因，结合国内的主流观点，戴斌老师认为主要有以下几点：（1）观念滞后，慈善事业发展所需要的社会氛围尚未形成，一些人仍对慈善事业存在着认识上的误区，慈善事业理念与发达国家存在较大差距。
（2）慈善机构的数量太少，慈善捐赠水平较低。
（3）发展慈善事业相关的政策、法律、法规尚不健全和完善。
我国尚没有针对性、特定性的专门规范慈善（公益）组织的实体内容的法律与法规条款，即使是已经颁布的有关法律、法规政策，亦因缺乏具体的、可供操作的配套政策而难以落实。
（4）慈善组织自身亦存在着不适应发展需要的弱点。
部分慈善机构的组织建设还不规范，组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，慈善募捐的方式缺乏足够的吸引力，慈善工作人员的专业素质还有待提高，慈善组织的运行还缺乏透明度并接收社会监督，慈善公益系统的自律还有待强化。
《慈善法》背景下的公益众筹的法律困境研究
《慈善法》背景下的公益众筹的法律困境研究《慈善法》的实施为公益众筹带来了新的法律困境。
公益众筹是指以互联网为平台，通过众多个体的小额捐赠来支持公益项目的一种筹款方式。
公益众筹具有方便快捷、参与度高、透明度高等特点，成为公益领域的重要补充。
由于《慈善法》对公益众筹相关规定较为模糊，导致公益众筹在法律实施过程中面临着一系列的法律困境。
公益众筹平台的合法性问题是当前的主要法律困境之一。
《慈善法》第十九条规定，未取得慈善组织公开募捐资格的单位和个人不得开展公开募捐活动。
公益众筹平台并非传统意义上的公开募捐活动，因此其是否需要取得慈善组织公开募捐资格成为一个争议点。
由于《慈善法》对公益众筹平台的具体规定较少，导致公益众筹平台的合法性难以确认，存在一定的法律风险。
公益众筹项目的监管问题也是一个法律困境。
《慈善法》规定，除亲缘关系、业务合作、公众号和微博等渠道以外，公开募捐不得通过其他互联网平台进行。
公益众筹平台正是以互联网为平台的一种募捐方式，与传统意义上的公开募捐有所不同。
公益众筹项目的监管难度较大，一方面需要保障捐款人的权益，防止慈善项目的滥用和挪用，另一方面也要保护公益众筹平台的正常运营，确保公益众筹的顺利进行。
公益众筹的信息披露问题也是一个法律困境。
《慈善法》规定，慈善组织应当及时、全面公开慈善信息。
由于公益众筹涉及到个别捐赠人的隐私信息，以及项目实施过程中的一些敏感信息，公益众筹平台往往难以实现全部信息公开。
由于众筹项目往往由个人或非营利组织发起，其募捐行为与慈善组织的募捐行为存在较大差异，因此如何在信息披露方面进行平衡和规范也是一个难题。
公益众筹平台的营运问题也是一个法律困境。
《慈善法》规定，慈善组织应当将募得的款物专款专用，用于公益目的，不得挪作他用。
公益众筹项目往往以个人或非营利组织发起，运营成本较高，如何保证募得的款项合法、合规地用于公益项目是一个关键问题。
由于公益众筹平台的盈利模式较为单一，如何保障公益众筹平台的正常运营也是一个亟待解决的问题。
《慈善法》背景下的公益众筹的法律困境研究
《慈善法》背景下的公益众筹的法律困境研究1. 法律定义的局限性首先，公益众筹面临的第一个法律困境是法律定义的不足。
《慈善法》虽然对“慈善募捐”这一词语进行了较为明确的界定，但是对于“公益众筹”这一概念并没有进行具体的定义。
这使得公益众筹在法律上没有明确的法律地位和规范，容易被滥用和误解，同时也给公民个人和众筹平台带来了法律不确定性和风险。
解决方案：建立专门的公益众筹法律规范，明确公益众筹的定义和范围，并制定相应的管理和监督机制。
2. 筹款用途的监督难度其次，公益众筹面临的第二个法律困境是筹款用途的监督难度。
在传统的慈善募捐中，筹款的用途一般是由慈善组织自行规划和管理的，而在公益众筹中，由于众筹项目的种类繁多，筹款的用途往往是与众不同的，而且需要涉及到多方面的利益关系，因此监管难度较大。
3. 捐赠者权益的保护第三个问题涉及到捐赠者权益的保护问题。
公益众筹往往直接面对的是广大的社会公众，并且捐款金额往往较小，因此捐赠者的个人信息和权益保护问题十分重要。
解决方案：确立公益众筹平台的信息保护和隐私保障机制，并建立相应的申诉和维权机制，让捐赠者能够及时了解项目的进展和用途，确保其权益和利益不受侵害。
4. 资金的使用和管理问题最后一个问题是公益众筹项目的资金使用和管理问题。
公益众筹募集的资金并不是由专门的慈善组织管理，而是通过公众捐赠的方式募集的，因此必须建立严格的资金管理和使用机制，防止不法分子利用公益众筹来进行诈骗和欺诈行为。
解决方案：建立公益众筹项目的资金监管和管理机制，确保募集的资金专款专用，根据实际需要进行合理分配和使用，同时加强相应的监管和审计，防止不法分子的侵害。
综上所述，公益众筹在《慈善法》背景下面临着多重法律困境，需要建立完善的公益众筹法律规范和监管体系，保护捐赠者的权益和利益，同时规范公益众筹项目的用途和透明度，确保募集的资金专款专用，从而推动公益众筹的良性发展。
慈善法的立法背景
慈善法的立法背景中国的慈善不再只是一个发挥社会救助功能、扮演公共服务补充角色的“小慈善”，而变成了一个覆盖几乎所有公共服务领域、扮演重要角色的“大慈善”。
以下是店铺为你整理的慈善法的立法背景，希望大家喜欢!慈善法的立法背景慈善萌芽破土而出初提慈善法立法之时，中国的慈善事业尚处萌芽阶段。
据民政部数据显示，2004年我国共有包括社会团体、民办非企业和基金会在内的社会组织近29万个，全年民政部门和慈善团体直接接收社会捐赠33.9亿元。
在很多人眼里，慈善与灾害救助仍然是密不可分的两个概念。
慈善立法，在当时并没有引起太多关注。
及至2008年，汶川地震给举国上下带来巨大伤痛的同时，也直接加速了我国慈善事业的发展。
用国家民政事业发展统计公报中的话来说，这期间“形成了建国以来最大规模的社会捐赠行动”，也“出现了建国以来最大规模的社会志愿服务行动”。
这一年，全国民政部门、慈善会和社会组织等接收的社会捐款捐物超过了780亿元，比2004年增长了20余倍。
众多慈善组织和专家学者都把2008年称作中国的“慈善元年”。
慈善捐赠和志愿服务的井喷，也使推动慈善立法显得正当其时。
李建国3月9日在讲话中披露，自2008年以来，共有全国人大代表800多人次提出制定慈善法的议案27件、建议29件，“反映了社会各方面的热切期盼”。
此后，慈善法的立法工作表面上看起来“静水微澜”，但在这期间，中国慈善事业面临的大政方针、舆论氛围和行业生态，都发生了显著而深远的变化。
慈善法的立法，实际上已被拉拽到了刻不容缓的地步。
2011年的郭美美事件，引发了中国慈善事业面临的最大危机。
部分慈善组织，尤其是颇有影响力的官办组织陷入公信力的泥沼，也由此引发了全社会关于慈善事业的大讨论。
一批老牌的官办慈善组织，包括地方慈善会，加速了艰难而义无反顾的转型改革之路。
与此同时，在中央及地方政策的鼓励下，众多来自民间的社会组织得到“松绑”，满怀期待地破土而出。
改革试点探路破冰2012年，广州、深圳、宁波等地相继试水包括公益慈善类在内的部分社会组织直接登记，让挂靠主管单位“找婆家”这件困扰慈善组织多年的难题渐成历史。
现代中国慈善事业的跃进与困境
慈善事业的创新模式
互联网+慈善： 利用互联网技术， 提高慈善活动的 效率和透明度
企业社会责任： 企业通过参与慈 善事业，提升品 牌形象和社会责 任
公益创投：通过 投资和孵化公益 项目，推动慈善 事业的创新和发 展
慈善信托：通过 设立慈善信托， 实现慈善资金的 长期稳定和增值
慈善事业的创新实践
互联网慈善：利用互联网平台进行募捐和宣传 企业社会责任：企业通过慈善活动提升品牌形象 公益创投：通过投资支持社会创新项目 慈善信托：通过信托方式管理慈善资金，提高慈善资金的使用效率
慈善事业发展的成功因素
政策支持：政府出台了一系列慈善政策，鼓励和支持慈善事业的发展 社会需求：随着社会经济的发展，人们对慈善事业的需求日益增长 企业参与：越来越多的企业开始参与慈善事业，为慈善事业提供了资金和资源支持 公众意识：公众对慈善事业的认知和参与度不断提高，为慈善事业提供了广泛的社会支持
困 事 现 单 击 此
境 业 代 处 添 加 的 中 副 标 题 跃 国 内 容
进 慈汇 报 人
与 善：
abc
壹
添加目录标题
贰
现代中国慈善事业 的发展历程
目录
CONTENTS
叁
现代中国慈善事业 的现状与问题
肆
现代中国慈善事业 的创新与实践
伍
现代中国慈善事业 的未来展望
添 加 文 档 标 题
程事现 业代 的中 发国 展慈 历善
问事现 题业代
的中 现国 状慈 与善
慈善事业的现状
慈善事业规模不断扩大，捐款金额逐年增加 慈善组织数量增多，但规模较小，影响力有限 慈善项目多样化，但缺乏创新和特色 慈善信息公开透明度有待提高，公众信任度有待提升
关于《慈善法》修改的几点思考
关于《慈善法》修改的几点思考作者：刘忠祥来源：《中国慈善家》2022年第02期推动慈善事业健康发展，充分发挥其在第三次分配中的积极作用，需要方方面面的努力，包括修改《慈善法》。
2016年颁布实施的《慈善法》凝聚着立法机关、慈善事业主管部门和相关政府部门、专家学者以及社会公众的多年心血。
《慈善法》结构合理，逻辑严谨，设计了顶层制度，创新了慈善事业体制机制，它的实施把我国慈善事业的思想理念、法治建设和实践效果推向了新高度。
目前，我国慈善事业发展与经济发展水平、社会治理要求、共同富裕的扎实推进还有一定差距。
其原因很复杂：我国慈善事业起步晚、底子薄，尚处在初级发展阶段;与《慈善法》相配套的法规政策不完善;《慈善法》的一些规定特别是激励措施落实不到位;互联网快速发展衍生了慈善新挑战，以及《慈善法》宣传普及不够，等等。
当然，也与《慈善法》的规制和实践发展不能完全匹配有关。
推动慈善事业健康发展，充分发挥其在第三次分配中的积极作用，需要方方面面的努力，包括修改《慈善法》。
关于《慈善法》修改，全国人大2020年10月的《慈善法》执法检查报告明确了原则和要求。
据此，可以从下面几方面展开思考。
关于慈善活动的定义《慈善法》第三条以描述和列举的方式对慈善活动进行定义，“本法所称慈善活动，是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产、提供服务等方式，自愿开展的下列公益活动：（一）扶贫、济困;（二）扶老、救孤、恤病、助残、优抚;（三）救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害;（四）促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展;（五）防治污染和其他公害，保护和改善生态环境;（六）符合本法规定的其他公益活动。
”在这个定义中，捐赠财产与提供服务并列。
《公益事业捐赠法》明确“捐赠应当是自愿和无偿的”，而提供服务既可以无偿也可能是有偿，即便是低于市场价的服务，也只能将市场价与实际价相差的部分视为无偿的捐赠。
故以捐赠财产和提供服务来描述慈善活动不妥。
《慈善法》背景下的公益众筹的法律困境研究
《慈善法》背景下的公益众筹的法律困境研究当前，公益众筹已成为一种常见的募资方式，可以有效地为个人、组织以及社会贡献力量。
然而，在《慈善法》颁布的背景下，公益众筹却面临着法律困境。
本文将探究公益众筹在《慈善法》背景下的法律困境。
首先，公益众筹的监管缺失是其法律困境之一。
在《慈善法》颁布之前，公益众筹并没有明确的法律监管部门。
尽管之后《慈善法》颁布，但是很多地方的公益众筹项目仍然没有得到合法的认可和监管。
该问题的根源在于《慈善法》的适用范围比较狭窄，没有对公益众筹的具体规定。
因此，相关部门需要加大力度，建立起相关的监管框架，加强对公益众筹的监管和管理，从而保障公益众筹的合法性和公正性。
其次，公益众筹的平台责任不明确也是其面临的法律困境之一。
当前，大多数的公益众筹平台只是提供一个信息交流的平台，并不涉及具体的募款行为。
因此，公益众筹平台往往没有承担起相应的法律责任。
但是，当平台上的公益众筹项目涉嫌虚假宣传、欺诈或洗钱等问题时，公益众筹平台应该承担相应的法律责任。
因此，相关法律需要规定公益众筹平台的法律责任，包括对平台的内容审核、资金管理等方面的监管。
最后，公益众筹的税收问题也是其法律困境之一。
在国内，公益众筹募集的资金既涉及个人所得税，又涉及企业所得税。
然而，当前相关税法对公益众筹的规定还非常简单。
因此，需要加强对公益众筹税收问题的研究，完善相关法律规定。
综上所述，公益众筹在《慈善法》背景下面临着监管缺失、平台责任不明确以及税收问题等法律困境。
未来，需要加强对公益众筹的规范和监管，完善相关法律制度。
同时，公益众筹平台也需要加强自身的管理和监督，保障公益众筹的透明度和公正性。
我国企业慈善捐赠立法缺失的典型表现、原因及完善-行政法论文-法律论文-法学论文
我国企业慈善捐赠立法缺失的典型表现、原因及完善-行政法论文-法律论文-法学论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——慈善是众多的社会成员建立在自愿基础上所从事的一种无偿的、对不幸无助人群的救助行为。
慈善捐赠本质上是平衡社会财富，均衡各方当事人利益，有利于社会进步的行为。
企业慈善捐赠是整个慈善事业必不可少的组成部分，是企业出于人道主义动机，捐赠或资助慈善事业的社会活动。
在现代社会中，企业不仅追求利润最大化，而且还承担一定的社会责任，企业慈善捐赠是企业承担社会责任的重要组成部分，属于劝导性社会责任，其既受道德约束，又受法律规范。
近年来，我国企业慈善捐赠额逐年增加，2009年为131.27亿元，占全部捐赠总额的58.45%，2011年为485.75亿，占全部捐赠的总额的57.5%，2012年为474.38亿元，约占全部捐赠总额的58%。
从我国企业捐赠情况来看，虽然总额每年不同，但企业捐赠所占当年全部捐赠总额的比例大致相同，企业慈善捐赠的积极性没有调动起来，企业捐赠随意性强，捐赠参与度不高。
之所以出现如此局面，固然有企业自身方面的原因，然而，主要原因还是在于企业慈善捐赠立法缺失，相关制度不配套，不能鼓励企业主动、自愿从事慈善捐赠活动。
因此，有必要深入剖析我国企业慈善捐赠立法缺失的典型表现及原因，完善我国企业慈善捐赠立法制度。
一、我国慈善捐赠立法现状分析在我国长期的社会公益慈善事业发展过程中，人们对公益与慈善形成了一个混同认知，即公益与慈善不分，这从我国的立法中也可见一斑，如1999年制定的《中华人民共和国公益事业捐赠法》既适用公益捐赠又适用慈善捐赠。
从广泛意义上来看，公益与慈善两者有其相同点，两者都是为了社会公共利益以及弱势群体的利益所进行的无偿行为，都是平衡社会财富的重要途径，都有利于推动和谐社会的建设和文明社会的进步。
然而，公益与慈善两者存在明显的不同：（1）两者内涵不同。
慈善与公益具有不同的涵义，公益是指有关社会公众的福祉和利益，是一种无偿帮助行为；慈善是在慈悲的心理驱动下的善举，如果将时间与产品转移给没有利益关系的人或组织，那么，这种行为就被称为慈善或博爱，慈善是一种无偿救助行为。
《慈善法》背景下的公益众筹的法律困境研究
《慈善法》背景下的公益众筹的法律困境研究摘要：随着“互联网+”的突飞猛进，公益众筹作为互联网环境下的一种新兴融资模式，对我国公益事业也产生了越发重要的影响。
2016年《慈善法》的颁布，使公益众筹活动更加规范化，但《慈善法》在公益众筹的很多方面没有规范到，在募捐主体资格，责任追究机制，款物流向，是否纯无偿，税收公平等方面依然存在着一定程度的法律困境。
最后，简明提出了明确募捐主体资格，完善责任追究机制，加强监管等解决措施。
关键词：《慈善法》；公益众筹；法律困境一、《慈善法》诞生过程从2006年3月民政部启动慈善事业促进法起草工作，到2016年9月1日《慈善法》正式颁布实施，历经了十年。
《慈善法》的诞生过程大致经历了三个阶段：民政部起草阶段（2006年3月至2009年8月）。
2005年9月，民政部正式提出起草《中华人民共和国慈善事业促进法》的建议。
2008年10 月，全国人大常委会将法律名称确定为《中华人民共和国慈善事业法》。
全国人大内司委起草阶段（2014年2月下旬至 2015年10月）。
根据各方面意见，第十二届全国人大常委会再次将制定慈善事业法列入立法规划。
全国人大常委会和全国人民代表大会审议阶段（2015年10月月底至2016年9月1日）。
2015年10月月底，第十二届全国人大常委会第十七次会议对草案进行初次审议。
根据各方面意见，先后提出慈善法草案二次审议稿和三次审议稿。
2016年3月16 日顺利表决通过，2016年9月1日正式实行。
二、我國公益众筹发展现状（一）众筹概述众筹起源于美国，距今已有10 余年历史。
2006 年 8 月，美国学者迈克尔·萨利文第一次使用了众筹（Crowd-funding）一词。
迈克尔·萨利文（2006）在维基百科中给出如下定义：众筹描述的是群体性的合作，人们通过互联网汇集资金，以支持由他人或组织发起的项目。
国外第一个众筹平台是美国的众筹网站——“Kickstarter”，标志着众筹进入了快速发展时期。
《慈善法》背景下的公益众筹的法律困境研究
《慈善法》背景下的公益众筹的法律困境研究随着《慈善法》的正式实施，公益众筹的概念开始逐渐受到人们的重视和关注。
公益众筹是指通过互联网平台进行资金的募集，以帮助社会公益事业或个人艰难险阻，帮助他们得到更好的发展机会。
公众通过这种方式捐助，不仅能够充分体现社会责任感，还能够获得一定的奖励或回报。
然而，目前公益众筹在法律层面上仍然存在一些困境。
首先，公益众筹的定义不够明确。
目前，《慈善法》中并未对公益众筹的定义进行明确规定，而公益众筹所涉及的法律概念又涉及到多个领域，如公益、慈善、金融等。
因此，在实践中，存在着不同的观点和解释，对公益众筹的发展和规范带来了一定的挑战。
其次，公益众筹平台的合法性难以界定。
虽然《慈善法》鼓励发展公益众筹，但对于平台的发展和监管却并未完全明确。
目前，公益众筹平台一般采用的是网上众筹模式，但众筹平台的运作过程中存在着一定的风险。
如何保障筹集的资金合法有效，如何规范平台的运行，如何保证资金的透明度等问题，均需要进一步探讨和解决。
最后，在公益众筹活动中的奖励机制也存在法律困境。
公益众筹的奖励机制一般采用的是货币回报或非货币回报，而这种回报机制在法律上受到了限制。
例如，《慈善法》规定，慈善组织不得以任何方式为捐助者提供回报。
因此，公益众筹平台在选择奖励机制时，需要谨慎规划，避免触犯相关法律规定。
总之，在《慈善法》的背景下，公益众筹面临的法律困境需要进一步探讨和解决。
相关部门应该加强对公益众筹的监管和规范，明确平台的合法性和奖励机制，加强与其他领域的关联和配合，推动公益众筹的健康发展。
当前我国慈善组织的法制环境问题
当前我国慈善组织的法制环境问题摘要：随着经济体制变革和社会结构变动，慈善组织近年来在我国的迅速发展已经引起越来越多学者对这一现象的关注，以及对当前我国慈善组织所处的法制环境及相关问题的研究。
本文从如何理解我国的慈善组织出发，分析了当前我国慈善组织的法制环境特点及其存在问题，并针对这些问题给予了建议。
关键词：慈善组织；法制环境；存在问题关于慈善概念的表述，我国古已有之。
孔颖达疏《左传》提及“慈爱者，出于心，恩被于业”。
许慎《说文解字》亦讲到“慈，爱也”，特指长辈对晚辈的爱；其中也提及“善，吉”，取和善、吉祥、美好之意。
我国现代词语中的“慈善”概念基本沿承了古代的含义，指的是慈爱、善良、仁慈、富有同情心的人与人之间的友爱和互动行为。
虽然当前我国学术界对“慈善”还没有达成统一的概念，然而慈善组织近年来在我国的迅速发展，已经引起越来越多学者对这一现象的关注，以及对其当下所处的法制环境及相关问题的研究。
一、如何理解慈善组织慈善组织，也称公益组织，在国际上一般属于非营利组织，从属于“社会”的领域，即不同于市场和政府的“第三部门”——民间社会。
在对民间社会理论的认知基础上，国际理论界通常认为慈善组织是公民或者企业公民在自愿的基础上做出的一种公益行为。
它既不属于市场调节的范畴，也区别于政府的行政化行为。
显然，这和我国对慈善组织的理解是有所区别的。
由于新中国成立初期我国对慈善组织的认知受到意识形态等方面的影响，直到90年代初期，我国慈善组织才开始陆续成立。
据统计，1993-2001年全国共出现172家慈善组织[1]。
总的说来，这一时期的慈善组织直接依托于各级政府的民政部门，负责人和工作人员均直接隶属政府管辖，因此这些慈善组织在产生方式和运作模式上与政府体制类似。
据统计，截至2012年底，我国共有49.2万个慈善社会组织，比2011年的46.2万个增长了6.5%，是自2009年以来社会组织总量增长最快的一年。
在公募基金会中，类似深圳壹基金的无业务主管单位的公募基金会已达70多家[2]。
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民主与法制时报/2010年/10月/11日/第B01版
法治立法
慈善立法缘何难产
本报记者田煜
“即便是蜚声海内外的李连杰，面对中国慈善立法的缺失，也无可奈何。
他发起的壹基金所面临的困境成为了舆论关注慈善立法的焦点所在。
目前，中国尚无一部全国性的慈善法。
仅有江苏于今年5月正式出台了一部地方性的慈善法规；此外，湖南亦于日前出台了一部关于募捐方面的地方性条例草案。
中国慈善方面的立法可谓寥若晨星。
慈善立法最早始于2004年。
当年10月，在中华慈善总会的倡导和组织下，在北京召开了首届国际慈善法律比较研究会。
其后，慈善立法的呼声渐起。
5年已逝，争议未了。
”
9月29日晚，在北京拉斐特城堡庄园如期举行的巴菲特、盖茨“巴比”慈善晚宴，因为不少受邀人士明确拒绝参加，抵触情绪不小，整个晚宴，最终只谈经验，不搞劝捐。
而同样的晚宴，巴菲特和盖茨夫妇在美国已经举办过多次，截至2010年8月4日，美国已有40位富豪及其家庭在晚宴上承诺:将把他们绝大部分财产捐赠给慈善事业。
这让人颇感意外。
同样令人感到意外的，还有中国慈善基金壹基金。
今年9月初，壹基金计划发起人李连杰在接受央视“面对面”采访时语出惊人，称壹基金与中国红十字会的合作可能会中断，且问题“意想不到的严重”。
慈善组织挂靠待解
壹基金要做的，也是一直想做的，是离开中国红十字会单飞。
在李连杰披露这一事实前，很少有人知道，壹基金从一开始就不是独立的公募基金会。
这与李连杰的最初设想大相径庭。
他想做独立的个人基金会，但寻找了能够找到的所有社会关系后，李连杰发现，他必须挂靠在某个政府部门或官方组织之下，在内地根本不可能做个人基金会。
李连杰只好选择折中方案:在中国红十字会下设立一个专项基金，以李连杰个人的身份设立这个专项，帮助红十字会筹款。
其弊病不言自明:壹基金和中国红十字会合作之后，并非一个独立的法人，它只是红十字会下的一项“计划”。
对此，中国红十字会秘书长王汝鹏在博客中解释，基金和基金会不同，“基金”是钱的概念，“基金会”是组织，因此壹基金不具有独立法人地位，壹基金计划募集的善款，均由中国红十字会总会统一接受，进入红十字会账户，并开具中国红十字会捐赠收据。
随着项目开展，筹资和执行分离的弊端逐步显现。
壹基金计划董事王舒侬指出，红十字会关注的领域是卫生、自然灾害，李连杰希望召开年会、典范工程，搭建扶持草根公益组织的平台等，这些不在红十字会的职责范围内。
为此，李连杰一直在期待壹基金独立的那一天。
北京师范大学壹基金公益研究院院长、原民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀向记者表示，而今的制度环境，也确实比以前更为宽松。
王振耀指的是今年5月份，一部名为《中关村国家自主创新示范区条例》的法规草案。
草案中有“社会组织无需业务主管单位可以直接登记”的条款。
实际上，在北京之前，2008年9月，深圳市也发布过《关于进一步发展和规范我市社会组织
的意见》，意见提出，社会福利类、公益慈善类的社会组织申请人，均可直接向社会组织登记管理机关申请登记。
这被舆论称为NGO登记改革的深圳、北京“试水”。
但“试水”幅度显然未及壹基金这类组织，且只限设立地址在北京市中关村地区以及深圳。
慈善法立法出台时，能否将注册限制放开，还有待考验。
税收减免或成立法阻力
另一重障碍，则是税收政策掣肘。
今年7月29至30日，国务院法制办在苏州召开了中英慈善立法研讨会，会议主题之一，便是慈善组织应当享受的税收优惠。
会上，国务院法制办副主任郜风涛透露，我国慈善法草案已初步成形，正在制定中的慈善法，至少在三方面寻求突破:一是进一步创新慈善组织的登记管理体制。
二是进一步明确慈善组织应当享受的税收优惠和对慈善财产依法进行管理使用的权利保障机制。
三是通过慈善捐赠、慈善信托等制度设计，在慈善领域引入竞争和效益机制。
在南都公益基金会副理事长兼秘书长徐永光看来，慈善基金会的收益并不分红，因此，基金会的投资收益，应该享受税收优惠。
但是，这些呼吁声音，在中国的当下税收制度框架下，长时间内并未带来制度改观。
难点之一是减免主体。
《企业所得税法》明确规定，符合条件的非营利组织的收入，属于免税收入。
而非营利组织的认定管理办法，则需要国家财政、税务主管部门会同国务院有关部门另行制定。
其次，并非所有符合条件的非营利组织的收入均可免税，还需区分营利性收入和非营利性收入。
根据《企业所得税法》，非营利性收入享受免税待遇；而对营利性收入，需要国务院财政、税务主管部门“另有规定”，才可免税。
同样面临尴尬的，还有捐助者。
中华慈善总会秘书长刘国林指出，中国对于捐赠有一个税收政策，捐赠金额12%以下免税，超过12%的部分，还要再交税。
而对于这12%的抵扣比例，《企业所得税法》同时又规定，只有捐给县以上政府，或者是中央有关部门认定的公益机构，才能获得这种抵扣。
刘国林很无奈地表示，当超级富豪们手捧自己辛苦打拼挣来的私有财产，怀“济天下”之心，欲将之变为公益财产而普泽黎民之时，他们仍逃不脱交税上的纠结。
知悉慈善法立法进程的清华大学NGO研究所所长邓国胜则表示，慈善法是否会规定注册的慈善组织就能享受税收优惠，也很难说，因为慈善法不能与现有的税收法律相冲突，税务部门如果税收减少，也会对立法形成很大阻力。
等待出台时间表
相比对具体条款会如何规定，能有多大突破的担忧，学界更大的疑虑是，慈善法出台的梦想，何时才能实现。
2005年，民政部启动慈善法的起草工作。
五年间，许多人在呼吁，更多人在等待。
当时，王振耀还是民政部救灾司司长，他乐观地预测，中国近年内，将有百万民间慈善组织浮出水面。
2006年由民政部拿出草案，并进入国务院立法计划，2007年提交全国人大审议。
当年的全国人大立法计划中并未列入这项法律。
2008年，汶川地震后4个月，王振耀履职社会福利和慈善事业促进司司长之职。
按他的设想，困难时期，慈善事业是要往上走的。
“2008年，中国慈善事业水平至少提升10年以上。
”他说。
但现实似乎自始至终并不乐观。
即使是在汶川地震期间，亦曝出汶川760亿捐款，80%流入国库。
地震发生半年后，民政部副部长窦玉沛在中国政府网与网民聊天时表示:作为民政部，跟广大
网友心情是一样的，我们也非常迫切需要这样一部法律，所以我们会尽最大努力去推动。
几乎在同时，十一届全国人大常委会公布了立法规划，“慈善事业法”位列一类立法项目。
这也就意味着，该法需要在本届人大换届的2013年之前提请人大审议。
而今，这部已于去年下半年通过民政部送达国务院法制办讨论和修改的法律，结局如何，尚未可知。