这宗宅基地是否该进行异议登记

这宗宅基地是否该进行异议登记？
讨论背景有一处宅基地（历史形成的老宅，1961年就有，没有政府的批准文件及权属证明材料等），1988年，政府进行土地总登记，当时房屋所有人已去世，其有四个儿子，当时老三在里面居住，土地登记时老三说父亲把房屋给他了，经村里同意，土地登记部门就把宅基地登记给了老三。

如今，老二拿着一份分家单找到了国土资源部门，说当时登记的不对，宅基地和房屋应该有他的一半，应以分家单为准（分家单上面确实写着有老二一半，但不知真假）。

但是，老三不承认分家单上的内容，一口咬定父亲把房产给他了，并且政府已经进行了土地登记。

对这种情况，国土资源部门应怎样处理？是否属于异议登记？是否是权属争议？《乡镇周刊》邀请基层工作者对此进行讨论。

本案属于权属争议
□许丽丽
笔者认为，本案应属于权属争议。

首先，根据《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》第三条第一款“除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的，不予受理”的规定，宅基地使用权应是可以继承的。

1988年，政府进行土地总登记时，在该村进行了调查，并经村里同意，土地登记部门把宅基地登记给了老三，证明当时老三符合《土地管理法》取得宅基地使用权的条件。

据此，当时的登记是没有错误的。

其次，事情已经过去了很长时间，老二拿着分家单找到了国土资源部门，要求土地登记应以分家单为准。

老二的要求，应该在1988年进行土地登记时提出，根据《继承法》第二十五条“受遗赠人应当在知道受遗赠后两个月内作出接受或者放弃受遗赠的表示。

到期没有表示的，视为放弃受遗赠”的规定，老二现在提出分得该房屋土地使用权一半的要求，已超出时限。

再其次，老二所持的分家单，属于家庭内部的协议书，应经过公证机关的公证才具有法律效力。

国土资源部门应在该村进行调查，如果该份分家单存在可疑之处，老二现没有宅基地，只是想通过该份分家单取得宅基地，且符合取得宅基地使用权的条件，国土资源部门可以建议老二向当地村委会申请宅基地使用权，然后到国土资源部门办理合法的登记手续。

最后，如果该分家单是真的，并且内容又符合法律规定，根据《继承法》第八条“继承权纠纷提起诉讼的期限为二年，自继承人知道或者应当知道其权利被侵犯之日起计算。

但是，自继承开始之日起超过二十年的，不得再提起诉讼”的规定，老二可以参照起诉时间的限制，向法院提起诉讼。

此时的案件已经属于权属争议，国土资源部门可根据法院判决书进行变更登记。

作者单位：河南省郑州市上街区上街国土中心所
应当事人要求分别处理
□郭建新
依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

如果当时的土地总登记程序合法，那么老三的宅基地使用权就应得到法律保护。

后来，老二对此确权登记提出了异议，说宅基地有他的一半，但老三对此不认同。

依据《土地登记办法》第六十条的规定，土地登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。

因此，老二可以提交土地登记申请书和证明登记事项错误的有关材料（分家单），向土地登记部门申请异议登记。

土地登记部门在权属审核的过程中，若有证据证明这份分家单有假，可拒绝办理异议登记；相反，就可以办理异议登记。

由于异议登记只是暂时限制土地登记簿上记载的土地权利人的权力，在异议登记期间，未经异议登记权利人同意，不得办理土地权利的变更登记或者设定土地抵押权登记。

另外，依据《土地登记办法》第六十一条的规定，老二在异议登记之日十五日内没有起诉或起诉不予受理、法院对老二的诉讼请求不予支持的，就应注销异议登记。

如果老二和老三提出要确权，就应按权属争议来处理。

权属确定后，如果老二有一半的宅基地使用权，那么两人应向土地登记部门共同提出申请，办理宅基地使用权变更登记。

作者单位：江西省峡江县桐林国土所
不应注销原土地使用证
□胡春艳
该宗地已登记发证，由于目前老二有异议，应属于异议登记。

理由如下：
第一，土地权属争议是未登记前因土地所有权和土地使用权及他项权利的归属问题而发生的争议；异议登记是利害关系人对不动产登记簿记载的权利提出异议并记入登记簿的行为，是在更正登记不能获得权利人同意后的补救措施。

第二，该宗地在初始登记时，老三提交了相应的资料，经土地管理部门审核后发了《集体土地使用权证》，就已经被认为符合登记要求。

第三，根据《继承法》第十条之规定，四兄弟都具有继承权。

但根据《继承法》第二十五条“继承开始后，继承人放弃继承的，应当在遗产处理前，作出放弃继承的表示。

没有表示的，视为接受继承。

受遗赠人应当在知道受遗赠后两个月内，作出接受或者放弃受遗赠的
表示。

到期没有表示的，视为放弃受遗赠”的规定，在其父亲去世后，其他兄弟在2个月内没有提出接受或放弃的表示，应当视为放弃继承。

因此,登记给老三的土地使用证不应注销，具有法律效力。

作者单位：湖北省宜都市国土资源局
起诉前进行异议登记
□刘恂
笔者认为，该案例属于遗产纠纷，而这类案件在起诉前应先进行异议登记。

具体按照以下步骤进行：
第一，依据《土地登记办法》的规定，老二可以持老三书面同意更正的证明材料，申请更正登记。

但是，老三不承认分家单上的内容，就不可能出具材料。

所以，老二只能依据《土地登记办法》第六十条“土地登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记”的规定，到国土资源行政主管部门申请异议登记。

第二，依据《土地登记办法》第六十条“对符合异议登记条件的，国土资源行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿，并向申请人颁发异议登记证明，同时书面通知土地登记簿记载的土地权利人”的规定，国土资源行政主管部门应当将申请人（老二）相关事项记载于土地登记簿，并向申请人颁发异议登记证明，同时书面通知土地登记簿记载的土地权利人（老三）。

而且，在异议登记期间，未经异议登记权利人同意，国土资源行政主管部门不得办理土地权利的变更登记或者设定土地抵押权。

第三，老二在异议登记之日起十五日内向法院提起诉讼。

第四，如果异议登记申请人在异议登记之日起十五日内没有起诉，或者法院对异议登记申请人的起诉不予受理，再或者法院对异议登记申请人的诉讼请求不予支持，依据《土地登记办法》第六十一条的规定，土地登记簿记载的土地权利人（老三）可以持相关材料申请注销异议登记。

异议登记失效后，原申请人（老二）就同一事项再次申请异议登记的，国土资源行政主管部门不予受理。

如果法院受理后并作出判决，国土资源行政主管部门依据法院的判决文书及相关权利人提供的材料，报政府批准注销土地登记簿记载的土地权利人（老三）的土地登记，收回该宗地的原土地权利证书，并对该宗地重新进行土地登记。

作者单位：辽宁省本溪市国土资源局第二分局
异议登记较为稳妥
□徐清
笔者认为，用异议登记的办法来处理本案，较为妥当。

首先，这宗宅基地形成于1961年，且一直被文中的“父亲”使用，一直也没有他人对这宗宅基地提出过权属争议，所以，即使没有政府的批准文件及权属证明材料，根据有关确定土地所有权和使用权的规定，也应视其为合法。

老人去世后，房产应当由其子女继承。

其次，老二在提出异议登记之前，应当首先向国土资源部门提出对该宗地的更正登记。

更正登记之后，如果老三不同意更正，老二可再向国土资源部门提出异议登记，但应当证明其提供的分家单的真实性和合法性。

国土资源部门受理申请后，老二要在十五日向法院起诉，主张自己的权利。

如果逾期不起诉，或者起诉后无法向法院提供有法律效力的权属证明材料而不被法院受理或支持的，老三则可持相关材料申请注销老二的异议登记。

最后，就该宗土地来说，土地登记机构在此前的登记是有瑕疵的。

当时，土地登记部门在对申请人老三和宗地权属状况的审核时很草率，明知“房屋所有人已去世，共有四个儿子”的事实，却仅仅依据“老三说父亲把房屋给他了”和“经村里同意”，就简单地把宅基地登记给了老三，而不去征求别的儿子的意见和审查老人是否有遗嘱等旁证材料，为以后的争议埋下了隐患。

如果老二能够拿出有力证据证明提供的分家单是其父亲真实意愿的反映，国土资源部门应当主动进行更正登记，正确确定共有权人，划分权利比例。

作者单位：江苏省阜宁县国土资源局
应维持原土地使用权登记
□杨光保
该宗地不应该进行异议登记，国土资源部门应维持该宗宅基地的土地使用权登记，将该宗宅基地的土地使用权认定给老三。

按照《土地管理法》的规定，农村宅基地属于农民集体所有，农民集体所有土地依法属于村集体经济组织所有的，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理。

该宗宅基地已于1988年进行了登记，当时村委会也同意将该宗宅基地的使用权给老三，且老二当时并未提出异议。

因此，在法律上可以认定该宗宅基地的使用权属于老三。

另外，该宗地也不存在土地权属争议。

老二拿出分家单，提出登记有误，且不说分家单的真假，分家单上提出房屋应该有老二的一半，并不能由此认定为土地使用权也有老二的一半，因为分家单不具备对集体所有土地使用权的经营和管理。

如分家单为真，应该属于地上房屋的继承权的争议。

在处理该案件时，国土资源部门要依据《土地管理法》的相关规定及时给予当事人答复。

作者单位：河北省沧县捷地国土所。