英国PPP中心的演变及经验借鉴
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
教研 部讲 师。
・
ｌ ２ ４・
堕
堕
兰 ： 呈
比 较 与 借 鉴
（ 一）第一阶段 ： Ｐ Ｆ Ｉ 计划的启动与民间融资小组
（ Ｐ Ｆ Ｐ ） 的创 立 （ １ ９ ９ ２ －１ ９ ９ ６ ）
询服务提供帮助。同时，该组织并非片面追求利润最
大化，还兼顾公共利益。为了确保公共性 ，在其内部 政府部 门。此 外 ，财 政 部 还 持 有 黄金 股 （ Ｇ ｏ ｌ ｄ ｅ ｎ Ｓ ｈ ａ ｒ ｅ ） ，在特殊情况之下可行使一票否决权。
是指 “ 为推动 Ｐ Ｐ Ｐ 发展而提供政策引导、能力建设 、
项 目推进及项 目审批等服务的专门性公共机构” 。 各国对 Ｐ Ｐ Ｐ中心的称呼和设置形式不一 ，最为典型的 代表有 ：政府部门内设机构 （ 如法国 Ｍ Ａ Ｐ Ｐ Ｐ ） 、 政府 外独立机构 （ 如韩国 Ｐ Ｉ Ｍ Ａ Ｃ ） 、国有公司 （ 如加拿大 Ｐ ａ ｒ ｔ ｎ ｅ ｒ ｓ ｈ ｉ ｐ ｓ Ｂ Ｃ ）和公私合营公司 （ 如英国 Ｐ Ｕ Ｋ ） 。
公共支出占 Ｇ Ｄ Ｐ的比重却不断上涨，赤字也持续增
加。为此 ，保守党政府不得不采取措施 ，通过鼓励私
人资本参与投 资，缓解政府经济压力。１ ９ ９ ２年，英
国财政大臣正式宣布启动 “ 私人融资计划” （ Ｐ ｒ ｉ ｖ ａ ｔ ｅ Ｆ ｉ ｎ ａ ｎ ｃ ｅ Ｉ ｎ ｉ ｔ ｉ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ ） ，推动私人参与公共项 目 融资。 为
政府出资的国有公司。 ［ ３ ３ 从管辖权限而言，Ｐ Ｐ Ｐ中心
［ 收稿 日期］２ ０ １ ７ — ０ ５— １ ２
［ 基金项目］本 文得到 中国国家 留学基金资助 ［ 作者简介］ 裴俊巍，清华大学公共管理学院博士研 究 生，哈佛 大学联 合培养 博士研 究生；张克 ，国家行政学 院公共管理
堕 堡 兰 堕 兰 堡
兰 ： 呈
比 较 与 借 鉴
英国Ｐ Ｐ Ｐ 中Ｊ Ｉ ！ ］ Ｉ 的演变及经验借鉴
裴 俊 巍 ，张 克
（ １ ．清 华 大 学 ，北 京 １ ０ ０ ０ ８ ４ ；２ ．国 家 行 政 学 院 ，北 京 １ ０ ０ ０ ８ ９ ）
［ 摘 要 ］ 英 国作 为 世 界 上 Ｐ Ｐ Ｐ市 场 最 为 成 熟 的 国 家之 一 ，其 监 管 制 度 也 在探 索 中 不 断 完 善 ，成 为
各 国 学 习 的典 范 。 中 国 当前 亟 须 建 立 和 完 善 Ｐ Ｐ Ｐ制 度体 系 ， 以便 为 市场 提 供 更 好 的 管 理 和 服 务 。本 文 通
过梳理英 国 Ｐ Ｐ Ｐ中心 的 历 史沿 革 和 制 度 设 计 ，总 结 其 演 变规 律 与发 展 逻 辑 ，为 我 国提 供 经验 借 鉴 。
［ 关键 词 ］ 英 国 ；Ｐ Ｐ Ｐ中心 ；演 变 ；监 管
［ 中 图分 类 号 ］ Ｆ ２ ８ ３
［ 文献标识码］ Ａ
［ 文章 编 号 ］ １ ０ ０ ８— ９ ３ １ ４（ ２ ０ １ ７ ）０ ３— ０ １ ２ ４— ０ ４
分为审查型机构和服务型机构，前者对项 目进行审批
一
、
作为 Ｐ Ｐ Ｐ制度体系中的核心部分 ，Ｐ Ｐ Ｐ中心在世 界上得到了广泛重视。目前，已有超过 ６ ６个国家和
地区成立了 Ｐ Ｐ Ｐ中心， 并进行符合 自身国情条件 的 制度设计。然而，鉴于历史及市场条件差异 ，各 国
二、英国 Ｐ Ｐ Ｐ中心及监管体 系的演变历程
从历史发展而言，英国中央 Ｐ Ｐ Ｐ中心共经历了三 次重大变革，并呈现出不同的阶段性特征，下文将对
Ｐ Ｐ Ｐ中心的功能定位、机构设置及管辖权限都大不相 同。从功能定位而言，各国 Ｐ Ｐ Ｐ中心在政策引导 、技 术支持 、能力建设和市场推动 ４ 种职能组合上各 自不
一； 在机构设置上，Ｐ Ｐ Ｐ中心可以内设于部委内部，
也可 以是独立 于原政府 部 门的单 独机 构 ，还 可 以是 由
了更好地推进改革 ，英国在 １ ９ ９ ３年成立 “ 民间融资
英国伙伴关系组织行使原 Ｐ Ｆ Ｉ 专案组的项 目支持 功能， 但本身并非政府机构。为了解决政策层面问题， 财政部专门在 内部设置了 Ｐ Ｐ Ｐ政策小组 （ Ｐ Ｐ Ｐ Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ 运行，后者制定政策。二者职能也存有一定交叉， 如两者共同履行 Ｐ Ｐ Ｐ政府能力建设 和市场促进 职能。
Ｐ Ｐ Ｐ中心的基本意涵
和监管 ， 后者仅提供技术支持。 Ｐ Ｐ Ｐ中心的上述差异对各国 Ｐ Ｐ Ｐ市场产生了深远
政府与社会资本合作 （ Ｐ Ｐ Ｐ ） 中心 （ Ｐ Ｐ Ｐ Ｕ ｎ ｉ ｔ ）
影响。英国作为Ｐ Ｐ Ｐ先行者 ， 不断改革中央Ｐ Ｐ Ｐ中心
的结构 、功能和权限，建立了一套完善的 Ｐ Ｐ Ｐ 监管体
系，从组织上保障了 Ｐ Ｐ Ｐ 市场的繁荣发展。十八大以 来，我国力推 Ｐ Ｐ Ｐ 模式 ，很大程度上借鉴 了英 国经
验。然而，虽然中国 Ｐ Ｐ Ｐ实操体系业已初创 ，但监管
体系尚未健全。伴随中国 Ｐ Ｐ Ｐ项 目 “ 井喷式”发展，
有必要学习英 国先进 的 Ｐ Ｐ Ｐ管理经验，并加强 中国 Ｐ Ｐ Ｐ 监管体系建设。
此详细叙 述。
① 来 源 于 世 界 银 行 资 料 ， 并 由 笔 者 统 计 ｈ ｔ ｔ ｐ ：／ ／
Ｐ Ｐ Ｐ ． ｗｏ ｒ ｌ ｄ ｂ ａ ｎ ｋ ． ｏ ｒ ｇ ／ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ— ｐ ｒ ｉ ｖ ａ ｔ ｅ—ｐ ａ ｒ ｔ ｎ ｅ ｒ ｓ ｈ ｉ ｐ ／ ｏ Ｖ ｅ ｒ ｖ ｉ ｅ ｗ ／ｉ ｎ ｔ ｅ ｒ — ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ— — Ｐ Ｐ Ｐ— —ｕ ｎ ｉ ｔ
３ ．Ｐ Ｐ Ｐ 政策小组 （ Ｐ Ｐ Ｐ Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｙ Ｔ ｅ ａ ｍ）与监管分工
保守党政府首创 Ｐ Ｆ Ｉ 制度 ，根源在于财政压力。 设有顾 问委员会 （ Ａ ｄ ｖ ｉ ｓ ｏ ｒ ｙ Ｃ ｏ ｕ ｎ ｃ ｉ ｌ ） ，成员全部来 自
１ ９ ９ １ 年起，英 国经济 开始衰退，失业率 大幅提升 ，
・
ｌ ２ ４・
堕
堕
兰 ： 呈
比 较 与 借 鉴
（ 一）第一阶段 ： Ｐ Ｆ Ｉ 计划的启动与民间融资小组
（ Ｐ Ｆ Ｐ ） 的创 立 （ １ ９ ９ ２ －１ ９ ９ ６ ）
询服务提供帮助。同时，该组织并非片面追求利润最
大化，还兼顾公共利益。为了确保公共性 ，在其内部 政府部 门。此 外 ，财 政 部 还 持 有 黄金 股 （ Ｇ ｏ ｌ ｄ ｅ ｎ Ｓ ｈ ａ ｒ ｅ ） ，在特殊情况之下可行使一票否决权。
是指 “ 为推动 Ｐ Ｐ Ｐ 发展而提供政策引导、能力建设 、
项 目推进及项 目审批等服务的专门性公共机构” 。 各国对 Ｐ Ｐ Ｐ中心的称呼和设置形式不一 ，最为典型的 代表有 ：政府部门内设机构 （ 如法国 Ｍ Ａ Ｐ Ｐ Ｐ ） 、 政府 外独立机构 （ 如韩国 Ｐ Ｉ Ｍ Ａ Ｃ ） 、国有公司 （ 如加拿大 Ｐ ａ ｒ ｔ ｎ ｅ ｒ ｓ ｈ ｉ ｐ ｓ Ｂ Ｃ ）和公私合营公司 （ 如英国 Ｐ Ｕ Ｋ ） 。
公共支出占 Ｇ Ｄ Ｐ的比重却不断上涨，赤字也持续增
加。为此 ，保守党政府不得不采取措施 ，通过鼓励私
人资本参与投 资，缓解政府经济压力。１ ９ ９ ２年，英
国财政大臣正式宣布启动 “ 私人融资计划” （ Ｐ ｒ ｉ ｖ ａ ｔ ｅ Ｆ ｉ ｎ ａ ｎ ｃ ｅ Ｉ ｎ ｉ ｔ ｉ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ ） ，推动私人参与公共项 目 融资。 为
政府出资的国有公司。 ［ ３ ３ 从管辖权限而言，Ｐ Ｐ Ｐ中心
［ 收稿 日期］２ ０ １ ７ — ０ ５— １ ２
［ 基金项目］本 文得到 中国国家 留学基金资助 ［ 作者简介］ 裴俊巍，清华大学公共管理学院博士研 究 生，哈佛 大学联 合培养 博士研 究生；张克 ，国家行政学 院公共管理
堕 堡 兰 堕 兰 堡
兰 ： 呈
比 较 与 借 鉴
英国Ｐ Ｐ Ｐ 中Ｊ Ｉ ！ ］ Ｉ 的演变及经验借鉴
裴 俊 巍 ，张 克
（ １ ．清 华 大 学 ，北 京 １ ０ ０ ０ ８ ４ ；２ ．国 家 行 政 学 院 ，北 京 １ ０ ０ ０ ８ ９ ）
［ 摘 要 ］ 英 国作 为 世 界 上 Ｐ Ｐ Ｐ市 场 最 为 成 熟 的 国 家之 一 ，其 监 管 制 度 也 在探 索 中 不 断 完 善 ，成 为
各 国 学 习 的典 范 。 中 国 当前 亟 须 建 立 和 完 善 Ｐ Ｐ Ｐ制 度体 系 ， 以便 为 市场 提 供 更 好 的 管 理 和 服 务 。本 文 通
过梳理英 国 Ｐ Ｐ Ｐ中心 的 历 史沿 革 和 制 度 设 计 ，总 结 其 演 变规 律 与发 展 逻 辑 ，为 我 国提 供 经验 借 鉴 。
［ 关键 词 ］ 英 国 ；Ｐ Ｐ Ｐ中心 ；演 变 ；监 管
［ 中 图分 类 号 ］ Ｆ ２ ８ ３
［ 文献标识码］ Ａ
［ 文章 编 号 ］ １ ０ ０ ８— ９ ３ １ ４（ ２ ０ １ ７ ）０ ３— ０ １ ２ ４— ０ ４
分为审查型机构和服务型机构，前者对项 目进行审批
一
、
作为 Ｐ Ｐ Ｐ制度体系中的核心部分 ，Ｐ Ｐ Ｐ中心在世 界上得到了广泛重视。目前，已有超过 ６ ６个国家和
地区成立了 Ｐ Ｐ Ｐ中心， 并进行符合 自身国情条件 的 制度设计。然而，鉴于历史及市场条件差异 ，各 国
二、英国 Ｐ Ｐ Ｐ中心及监管体 系的演变历程
从历史发展而言，英国中央 Ｐ Ｐ Ｐ中心共经历了三 次重大变革，并呈现出不同的阶段性特征，下文将对
Ｐ Ｐ Ｐ中心的功能定位、机构设置及管辖权限都大不相 同。从功能定位而言，各国 Ｐ Ｐ Ｐ中心在政策引导 、技 术支持 、能力建设和市场推动 ４ 种职能组合上各 自不
一； 在机构设置上，Ｐ Ｐ Ｐ中心可以内设于部委内部，
也可 以是独立 于原政府 部 门的单 独机 构 ，还 可 以是 由
了更好地推进改革 ，英国在 １ ９ ９ ３年成立 “ 民间融资
英国伙伴关系组织行使原 Ｐ Ｆ Ｉ 专案组的项 目支持 功能， 但本身并非政府机构。为了解决政策层面问题， 财政部专门在 内部设置了 Ｐ Ｐ Ｐ政策小组 （ Ｐ Ｐ Ｐ Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ 运行，后者制定政策。二者职能也存有一定交叉， 如两者共同履行 Ｐ Ｐ Ｐ政府能力建设 和市场促进 职能。
Ｐ Ｐ Ｐ中心的基本意涵
和监管 ， 后者仅提供技术支持。 Ｐ Ｐ Ｐ中心的上述差异对各国 Ｐ Ｐ Ｐ市场产生了深远
政府与社会资本合作 （ Ｐ Ｐ Ｐ ） 中心 （ Ｐ Ｐ Ｐ Ｕ ｎ ｉ ｔ ）
影响。英国作为Ｐ Ｐ Ｐ先行者 ， 不断改革中央Ｐ Ｐ Ｐ中心
的结构 、功能和权限，建立了一套完善的 Ｐ Ｐ Ｐ 监管体
系，从组织上保障了 Ｐ Ｐ Ｐ 市场的繁荣发展。十八大以 来，我国力推 Ｐ Ｐ Ｐ 模式 ，很大程度上借鉴 了英 国经
验。然而，虽然中国 Ｐ Ｐ Ｐ实操体系业已初创 ，但监管
体系尚未健全。伴随中国 Ｐ Ｐ Ｐ项 目 “ 井喷式”发展，
有必要学习英 国先进 的 Ｐ Ｐ Ｐ管理经验，并加强 中国 Ｐ Ｐ Ｐ 监管体系建设。
此详细叙 述。
① 来 源 于 世 界 银 行 资 料 ， 并 由 笔 者 统 计 ｈ ｔ ｔ ｐ ：／ ／
Ｐ Ｐ Ｐ ． ｗｏ ｒ ｌ ｄ ｂ ａ ｎ ｋ ． ｏ ｒ ｇ ／ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ— ｐ ｒ ｉ ｖ ａ ｔ ｅ—ｐ ａ ｒ ｔ ｎ ｅ ｒ ｓ ｈ ｉ ｐ ／ ｏ Ｖ ｅ ｒ ｖ ｉ ｅ ｗ ／ｉ ｎ ｔ ｅ ｒ — ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ— — Ｐ Ｐ Ｐ— —ｕ ｎ ｉ ｔ
３ ．Ｐ Ｐ Ｐ 政策小组 （ Ｐ Ｐ Ｐ Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｙ Ｔ ｅ ａ ｍ）与监管分工
保守党政府首创 Ｐ Ｆ Ｉ 制度 ，根源在于财政压力。 设有顾 问委员会 （ Ａ ｄ ｖ ｉ ｓ ｏ ｒ ｙ Ｃ ｏ ｕ ｎ ｃ ｉ ｌ ） ，成员全部来 自
１ ９ ９ １ 年起，英 国经济 开始衰退，失业率 大幅提升 ，