浅析退役士兵职业技能培训面临的问题及对策

浅析退役士兵职业技能培训面临的问题及对策
当前，退役士兵安置工作正处在艰难的转型时期。

安置工作外部环境的改变，市场机制作用的增强，就业岗位的减少等，使安置工作的传统优势正在减弱，新形势、新情况带来的新问题、新矛盾正在逐渐增多。

为认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，努力适应构建和谐社会与建设社会主义市场经济的发展要求，进一步提高广大退役士兵的科学文化和劳动技能素质，做好退役士兵的就业培训工作，增强其就业竞争能力，切实保障好维护好他们的合法权益，全面鼓励退役士兵积极参加职业技能培训，开展就业指导，通过教育手段，提高退役士兵的就业竞争力及自主创业与自谋职业的能力，对妥善解决退役士兵就业问题，缓解其就业压力，促进其安置工作有着极为重要的现实意义。

如何搞好退役士兵技能培训工作，是摆在各级政府安置部门和有关业务部门的一个新问题新任务,也是新形式下我们必须认真研究解决的课题。

一、当前存在的主要问题
1、部分退役士兵急功近利，对技能培训工作必要性认识不足。

由于受利益思想驱动，部分退役士兵认为技能培训既花钱又费时，影响个人收入，因此不愿参加政府统一组织
的培训学习，而急于外出找工作，但由于缺乏相应技术，这部分退役士兵大多是无序流动，盲目乱跑，在体力消耗型企业就业居多，工资报酬低，劳动保障差，工作环境恶劣，就业质量普遍不高。

2、城镇退役士兵文化素质普遍偏低，技能培训难度大。

由于服役期短，95%以上城镇退役士兵的知识结构仍停留在高中程度，其文化层次与下岗职工相差无几。

在技能培训过程中，由于文化素质参差不齐，技能培训接受能力各不相同，部分学员出现厌学情绪，学习时间难以保证，学习效果不够理想，难以达到培训目的。

3、职业技能培训缺乏整体合力。

教育、劳动、财政、民政等部门以及学校和企业都是退役士兵职业技能培训工作的重要参与者。

但由于缺乏完善的协调机制，各有关职能部门之间各自为阵，没有形成整体工作合力，从而导致培训工作难以形成有效的服务体系。

比如农民工转移培训、城镇失业人员再就业培训等都有完善的管理体系，由政府牵头，部门监管、学校实施、财政补贴，使得培训工作高效、有序，极大地调动了学校和培训学员的积极性；而退役士兵技能培训财政投入不够，培训考证、就
业等配套服务不完善，缺乏激励手段，致使许多学员积极性不高，信心不足，参学率普遍不高。

4、退役士兵就业培训层次低，培训专业单一，技术含量不高，难以形成就业竞争力。

目前，实施退役士兵的职业培训主要有部队“军地两用人才”培训和依托劳动教育部门职业培训学校举办的短期培训两种方式，培训项目以汽车驾驶、家电维修、计算机操作居多，由于承担培训任务的单位经费不足，办学条件较差，难以根据市场用工需要，开展实用性技能培训。

个别职校开设的培训内容落后，甚至为了节约教学成本，单纯搞理论学习为主的“灌水教学法”，而忽视学员操作动手训练，培训结业后，学员往往感到学非所用，甚至一无所获，培训质量无法保证，对全面提升退役士兵的综合素质难有根本性的改变，对提高其就业竞争力，仍然有很大的局限性。

以上问题都影响到退役士兵技能培训工作的健康发展。

二、对策与建议
(一)加强舆论宣传，营造良好的培训环境。

退役士兵作为一个特殊群体，曾为国防建设和经济建设奉献青春，切实搞好他们的返乡就业，理应受到全社会的广泛关注和大力支持，而加强舆论宣传，对于促进社会各界对退役士兵生活和就业状况的认知，对于提高各部门对退
役士兵的关注度具有积极的意义。

为此，政府应有效利用新闻媒体和相关部门加强宣传退役士兵在新形势下积极参与
构建和谐社会和社会主义建设的先进事迹，重点报道通过技能培训后，凭一技之长勤劳致富的先进典型，为社会重视、关心和支持退役士兵的生活和就业问题营造深厚的氛围，为他们的就业、创业创造良好的舆论条件。

(二)改变传统的教育培训模式，全面提升退役士兵就业竞争力
教育是实现社会公平最有效的工具；是提高退役士兵素质和职业技能最有力的手段；是增强退役士兵就业竞争力，适应市场变化和岗位转换，解决其就业难问题的根本途径。

为解决教育这一重大问题，当前应从培训形式和经费来源等方面着手：
1、采用“订单培训”，确保就业。

根据退役士兵的年龄结构、文化层次和就业意愿，结合企业用工需要，制订科学、完善的技能培训计划，实行校、企联合的订单培养模式，以出定培。

在课程设置上，根据企业生产需要，模拟企业生产流程，开设相关教学内容，实现学业与就业的无缝对接，从而保证学以致用，既满足企业用工需要，又切实提高就业竞争力，使退役士兵上岗上手快，就业收入高。

2、采取“借鸡下蛋”，确保质量。

退役士兵的技能培训和就业安置，作为政府完全不必大包大揽，可以充分利用社会教育资源，借“园”育才、借鸡下蛋，依托一些办学声誉好、教学质量高、就业安置佳的中专、技校开展为期一年左右的中长期培训学习，既可让退役士兵扎实地学习到专业技能，又可以全面提升其综合素质，为今后就业打下深厚的基础，形成较强的就业竞争力。

3、“零存整取”，确保经费来源。

可以将退役士兵领取一次性自谋职业补助金改为培训学费、生活补助费。

这样做，有利于为退役士兵实现自谋职业前进行就业培训提供稳定的、可靠的资金保证。

据有关资料显示，国外依法完成兵役义务的退役士兵，均有资格享受国家提供教育和培训的待遇。

如美国义务兵在服役期内每月要从薪水中扣去一定费用，作为退役后享受国家教育待遇的条件之一。

退役后，他们在接收教育和培训时，可依靠这部分经费完成培训学习期间的学费与生活费用，学习结束，经考试合格发给文凭，然后由学校指导他们自谋职业和自主创业。

借鉴美国这一成熟的模式，对我们构建有效的教育培训模式不无裨益。

（三）实行“保姆式”就业服务，使退役士兵就业有“家”
为拓宽退役士兵就业领域，我们应建立退役士兵就业服务中心，完善就业网络建设，收集、整理退役士兵基本
资料，发布相关就业信息并联络企业举办专场招聘会，为促进其就业牵线搭桥；为推行退役士兵就业后的跟踪服务，维护他们的合法权益，我们可充分利用现代化网络体系，建立“退役士兵就业服务网站”、“退役士兵就业在线论坛”、开设专门电子信箱，为外出就业退役士兵提供快速、高效优质的服务，为他们提供法律咨询、社会保障、培训考证、生活就医等多方位、立体化服务，并聘请专业的就业指导师，对退役士兵的职业生涯进行策略指导，使他们享受保姆式的全方位服务，为退役士兵打造就业服务之家。

当前，妥善安置退役士兵的工作，是维护社会稳定，构建和谐社会的一项重要内容；是振兴经济、促进发展的一项重要举措；是切实保障与维护其合法权益的一项重要工作，因此，加强退役士兵的技能培训，提高其就业竞争力，推动城镇退役士兵自主创业与自谋职业工作，促进其安置工作具有重要的积极的现实意义。