“三卡”管理法—威海市城市建设综合开发公司管理创新纪实

“三卡”管理法—威海市城市建设综合开发公司
管理创新纪实
摘自《企业经营治理报》第442期
威海市都市建设综合开发公司(以下简称"威海城建")是具有三十
年历史的大型房地产开发企业，它的产生与进展是相伴着改革开放的脚步，见证着中国大陆房地产业的产生与进展走到了今天。

现威海城建具有年开发能力20万平方米，具有二级开发资质，资产总额9亿元。

近年来，在市区改造开发中，总计完成开发总量达130万平方米。

同时，按照市场的进展，威海城建还先后成立了金属制品、物业治理、园林绿化和广告公司等4个直属企业，形成了以房地产开发为主，多种经营并举的集团化大型企业。

威海城建在获得庞大经济效益的同时，也获得了良好的社会效益，先后被国家、省、市授予“全国首届房地产开发综合效益百强企业”、“全国房地产行业精神文明建设先进单位”、“全国企业形象最佳单位”、“全国房地产开发最佳效益企业”、“特级信用企业”、“省级文明单位”、“山东省思想政治工作先进企业”、“山东省消费者中意单位”、“威海市消费者中意单位”、“威海市建设系统先进集体”等40多项荣誉称号。

这三十年来，威海城建曾有过辉煌，也遇到过种种挑战，专门是经历了由事业单位向企业单位的转型。

这种转型，不仅仅是一种称谓的改变，也不仅仅是一块牌子的变更，而更重要的是单位性质、职员身份、治理体制的转换。

事业转为企业，单位就成为了市场经济的竞争主体，职员就成为与企业共命运的利益共同体。

然而市场有法，商战无情。

企业如果想在竞争的浪潮中站稳脚跟，求得进展；职员要想持续增加收入、风光工作、提升幸福指数，就必须持续提升治理水平，从而持续增强企业的核心竞争力和提升盈利水平。

因此讲，企业治理是每一位企业家的一门必修课，是每一个企业生存进展的基础。

近年来，在威海城建领导班子的倡导下，坚持“信誉第一、质量为本、服务社会、造福人民”的企业宗旨，秉承“制度之上无特权，制度之内无自由，制度之下无人情，制度之后无停留”的治理理念，推行了一套具有威海城建特色的治理模式——“三卡”治理法，取得明显的成效。

一、“三卡”治理法的产生背景及其内涵
威海城建在长期实践中认为，一个组织必须有完善的制度体系，正如中国改革开放的总设计师邓小平同志指出的：“坏的制度能够使好人变坏，好的制度能够使坏人变好”。

为此，威海城建专门成立了修订治理制度的《治理手册》编写组，负责在原有制度的基础上，重新编写了包括十二大项治理内容的《综合治理手册》，并印发试行。

然而制度制订了，并不等于治理水平就提升了。

关键在于如何使各项制度不再是写在纸上、贴在墙上的条文，而是起到“木受绳则直、金就砺则利”的作用。

这就需要形成一种机制，使制度从纸上、墙上走下来，成为每一名职员的言行的规范，“三卡”治理法确实是在如此一种背景下产生并开始实施的。

“三卡”，即：职责履行卡、治理建议卡、学习交流卡。

“三卡”治理法确实是运用职责履行卡、治理建议卡和学习交流卡，在执行各项规章制度时，使全体职员专门是各级治理干部在履行本职职责的基础上，始终保持主动思维状态，推动制度的落实，在横向上补偿制度与制度之间、职责范畴与职责范畴之间“结合部”的缝隙，在纵向上解决制度执行力的逐级衰减咨询题。

二、“三卡”治理法的运行机制
职责履行卡，治理建设卡和学习交流卡有各自的适用范畴，要紧作用是在公司内部联结一张既有横行又有纵向的主动沟通和交流的网络，形成一种有效传递，快捷反馈的联动机制。

1.职责履行卡
适用范畴：①公司领导班子成员以各自分工的职责范畴为界，两个或两个以上领导人之间较大事项的工作衔接、配合、和谐等；②领导成员与有关部室(单位)纵向上的传达、沟通、反馈、督办，治理考核与被治理考核等；③各部室(单位)横向之间工作流程与业务链条所需要的转接--承接、沟通--反馈、和谐--配合、主办--协办等；④未在此列但属关键岗位的人员，由分管领导与所属部门把握指定，亦可使用此卡。

此卡为日常工作中不定期使用。

使用者可视实际情形，因手头和周围的事项随时启用。

此卡填写的目的是，通过及时沟通横向关系，做好需要几个部门和谐共同努力完成的工作。

此卡既是沟通信息的载体，也是落实责任的凭证。

2.治理建议卡
适用范畴：①公司高管层成员，每人每月中旬往常填报1张；②中管层(正副职)每人每月下旬往常填报1张；③各部室(单位)按3：1的比例自行确定的工作和业务骨干，每人每月底往常填报1张。

填写内容：要紧是工作当中发觉的各类矛盾、咨询题和缘故，以及建议如何解决的措施方法。

报送与批阅：①高管层填写的卡片，按时交办公室聚拢后送总经理阅批；②中管层填写的卡片，一式两份，分别报分管领导和总经理阅批；③工作和业务骨干填写的卡片，一式两份，分别报部室(单位)负责人和分管领导阅批；总经理不定期查阅。

此卡填写的目的是，既和谐、沟通平行各部门的工作，又及时沟通中层与高管层的信息交流。

此卡既是信息的载体，也可从中考察中层干部的事业心、发觉咨询题、解决咨询题的能力。

3.学习交流卡
适用范畴：公司全体职员。

填报要求：①领导班子成员每人每半月填报1张；②中层干部每人每两月填报3张(以每20天为限填报1张)；③其他职员，每人每月填报1张；
④公司领导成员填写的卡片，由办公室聚拢交总经理阅批；中层干部填写的卡片，同时报分管领导和总经理阅批；⑤各部室(单位)职员填写的卡片，由其负责人阅批，并在本范畴内交流，分管领导不定期查阅；对“含金量”高的卡片，由部室负责人或分管领导直截了当建议公司“创建”小组在公司内各部门和下属单位推广交流。

填写内容：学习阅读公司统一配发的有关书籍及平日各自看报读书学习当中收成到的亮点——如：精辟论点片断及箴言摘录（好体会、好思路、好观点、新知识、新技术、新信息等），自己有感而发的心得体会等等。

其目的是，以此卡片为交流平台和传播载体，由分头自学——集中交流——成果共享——共同受益，借以激发全员自觉自愿学业务、钻技术、
长知识的热情，培养学习型职员，拓宽职员职业生涯的成长路径，打造知识型团队，提升企业整体的制度执行力。

4.治理与考核
威海城建将“三卡”的使用，纳入了企业综合治理考核的大盘子当中。

由公司“创建”小组牵头，要紧负责。

①跟踪聚拢总结“三卡”的使用情形，加以分类归纳；②对聚拢分类总结的情形，实行排队考评，并定期对填写的数量、质量和推广采纳情形发出考评通报。

其中，对亮点较多、含金量较高且被推广交流的各类卡片，给予一定的奖励；③每次年终总结时，将“考评通报”作为评比表彰和选人用人的依据之一，加以充分应用；④各种卡片流转完毕，最后由办公室统一分类归档备存。

今后随着公司整个信息化网络建设的升级达标，实施无纸化办公，逐步取消纸质卡片，转到电子卡片的平台上来。

三、“三卡”治理法的理论支撑
“三卡”治理法尽管来自威海城建在实践中的大胆探究，但从理论层面来看也是有其按照的。

应该讲，威海城建的实践是在理论指导下的实践；反过来讲，威海城建的实践也在丰富着理论的宝库。

1.从治理学角度来看，“三卡”治理法理顺了企业中的纵向与横向两种关系
任何一个组织差不多上由若干责任不同的部门所组成的。

每个部门尽管各有各的职能，但服务、服从于组织的最终目标则是一致的，这就决定了各个部门职能都不是孤立、机械的，而是相互关联的。

这种关联在组织中形成了两种联系：一是横向关系，二是纵向关系。

纵向关系：对企业来讲要紧有高管层、中管层、基层三个层次的关系。

横向关系：部门之间或兄弟单位之间相联系的工作关系。

作为经济主体的企业，这两种关联，就更为错纵复杂，因为各部门的职责与各部门的利益紧密有关。

或者出于利益考虑，或者出于能力所限，人们在处理横向关系时，容易产生“隧道视线”咨询题，在处理纵向关系时，则常常显现“肠梗阻”现象。

“隧道视线”是治理学上的一个名词，本意是指人们进入隧道以后一
样差不多上向前看，而不向左右两边横向上看，因为隧道内一片乌黑，只有前方隧道口有一点亮光。

“隧道视线”的概念引入治理学，指工作沟通衔接上只关注纵向上沟通、而忽视横向联系的现象。

“肠梗阻”是医学上一个名词，引入治理学中，是指在企业里的纵向关系中显现了上情不能下达或下情不能上传的现象。

不管是横向的“隧道视线”咨询题，依旧纵向上的“肠梗阻”现象，都会造成治理上的死角或盲区。

因此以上两种关系处理的好不行将直截了当阻碍到企业工作质量和效率的高低，处理好这两种关系，这是保证企业内部工作运转流畅、减少内耗、降低治理成本的一个最差不多的要求。

“三卡”治理法，用填写时刻、填写内容和阅批人的具体规定，提醒每个治理部门和个人，你在企业里处理每一项具体工作时，都好比站在十字架的中心位置，有上有下，有左有右，你要照管好上也要关怀好下，既要和谐左也要配合好右，分工不分家，既要完成好本职、本部门工作，也要配合好其他同志、其他部门的工作，这就弥合了“结合部”可能显现的缝隙。

2.从系统论的角度来看，“三卡”治理法解决了局部与全局的关系
系统论认为：一个企业的运转是一个大的系统，各个部门则是子系统。

具体到威海城建，就每一项房地产开发工程来讲，也是一个大的系统，在那个系统中，各个部门承担的责任有主有次。

一个部门是主办其他部门是协办；就时刻上讲，有前有后，这就要求几个部门的相互配合和谐来共同把工程完成好。

整个工程是一个大系统，而各部门所承担的工作，又各自成一个子系统。

如果子系统运转不行，自然而然的就阻碍整个大系统，那个地点就有一个局部与全局的关系咨询题。

只有从系统论的观点动身，才能正确认识那个咨询题本质，处理那个咨询题。

正如钟表一样，大伙儿都明白秒针转一圈--分针走一格（60秒累积成1分钟）；分针转一圈--时针走一格（60分累积成1小时）。

如果讲秒针走这一圈是工作效率，那么分针前进一格确实是工作成果；分针走一圈是工作效率，那么时针前进一格确实是工作成果。

如果把那个原理引入到我们工作中来看，假定每个干部职工是秒针，每个部门确实是分针，那么整个公
司确实是时针，只有每根针正常运转，整个公司才能前进。

秒针是分针的子系统，分针是时钟的子系统，秒针、分针、时针三针连动，这是一个大系统，缺一不可。

如果秒针急急忙忙的走了一圈而分针却没有动，效率高却成果小，讲明分针出了咨询题；如果分针走的专门好而时针却没有动，就讲明时针出了咨询题。

就像工期咨询题、质量治理咨询题、工作流程咨询题、工作成本效益分析咨询题等都能够用这三根针来衡量，哪一个系统出了咨询题，就重点在哪个环节进行整改。

在过去，企业讲利税总额、利润，现在更多的是关注人均创收和人均创利。

这确实是讲，更关注各子系统运转成效如何，就要考核人均创收和人均创利。

小商店每天都要盘点一天的营业和收入情形确实是关注子系统的咨询题。

只有进行认确实分析每个子系统存在的咨询题，认真去解决存在各子系统的咨询题，才能使企业那个大系统持续的进步。

运用“三卡”治理，确实是要提醒大伙儿要时时关注本职、本部门的工作，因为任何一个子系统出了咨询题，整个公司都会受到阻碍。

同时，每个部门、每个岗位的具体工作都要在公司整体部署下，有序、有效开展工作，如果只注意本部门、本岗位的职责和利益，而不顾全局性目标和利益，最终也会丧失本岗位、本部门的利益。

“三卡”作为信息的载体，从纵横两个方面把各子系统的信息及时传递到公司那个大系统，也把公司的各项指令传达到各子系统，如此就把局部与全局连成了一个有机的整体，幸免了局部的各了系统因信息不对称、不等量而造成的各行其是。

3.从行为学角度看，“三卡”治理法解决了人的行为主动与被动的咨询题
从行为学上讲，人是有惰性的，如果没有动力谁也可不能主动工作。

有人形容讲，被动工作的人就如同算盘上的珠子：拨一下，动一下，不拨就不动。

一方面这讲明他听话，但从另一个方面来看则讲明他没有创新的意识，是在被动、机械的工作。

与算盘相比较，还有一种运算工具即运算机。

运用运算机替代算盘，鼠标一点，启动了程序，运算机就会主动、流畅、迅速的运算，而且结果准确，效率高。

主动工作与被动工作所产生的
结果差异，是专门明显的。

就一个企业来讲，大多数职员能够主动工作，讲明其治理水平比较高，反之，则需要提升治理水平。

所谓人的治理是治理学最难的难题之一，其要紧确实是讲使人由被动工作转为主动工作是治理学上的难题之一。

想一想我们平常的生活工作中有被动工作的同志吗？确信有，而且数量还可不能少，事实上这是人的惰性使然，不必声讨这些同志。

那么，运算机什么原因效率高呢？它效率高就高在主动性上。

它的主动性则来源启动程序后，有了电源那个动力。

由此能够推断，由被动变主动仅有动力源还不够，还必须使人进入某种“程序”，才会使人得到动力。

而现在我们研究人的主动性与被动性时，往往只注意了动力源咨询题，即只注意了物质或精神鼓舞咨询题，却忽视了启动程序咨询题。

那个程序确实是要明确职员的需求是什么，如果那个咨询题不解决，光靠增加奖金是不能解决咨询题的，光靠荣誉鼓舞也不行，甚至有时还会事与愿违。

在人的需求咨询题上，闻名心理学家马斯洛将其从低到高分为五级，并讲明不同的人有不同的需求，同一个人在不同的时期也会有不同的需求。

如果需求不同，而满足需求的手段却是一致的，这就如同大夫不咨询病人有什么病，统统一个方子吃药一样，其结果是可想而知的。

运用“三卡”治理，使“三卡”成为反映每个职员需求的载体，同时也使“三卡”成为职员了解公司需求的载体。

如此就能够使企业家、公司高管层充分了解并按照职员的不同需求，为职员提供有针对性的有效的动力源，也能够使职员在了解公司总目标的前提下，更有明确方向的主动的发挥个人聪慧才智。

行为学的研究，分析了人需要的活动动力咨询题，而“三卡”治理则提出和解决了如何样提供适合的动力咨询题。

因此，从那个意义上来讲，“三卡”确实是启动人的主动性程序的“鼠标”。

运用“三卡”治理，比较好的解决了职员由被动工作转为主动工作的咨询题。

威海城建在推行“三卡”治理时，并没刻意去寻求某种理论的支持，而只是在长期工作实践的体会积存中，总结、提炼出了如此一套行之有效的治理方法。

然而事物存在的自然法则告诉我们，一切顺应了社会进展潮流、推动了事业进展的东西，都必定是符合事物进展规律的，都一定是科
学理论的体现，当威海城建在总结前一段的工作实践时，就更清醒的认识到了这一点，也就更加自觉地运用这些先进、科学的理论去指导自己的实践。

同时，威海城建的实践又在丰富和进展着这些科学理论。

这正是“三卡”治理法实施的更重要的意义之所在。

四、实施“三卡”治理法取得的成效
1.有效的提升了企业的治理水平
威海城建自推行“三卡”治理以来，宽敞干部职员主动撰写和提交“三卡”，其中既有职责的沟通，也有工作建议或意见，还有读书学习的心得体会。

各级治理人员也主动运用“三卡”提供的信息，推动各方面的工作。

据初步统计，仅此2010年8月至12月底，全公司就提交450张各类卡片。

其中，质量比较高、经总经理审批传阅的就有176张。

如公司开发部阮海波同志在提交的《学习交流卡》上，交流了自己对公司《综合治理手册》的学习体会，并提出了在落实《综合治理手册》关键要实践“严”、“实”、“快”、“新”四个字。

此卡受到公司总经理和分管副总的重视，总经理在卡片上作了重要批示：①此件专门好！请全员阅读交流。

②考核小组牵头，组织各部门、单位针对“严”、“实”、“快”、“新”四个字展开讨论，每人结合自己的岗位工作，写篇如何做到“四个字”的措施打算交公司。

③分管领导要过咨询此事，并督查。

按照总经理的指示，威海城建在全公司范畴内开展了一次研讨实施活动。

各部门、单位结合贯彻落实公司《关于从全然上扭转领导班子和干部队伍学习、思想、工作作风的决定》（威城开党字【2011】第1号），组织全体职员认真学习阮海波同志的卡片短文和王总的指示意见。

每个职员都结合自己的岗位工作，写了一篇如何做到“四个字”的措施打算；各下属企业也都提报了一篇如何做到“四个字”的措施打算，公司考核小组选择其中比较优秀的在公司宣传栏上进行了展出交流。

一名一般职员的一张学习交流卡，由于其是进行认真摸索，提出落实制度的关键性建议，专门快交流到了公司最高领导层，由此演化为一场推动制度落实的大讨论，这在威海城建其意义和阻碍非同小可。

一是“三卡”运行，关于提升治理的效率，有着重要意义。

运用“三
卡”冲破了逐层审批的关卡，打破了级别的隔阂，保证了下情上达，上情下达。

二是关于提交卡片的职员来讲，由于受到公司领导层的重视，而增强了个人的成就感、归属感，增强提升个人能力、参与公司事务的自觉性。

三是关于其他职员来讲，则是树立了一个活生生的榜样。

使他们看到，公司对职员的重视，对职员价值的承认，对职员威严的敬重；从而进一步增强了企业的凝聚力。

威海城建自从实施“三卡”治理以来，类似阮海波如此高质量的卡片还有专门多。

绝大多数干部职工都能站在公司的角度来看待咨询题，提出咨询题及解决咨询题的建议，来为公司的进展献计献策。

也正是这三张卡片的实行，使公司领导干部队伍的责任心加大了，治理更加完善了，关怀公司进展的人更多了，加事效率更高了，学习的氛围更加深厚了，达到了促治理、保经营、求进展的目的。

2.推动了企业其他工作的开展
一是通过推行“三卡”治理，促进了公司各项制度的落实。

专门是公司及时修订了原有制度，印刷、装订成册了新颁布的《综合治理手册》，使公司制度体系，与时俱进，更加符合公司的现状及时代的要求，关于《综合治理手册》的颁布、实施，宽敞职员有一个学习、熟悉、习惯的过程，为此威海城建还专门举办了“学习、思想、工作作风整改暨综合治理培训班”。

“三卡”的推行，为宽敞职员学习、落实这些制度，提供了有效载体，学习和落实这些制度，也为“三卡”的推行，提供了丰富的内容。

二是通过推行“三卡”治理，促进了公司开展的“创建学习型组织，争当知能型职员”的活动。

威海城建为培养职员自愿读书爱好，鼓舞自发学习的热情，养成终身学习的习惯，树立个人成长与公司进展同步的理念，提升全员的思想素养、专业素养和综合能力，在全公司开展了“创建学习型组织，争当知能型职员”的读书活动。

为此，公司还为领导层、中层和一般职员分别配发了不同的书籍。

“三卡”的执行，正好成为读书交流的工具，也促进职员始终保持着读书学习的热情。

3.激活职员关注企业的热情
“三卡”作为一种交流工具，每个职员都能够把握和利用，并不需要专门的知识和技术，这为职员参与企业的治理，发扬企业主人翁精神提供了条件。

专门是当有许多职员提交的卡片最终被推广到全公司学习或引起高管层的重视，或为公司解决了种种难题的时候，专门自然的在全体职员中引起了猛烈的反响。

“三卡”犹如一石“激起”千重浪。

威海城建因“三卡”治理出现了一种前所未有的活力。

例如在公司举行学习、思想、工作作风整改暨综合治理培训班时，就有公司领导层和中层干部十几人登台授课，公司130多名职员分别参加了培训。

培训时，授课人与听课人互动烈火，精力集中，其对公司进展的用心，溢于言表。

“三卡”治理法，突破了“制度上墙、检查到岗”的治理方式，而是把条文变为职员言行，通过卡片流淌起来，使大伙儿能够互相交流和监督。

而且使用方法简单，程序简捷，而更重要的是在威海城建的实践中，确实收了极好的成效。

有人讲，存在确实是合理的，有效确实是最好的，但威海城建却并不如此认为。

他们明白，凡是创新的东西，极有可能还不完善，正所谓“没有最好，只有更好”，“三卡”治理法也是如此。

我们相信随着时刻的推移，实践的深入，“三卡”治理法会愈来愈完善。