“三讲一落实”加强安全生产风险管控

“三讲一落实”加强安全生产风险管控

在安全生产“人、设备、管理”三要素中，人是第一位也是最活跃、最富于变化且不可控的要素，所以必须通过有效的管理和技术手段，防止人的不安全行为、物的不安全状态出现，从而不断降低事故率。文章阐述了以风险管理为驱动，借鉴国内外先进的风险预控管理经验，以国网青海省电力公司电网设备作业计划安全风险管控系统为平台，建立安全风险分析管控体系，通过“讲任务、讲风险、讲措施、抓落实”的具体实施，有效规范作业计划全过程安全风险管控的措施。

标签：安全；风险；管理

1 引发安全事故的主要原因

近年来，随着设备自动化程度、绝缘化水平不断提升以及安全生产体系化、标准化管理不断加强，作业安全环境日趋改善，人员技能水平日益提升，事故总数实现了较为明显的下降。根据国家能源局统计的电力系统事故数据可以看出，电网和设备事故呈不断下降趋势，但人身伤亡事故尚未杜绝，甚至在某些年份还出现反弹。研究表明：目前电力行业发生的事故尤其是责任事故，人的不安全行为是事故主要要因。

在安全生产中，人是第一位也是最活跃、最富于变化且不可控的要素，因为“你管得了我的行为，但你管不住我的思想”，所以必须通过有效的管理和技术手段，防止人的不安全行为、物的不安全状态出现，从而不断降低事故率。

2 风险控制是避免事故的关键要素

除了自然灾害，凡是由于人类自身的活动而造成的危害，总有其产生的因果关系，探索事故的原因，采取有效的对策，原则上是能够防止事故的发生，由于预防是事前的工作，因此其正确性和有效性就十分重要。

全世界最早制定出安全条例的杜邦公司，建立了以所有安全事故都是可以控制的、所有安全隐患都是可以控制的、安全是企业形象等为原则的安全管理体系，并获得了社会广泛认同。2001年，杜邦在全球267个工厂和部门中，50%工厂没有伤害记录，20%工厂超过10年没有伤害记录，在70多个国家，79000名员工创造了250亿美元产值，被评为美国最安全的公司，杜邦安全管理体系的关键要素就是风险控制。

对于供电企业来说生产系统是一个复杂的系统，事故的发生既有物的不安全状态，又有人的不安全行为的原因，事先很难估计充分，有时重点预防的问题没发生，但未被重视的问题却酿成大祸。为使预防工作真正起到作用，一方面要重视经验，对已形成的事故进行统计，发现规律，做到有的放矢，另一方面要采取科学的安全分析、评价技术，对生产中人和物的不安全因素及其后果做出准确判断，从而采取有效的对策，预防事故的发生。日常生产以消除或降低危险程度为

目的，以危险点辨识为基础，以风险预控为核心，以管理员工不安全行为为重点，以切断事故发生的因果链为手段，经过多周期的不断建设，通过闭环管理，逐步完善提高公司安全管理基础，稳定公司局面。

3 建立以风险为驱动的安全管理体系

深入分析电网安全发展过程中面临的形势和挑战，积极借鉴和吸收国际先进的安全管理理念和方法，全面推进安全风险管理体系建设，不断提升安全风险预控水平。

安全管理分为经验管理、制度管理、预控管理三个阶段。预控管理是安全管理的最后阶段，也是安全管理的最高阶段，其基本原理就是应用风险管理的技术，采用技术和管理综合措施，以管理潜在的危险源来控制事故，从而实现“一切意外均可避免”、“一切风险皆可控制”的风险管理目标。必须做到全过程管控，以安全风险为驱动，以作业计划为主线，以安全风险管控系统为平台，通过各专业、各层级、多部门、全过程的协调、上下联动开辟一个安全、稳定的生产环境。

目前，公司已形成生产作业现场风险分析系统，通过系统将作业现场的人身、电网、设备、环境四方面存在的风险进行分析定级，系统会给出预防措施，但由于人的不可控因素，往往措施在现场不能得以有效落实，所以作业安全风险的落实是安全管理的基石，安监部严格把握安全生产着力点，通过“三讲一落实”的工作方法开展，督促班组现场措施有效执行。

4 三讲一落实有效落地

作业安全风险管理主要基于车间、班组、个人等结合专业特点和工作实际，辨识作业现场存在的危险源，有针对性的落实预防措施，控制作业违章、误操作、人身伤害等安全风险，保障作业全过程的安全。因此作业安全风险管理关键就是危险源辨识和预控。

“讲任务”。任务要清楚，分工要明确，流程要清晰。每日班组在组织生产过程中，应根据当前的生产任务、现场实际情况、天气情况及人员状况合理分配工作任务。工作负责人接到工作任务后组织工作班成员对其进行学习，并向每个工作班成员提前布置，下达分项任务，学习该项工作的检修工艺流程，强化业务技能。讲任务的基本内容包括工作任务、分工、流程。班组成员要搞清楚工作任务是什么，工作该怎么干。

“讲风险”。风险辨识要全面、细致。工作任务和工作班成员确定后，工作负责人组织工作班成员召开班前会，根据实际工作任务，对照典型危险点进行分析，要求所有工作班成员辨识作业环境、作业方法、设备本身存在的危险因素，提出该项作业人身、电网、设备、环境四方面存在的风险分析认识，提高危险点分析的准确性。必要的时候应该有针对性的查阅图纸、资料、规程、事故案例，以便强化每一名工作班成员对作用风险的辨识和控制能力。对复杂作业，工作负责人要亲临现场进行勘查。在现场实际工作开始前，工作负责人还应组织工作班成员

结合实际情况，进一步开展风险分析，弥补在班前会的分析不准确、不到位的方面，做好工作中易碰带电部位、高处作业易跌落等风险的辨识等工作。

“讲措施”。安全措施及风险控制要切实可行，不讲空话、套话。安全风险确定后，工作班成员要根据每一条作业风险，结合工作实际开展过程需要，从个人能力要求、个体防护要求、安全作业现场、安全作业行为四个方面，制定切实有效的具有操作性的防控措施，保证现场“可控、在控、能控”。

“抓落实”。作业前对作业人员进行预控措施的说明和提醒，确保熟知与作业有关的危险因素、可能风险、预控措施。必须检查确认现场安全措施有效落实，工作负责人必须带领工作班成员确认各项安全措施落实到位，包括必须拉开的断路器、隔离刀闸，悬挂的标识牌、警示标志，设置的安全围栏等安全措施。作业中，工作班成员必须规范作业行为，按照标准化作业流程开展各项作业，避免无知性的违章和习惯性违章行为的发生。公司各级管理人员将严格按照到岗到位标准开展督查工作，确保各项安全措施落实到位，风险辨识到位，控制措施布置到位。

5 取得的效果

超前控制，将安全防范关口前移。通过“三讲一落实”的有效开展，将“风险识别与评估、制定措施、落实措施”风险管控要求落到实处。全面识别安全生产过程风险，通过事先采取控制措施，使事故消灭在萌芽状态，达到主动、超前控制；作业现场切实做到了“事前管理、事中管理、事后管理”，确保现场安全“可控、在控、能控”。

安全管理实现“全方位、全过程管理”。通过作业计划风险管控系统，与公司安全生产有关的对象全部纳入管理范围内，实现“全方位管理”，使公司的安全及时更加稳固。

员工的自我保护意识有所提高。在员工进行安全风险分析的同时，也是对专业技术不断提升的过程，安全知识和生产技能是相辅相成的，专业技能提升了，员工的安全思想也从他律逐步转向自律。