国际贸易与环境保护

WTO框架下国际贸易与环境保护的关系

摘要：

随着世界环境保护浪潮的兴起，贸易与环境问题已成为国际经济问题的焦点之一，并且得到国际社会和各国政府的日益关注。在国际贸易中，由于成员方对WTO规则和承诺的遵守，以国民待遇、最惠国待遇为核心的非歧视原则被广泛实施，关税壁垒在国际舞台上的角色日益淡化，但技术标准、环保标准等非关税壁垒却被频频施加，贸易保护主义利用环境标准对国际贸易进行限制和阻碍层出不穷。

自从我国加入WTO以来，我国外贸出口保持稳步快速增长的趋势。然而，我国的科技水平和环保水平还比较低，环境法制建设落后，出口产品受国外环境措施的严重影响。我国的外贸出口市场主要集中在美国、日本、欧盟等发达国家以及东盟等国，近年来随着这些国家环境保护措施的强化，对我国外贸构成严重挑战。我国的许多产品因达不到有关国家的环境要求，经常被排挤在国际市场之外，直接影响到我国产品出口市场的巩固、扩大。

本文主要分析当前国际上对国际贸易与环境保护的研究现状，结合我国在加入WTO后的发展情况，提出相应的可行性建议。

关键词：国际贸易环境保护WTO

一、国际上对国际贸易与环境保护的研究

在二十世纪六、七十年代，国际社会掀起了第一次环境保护的浪潮，国际贸易与环境保护之间的关系，包括贸易对环境状况的影响以及环保措施对贸易的影响，开始受到人们的重视。在GATT/WTO框架内国际贸易和环境保护问题经历了30多年的风风雨雨，可以归结为三个阶段。

第一个阶段，GA TT贸易与环境问题谈判的启动阶段。1971年，GA TT总干事01iver Long 建议缔约方全体对工作过程中环境保护措施对国际贸易存在的影响进行研究。01iver Long 认为:应当考虑应用GA TT条款进行工业污染控制对国际所造成的影响，缔约方在这一领域有责任保证本国政府的污染控制措施不会导致新的贸易壁垒。这一建议对贸易与环境问题在GA TT内的启动具有关键性作用。

第二个阶段，GATT/WTO贸易与环境问题达成初步共识阶段。这一阶段为1972年至1994年。由于环境政策对自由贸易的影响范围不断扩大、影响程度不断加深，而且随着国际贸易额的迅速增长，贸易对环境的影响逐步加大，所以贸易与环境问题日益受到包括GA TT在内的许多国际组织的重视。在东京回合谈判中，部分代表团提出应当考虑某些环境措施对贸易的限制程度，使得一度搁置的贸易与环境问题又被提到议事日程上来。

第三个阶段，WTO贸易与环境问题深入谈判时期。这一阶段为WTO成立至今。在准备新一轮的多边贸易谈判过程中，WTO成员方对贸易与环境问题进行了深入研究和讨论，提出了不少建议。2001年，WTO开始的新一轮“多哈回合”谈判中，贸易与环境问题正式成为一个新的议题，迎来了贸易与环境问题讨论的新阶段。

二、经济全球化下我国国际贸易与环境保护的现实冲突

经济全球化带动了贸易的发展，贸易促进了我国经济的发展，同时也给我国带来了不容忽视的环境问题，虽然我国已经意识到环境在经济发展过程当中的破坏与污染，也在积极努

力地治理环境，但我国先污染后治理的道路并没有使我国的环境恶化得到缓解，相反，我国每年处理环境污染所投入的费用是增加的，从下图就可以看到。

资料来源：《全国环境统计公报》（2001年—2008年整理而得）

（一）对外贸易中出口对环境的影响

贸易对经济的促进作用非常明显，改革开放以来，我国的经济飞速发展，但在贸易的背后，环境问题不容忽视，我国是发展中国家，又是农业大国，一直以来，第一产业的出口是我国经济发展的基础，2007年第一产业所占的比重为11.3%。随着我国的工业化进程，第二产业发挥了不可忽视的作用，是拉动经济增长的主要力量。第二产业所占比重由1978年47.9%上升为2007年的48.6%，上升0.7个百分点；第三产业所占比重由23.9上升为40.1%，上升16.2个百分点。我们知道，第三产业是我国一直追求的经济增长的模式，第三产业资源消耗小，附加值高，因此下面我们不予讨论第三产业对环境的破坏。就从第一产业、第二产业的出口分析贸易对环境的影响。

其中，第二产业出口对我国环境的影响尤其是工业品出口的污染状况非常严重。在我国经济发展道路上，我们一直把经济发展作为中心，但是我国的贸易并不是以高附加值、低资源消耗为主的第三产业为主导，而是以高污染、低附加值的第二产业为主导，而在第二产业的出口中，我国是以工业出口为主导。中国成为世界上最大的制造业大国。1995年，我国制造业加工值占世界份额的5.1%，2007年，比值达到11.4%。改革开放30多年来，我国形成了工业品生产体系，钢铁、煤炭、水泥、石油、化工、电力、建材、纺织等出口逐年增加。2007年，我国的钢生产量已经居世界第一位，煤炭产量占世界总产量的38%，水泥产量占世界总产量的比重超过45%。但是，我国主要污染物排放已位居世界前列,生态环境还在继续恶化。我国高污染行业的出口逐年上升，化工行业、钢铁行业、有色金属行业、水泥行业等。

在受到环境污染的同时贸易壁垒也严重影响着国家的发展。根据国家质检总局公布的2009年国外技术性贸易措施对中国出口企业影响的调查结果显示:我国34.3%的出口企业受到国外绿色贸易壁垒不同程度的影响;造成我国出口贸易直接损失574.犯亿美元，比上一年增加68.9亿美元;出口贸易直接损失占同期出口总额的4.78%，比上一年增长1.24个百分点;国外技术性贸易措施使出口企业增加成本246.25亿美元，比上一年增加5.53亿美元。（二）外资的引进对我国环境的影响

外商投资对我国的经济发展做出了积极的贡献，许多外商投资企业，特别是大型跨国公司对环境采取了较负责的态度，但中小型外资和合资企业的环境管理并不理想，有的还享受环保优惠政策。发达成员国的产业结构正在加快调整，积极发展高科技、高附加值的新兴产业，那些相对笨重，污染环境、低附加值的夕阳产业正向发展中成员国转移。同时，我国工业生产无论是企业规模、产品结构还是经济效益、技术水平同发达成员国都存在着明显的差距，工业产品价格水平普遍高于国际同类产品。因此，发达成员可能通过直接投资方式转移