国务院新闻办公室2005年1月31日新闻发布会

2005年1月31日（星期一）上午10时，中央财经领导小组办公室副主任陈锡文介绍当前的农业情况和农村政策，并答记者问。

关于当前的农业情况和农村政策（2005年1月31日）中央财经领导小组办公室副主任陈锡文女士们、先生们：上午好！昨天新华社全文播发了《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》。

这个《意见》，就是中共中央发出的2005年一号文件。

为了便于大家了解这个文件的主要目的和基本内容，特提供几点背景情况供参考。

一、2004年农业和农村经济的基本状况2004年初，中共中央、国务院也发出了关于农业、农村问题的一号文件，题目是《关于促进农民增加收入若干政策的意见》。

这个文件的主要目的，是调动农民的生产积极性，促使粮食生产回升。

2004年一号文件中最主要的政策内容，是“两减免、三补贴”，就是取消除烟叶以外的农业特产税，减免农业税，对种粮农民实行直接补贴、良种补贴和购置大型农机具补贴。

这几项政策使农民直接得到实惠451亿元。

应该说，在市场粮价回升和气候较好等有利因素的共同作用下，这些政策取得了超出预期的效果。

2004年的农业和农村经济形势好的主要标志，一是粮食增产，二是农民增收。

粮食总产量将超过预期的9100亿斤的目标；农民人均纯收入将增加300元以上，增幅将高于6.5%，超过年初预期的增长5%的目标。

这表明农业确实在宏观调控中得到了加强，而粮食增产和农民增收也对保持经济、社会的稳定和发展起到了重要作用。

二、去年粮食增产、农民增收，为什么2005年中央一号文件还要强调提高农业综合生产能力？这主要是增长的基础都不牢固。

去年增产增收，至少有4个因素共同起作用，就是政策、工作、价格、气候。

后两个因素并不是什么时候都会有利的。

而这些年来，耕地减少，农田水利设施老化失修，农业科研成果储备不足，技术推广体系不健全，粮食的生产能力实际上比上世纪九十年代末下降了。

因此，不加强农业综合生产能力建设，最终必将危及国家的粮食安全。

但强调提高农业综合生产能力，并不单纯是为了增加粮食生产，也是为了提高农业的效益和竞争力，为了提高农民的收入。

因此，在2005年的一号文件中，对加强农业综合生产能力的建设，提出了多方面的要求。

一是严格保护耕地和改善生态环境；二是加强农田水利建设；三是促进农业科技进步；四是搞好农村的交通、通信、市场和农产品检验检测等基础设施建设；五是深化农业、农村经济结构的调整，大力发展农产品加工业；六是加强对农民的培训，提高农民的素质。

这几方面都得到加强，显然不仅有利于粮食稳定增产，也有利于整个农业提高效益和竞争力，有利于增加农民的收入。

三、关于2005年中央一号文件的主要内容2005年中央一号文件共九个部分、27条，实际上可以分为五个层次。

除了强调提高农业综合生产能力之外，还有四方面的内容。

一是突出了行之有效的政策要稳定、完善和加强。

2004年的政策尤其是“两减免、三补贴”深受农民欢迎。

但农民也担心粮食增产、农民增收后，这些政策会不会变？因此文件开宗明义就讲这些政策不仅不变，还进一步加大了使农民增收减负的力度。

二是提出了随着综合国力的增强，要逐步完善国家对农业投入稳步增加的机制，并要建立既适应中国国情、又符合世界贸易组织规则的对农业和农民的保护措施。

三是要加快农村教育、卫生等社会事业的发展。

目前城乡之间的差距，不仅表现在经济发展水平和居民收入上，更反映在政府提供的义务教育、基本医疗等公共品上。

要加快发展农村社会事业，就必须加快建立公共财政体制和规范的转移支付制度。

在2005年中央一号文件中可以看到，制定了关于各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费，用于农村的比例不得低于70%的规定。

同时，中央财政还制定了从2005年起，将对中西部地区财政困难的县、乡较大幅度直接增加转移支付的政策。

第四是强调各级党委和政府都要深刻认识做好农业、农村工作对于经济社会全局的重要性，加强农村党组织的建设，建立健全村民自治制度，维护和保障农民的经济利益和民主权利，促进农村经济社会的全面发展。

2005年要实现粮食继续增产、农民继续增收还面临着很多困难。

但只要认真贯彻落实中央一号文件规定的各项政策措施，相信一定能够克服困难，保持农业和农村经济良好的发展态势。

下面，我愿意回答大家提出的问题。

答记者问( 2005年1月31日)[道琼斯金融通讯社记者]:第一个问题，在2005年政府计划在农村的基础设施建设方面投入多少资金？如果可能的话，在之后的两年中有没有这样类似的数据？第二个问题，政府对于2005年粮食生产预期的产量是多少？第三个问题，2005年是否还会有农业税，还是政府会继续进一步的减免这方面的税收？[陈锡文]:我简单的回答一下你提的三个问题。

政府对于农业的投资，在整个国家的财政性的投资中大概占三分之一左右。

因为在市场经济的发展过程中，中国政府比较强调财政要逐步建立成公共财政，各种各样的投资应该说正在实行多渠道、多主体的方式，在全部的投资比重中，政府所占的投资并不是主要的部分。

但是，在政府用财政资金进行的投资中，农业所占的比重是不低的，具体的数额大概在700亿元以上。

第二个问题，关于2005年粮食预期性的目标。

去年在人民代表大会上代表们通过的政府工作报告中曾经提出2004年的粮食总产量希望达到9100亿斤，但这是一个指导性的目标。

从全年实行的情况看，是可以超额完成的。

今年的具体目标还要到人代会上再决定，但是我想，从整个市场需求的情况看，政府的要求是希望能够继续保持这样的水平，如果能有所增长的话，更好。

第三个问题，关于对农民实行减免税的问题，在去年的基础上，今年会进一步加大减免税收的力度。

当然，具体减免多少还要由全国人民代表大会审议财政报告的时候才能正式决定。

[CCTV记者]:农村在取消“两工”之后，我们发现一方面起到了减轻农民负担的作用，但是同时我们感觉它似乎又是一把双刃剑，使原本就很薄弱的农村基础设施建设的投入显得明显的不足，比如我们在采访中发现，去年的南方大旱不是因为水资源的紧缺，而是因为工程性缺水。

因为水利工程出现老化的现象，在很关键的时刻起不到作用，长期下去的话，这个问题会显得很严重。

在今年的一号文件中，关于基础设施建设方面对此有没有什么具体的措施？谢谢。

[陈锡文]:您提的问题确实是近两三年来各地农村都非常关注的一个大问题。

仅仅是水利的话，在中国有灌溉设施的耕地面积就要超过8.3亿亩，所以水利对中国的农村是非常重要的。

这么大规模的水利建设，并不都是甚至主要不是靠政府的投资建成的，而是大量的运用农村的劳动力，通过劳动积累的形式建设起来的。

在税费改革的过程中，之所以要取消“两工”主要是针对两种情况，第一种情况就是有一些大的基础设施建设本来是应该由政府来投资的，有一些地方违背了政策，强迫农民出工，这就侵犯了农民的利益。

第二种情况，在有一些地方，建设这些工程设施的时间可能和农民经营性的安排有冲突，比如他自己家里有其他的商业活动要做，或者这个劳动力已经外出打工了，不在家，在农民自愿的情况下，本来是可以不出工，出一定的钱来完成他的任务，但是一些地方出现了强迫农民出钱而不让农民出工的现象，因此也侵犯了农民的利益。

所以，取消“两工”主要是针对这两种情况。

但是，中央的政策历来是鼓励农民投工、投劳的，就是他自己用劳动建设能够使他自身的生产和生活直接受益的工程，中央的政策历来是鼓励和支持的。

这次的文件中特别强调了这一点，第一，只要是农民能够直接受益的中小型的工程；第二，通过严格民主讨论的决策程序；第三，要让农民参与监督这些工程费用的开支，在这样的情况下就可以继续由农民对小型农田水利建设投工、投劳。

根据水利部门的统计资料，在税费改革之前，中国整个农村为了恢复水利设施和建设新的水利设施，至少投工数量要达到100亿个。

可以想象，如果这些工都用钱去购买的话，我想1000亿元买不下来。

所以，这样大面积兴修水利工程完全靠政府拿钱，现在还是做不到的。

现在文件中强调继续鼓励农民为了改善自己的生产、生活条件，为了自己生活的美满、生活的方便，自力更生，投工、投劳。

大家如果看了这个文件，应该注意到有两点，一点是这个文件特别强调有关的政府部门必须制定严格、具体的政策措施，来界定什么样的工程可以让农民投工、投劳，什么样的工程不可以，并且规定要经过农民民主讨论的程序。

第二，文件中也明确规定，中央财政和地方财政要建立对农民投工、投劳的小型水利工程给予他需要购买材料的部分经费补贴，我想，后者随着国力的增强会不断地加大。

[《第一财经日报》记者]:现在有些经济学家，包括很多官员都提出，目前中国是二元化结构的社会，城市和农村之间的收入差距不断地加大。

前段时间举行的中国经济形势报告会上，农业部政策与法规司表示，虽然2004年中国农民的收入得到了很大的提高，但是如果按照现在的发展速度，到2020年，中国农村和城镇的收入差距可能会加大到七倍。

在今年的一号文件里国家在这方面有没有相关的措施？第二个问题，今年的一号文件第七条提到了改革和完善农村投融资体制改革，健全农民投资机制，这里涉及到一个问题，现在农村普遍存在着农民之间的民间拆贷情况，前段时间我在山西调查的时候，也触及到相关的情况，请问您认为如何改善农村民间的投融资体制？[陈锡文]:关于第一个问题，一段时间来大家都非常关注，就是关于中国城乡居民的收入差距问题。

2003年，根据统计局测算的数字，城乡居民之间的收入差距大概是3.23倍，也就是3.23个农民的收入相当于一个城镇居民的收入。

去年一号文件中，中央采取了一系列支持农民收入增长的政策，再加上去年天气比较好、收成比较好，粮食价格有了比较明显的恢复，所以去年农民收入增加是比较多的一年。

从目前各方面了解的情况看，2004年城乡居民之间的收入差距不会进一步的扩大。

今年的一号文件媒体都报道了，一共分九个部分，第一部分直接讲了中央要采取各项政策来帮助农民增收，包括会继续减轻农民的税负。

关于农民增收的问题，对中国来说，还有8亿多农民，要想迅速地使他们的收入达到城镇居民的水平，这是很难做得到的。

但是，从我们的政策方向上大家都能看到，一是中央政府采取各种措施来减轻农民负担、增加农民收入；二是要对农产品市场进行合理的调控，保证供求总体平衡，价格基本稳定；三是不断地减少农民的数量，使得继续务农的农民逐步的扩大经营规模；四是在财政方面应该更多地向农业、农村倾斜，让农民更多地享受到政府提供的公共服务。

通过这些措施，我想，农民的收入会逐步地加快增长，但是这是一个很长的过程。

我相信，绝不会出现向您刚才讲到的，有的专家测算农民收入和城市居民收入扩大到七倍以上，这是绝对不可能的。

第二个问题，民间拆借问题，很多经济学家都注意到了，其实政府也很关注这个问题。