石首村务公开

村务公开创新意民主管理上台阶——石首市民政局关于村务公开和民主管理工作汇报(2011年4月20日)石首市地处鄂南边陲，位于江汉平原和洞庭湖平原结合部。

全市总面积1427平方公里，总人口63.16万，辖12个乡镇，两个街道办事处，一个经济开发区，276个行政村。

其中农业人口42.09万人，农村耕地面积34.91千公顷。

我市市委市政府高度重视村务公开和民主管理工作，自2003年以来，特别是荆州市村务公开和民主管理工作会议后，市委市政府调整了领导小组，充实了工作专班，制定了工作措施，加强了督办检查，使村务公开和民主管理工作走上了规范化、制度化轨道。

这一工作的开展，有力地加强了农村村务公开工作，促进了农村基层民主管理，扩大了农民民主权力，促进了农村基层组织建设和党风廉政建设，调动了广大农民群众的积极性和创造性。

2007年被湖北省授予“全省村务公开民主管理示范市”。

一、主要做法：我市276个行政村，共有村委会成员1012人,民主理财小组成员1410人，村平5人；共有村民代表8817人，村平32.5人。

村村建立了村级财务监督小组、村民代表会议制度，规范运作，村务档案管理规范。

为了确保我市村务公开和民主管理工作规范化、制度化，我们在具体工作中强化了七个重点：（一）、加强领导，为村务公开和民主管理提供组织保证。

市委、市政府成立了村务公开和民主管理领导小组，市委办公室市政府办公室关于印发《石首市村级民主管理工作实施方案》的通知，提出了我市村务公开和民主管理的目标任务、具体内容及措施要求。

并分工市监察局、市民政局、市财政局负责全市村务公开和民主管理指导监督工作。

各乡镇办区也层层成立了村务公开领导小组，举办了村务公开业务培训，进一步统一了各地村务公开的政策、要求、内容、时间、地点等，做到了村务公开有章可循。

为了让群众有底有数，各地还通过会议、广播等途径进行了广泛宣传，便于接受群众监督。

2010年4月14日召开了全市村务公开民主管理现场会议，通报了全市村务公开和民主管理工“难点村”治理工作进展情况，指出了存在的问题和需要改进的地方。

在此基础上，结合“五个基本建设”活动，全市加大了村务公开的配套建设力度，做到了五有：即有班子:各村民主选举产生了财务监督小组和村民代表，配合监督村委会开展村务公开工作；有职能:各村都相应界定了村民的权力、财务监督小组的职责、和村民代表议事规则；有办公地点:各村都固定了财务监督小组审计帐目和村民代表议事的场所，实行定期办公，方便群众反映情况；有村务公开栏:用固定栏目将事前村级决策公开，事中村务管理公开，事后办理结果公开，公开后的群众反馈公开；有监督考核措施:把村务公开工作纳入党风廉政建设和年底工作考评进行考核，并用群众对村务公开的满意率对各村进行排队，排列末位的限期整改。

（二）、规范运作，推进村务公开制度化。

一是规范了村务公开的内容。

将党在农村的路线方针政策、上级党委政府的文件规定、村党支部村委会的各项重要决定、发展规划、工作计划的执行情况和村里的各项收入、开支、收费的依据、标准、程序及支出的目的、途径、内容等18个方面的情况列为必须公开的重点，定期如实向社会公开；二是规范了村务公开的形式。

既在方便村民观看的地方设立固定的公开栏，定期公开村务公开的内容，又利用广播、会议、印发公开信等多种形式开展村务公开；三是规范了村务公开的方式。

做到了“四个一”：即一月一理财。

每月由村民主理财小组将财务收支原始凭证提交村民代表会唱票，逐笔核实收入，审查支出；一月一办公。

每月由村财会人员定期到镇财政所办公，采取先审计后入帐；一月一评议。

广泛听取群众对村务公开的反映，采纳群众的意见和建议；一季度一考核。

每季度最后一个月下旬，由镇对村务公开的内容、形式及理财小组和议事会签等情况进行检查考核。

四是规范了公示栏建设要求。

全市50%以上村的公示栏均由不锈钢材制作，公示内容用喷绘印制。

其他村用砖混玻璃结构制作，使用面积不得少于20平方米。

（三）、建章健制，推进基层民主管理。

一是建立了民主议事制度。

对涉及农民切身利益的集体事务，先召开村民座谈会议、村民小组会议、党员干部会议，广泛征求意见，充分酝酿，再召开村民大会或村民代表会议进行表决。

凡是表决未通过的事情，一律停办或缓办。

坚决把“村民赞成不赞成、拥护不拥护、答应不答应”作为办事的主要依据。

二是推行目标管理制度。

年前将各项村级事务的目标任务向群众公开承诺，年中将各项计划执行情况向群众定期通报，年底将各项任务的完成情况向群众公示，并把工作任务的完成情况作为村干部综合考核的主要内容，实行绩效挂钩，奖惩结帐。

三是健全财务管理监督制度。

各地普遍建立了票据会签制度、账前审计制度、民主理财制度、预决算制度、现金管理制度、财务管理制度、经费包干制度，并由村财务监督小组监督执行，将执行结果向群众公开。

对财务监督小组成员不认真履行职责、严重失职、引起村民不满的，根据多数村民的要求，通过村民会议或者村民代表会议撤消其财务监督小组成员的资格，从而堵塞了财务管理的漏洞。

（四）防止三种倾向，坚持村务公开的经常化、制度化。

一是防止村务公开一阵子热一阵子冷的倾向，热时把专栏做得漂亮、精致，公开的内容充实、具体；冷时专栏破损无人管，内容少而虚，无人看；二是防止公开专栏抽象、避实就虚的倾向，公开的内容要全面具体，特别是对村民关心的热点、难点问题要及时公开，对涉及群众切身利益的决策要事前公开，对村级财务的支出情况要公开具体栏目；三是防止重形式不重效果的倾向，对公布的村务有疑虑的，有关当事人要及时进行解释和解答，对财务支出不合理的要及时予以纠正，对违规向村民摊派和集资的要严肃查处。

（五）搞好“三个强化”，提升群众参与的积极性。

一是组织学习宣传，强化思想认识。

从实践“三个代表”的高度，站在为村民谋利益的高度，站在解决当前农村突出问题的高度认识村务公开的重要性，统一干部群众思想，使乡村干部增强民主意识、法制观念和群众观点，澄清各种疑虑和模糊认识，进一步增强村务公开的主动性和自觉性；二是狠抓公开关键环节，强化措施落实。

将村务公开的原则、要求及内容、形式、程序、责任等充实到具体的管理制度中去，建立起村务公开长效机制；三是开展调查研究，强化“公开专栏”作用的发挥。

因村制宜，调查研究，探索村务公开工作的新方法，积极运用和探索村务公开的其他有效途径和方法，提高村务公开的整体水平。

（六）加强三个方面的整合，形成齐抓共管合力。

监察、财政、民政等职能部门积极履行职责，搞好职能整合与协调。

特别是定期审核各地村务公开的具体内容，并注重利用村务公开这一特殊阵地，了解各地基层组织的运行情况，发现问题，及时处理。

民政部门对应当公布而不及时公布的事项或者公布的事项不真实的，严格督促所在村及时纠正；监察部门对挥霍、侵占、贪污集体财产的，或出现对提出意见的村民打击报复等其他违纪、违规行为的，给予坚决查处；财政部门对乱摊派或乱集资的，帮助督促所在村限期整改、积极退赔。

（七）推广“点题式”村务公开，促进民主管理的飞跃。

在开展村务公开、民主管理工作中，由基层创造的“群众点题”干部“答题”式的公开模式，使民主管理工作产生了质的飞跃。

首先是群众参与度得到了提高，实行“群众点题”，公示的内容是由群众的要求公开的，是他们想知道、了解和关心的事。

其次是干部作风得到了转变，过去是上级说什么，下级就说什么，缺少同群众沟通，往往好事办成了坏事；现在问题公示后，群众从心理上认同了干部的做法，拉近了干群之间的关系。

第三是工作难度变小了。

过去是上级布臵的工作任务，群众不理解、甚至有反感情绪，现在村里工作有困难，村民主动提建议、积极想办法，配合村干部工作。

实践证明，推进村民“点题式”公示制度，是新时期农村民主管理的一种积极尝试，对基层民主建设，调动村民参与村级事务管理的积极性，建立和谐社会，将会产生深远的意义。

八、认真开展“难点村”治理促进农村社会经济平衡发展从去年开始，我市认真开展“难点村”治理工作，在调查摸底的基础上，全市确定了27个“难点村”，并在其中选定5个村进行了治理工作试点，收到了较好的效果。

去年4月，荆州市在我市召开村务公开民主管理“难点村”治理现场会议，去年7月省委省政府对我市团山镇鹤湾、北河口、曹家场村，高基庙镇王家场村，东升镇长堤寺村，调关镇沙湾村，横沟市镇汪家山村进行了检查验收，督办组充分肯定了我市“难点村”治理工作取得的成效。

洪湖会议后，我们认真对照荆州市委邓书记的讲话精神，按照湖北省村务公开和民主管理“难点村”治理达标验收评分标准，对全市27个“难点村”进行了检查验收，得分率98.5%，目前，我们的主要工作是巩固提高，创新发展，做号充分准备，迎接省委省政府的检查验收。

二、几点体会（一）加强领导是做好村务公开工作的关键。

我市的村务公开、民主管理工作始终是在党委政府的坚强领导和有力推动下进行的。

市委、市政府主要领导对村民自治工作十分重视，主要领导多次深入农村调研考察，听取有关部门的意见和建议，研究解决问题的对策和措施。

各乡镇办区也都及时成立了相应的组织机构，明确了专人负责，设立办公室，为全市广泛开展村务公开工作提供了强有力的组织保障。

（二）强化宣传教育是做好村务公开工作的前提。

开展村务公开民主管理活动，主体是广大村民。

只有通过广泛深入的宣传教育，把广大村民的积极性充分调动起来，自觉地参与村务公开活动，才能促进村民自治活动的广泛开展，取得实实在在的效果。

为此，在实际工作中，我们把村务公开与民主选举、健全制度、民主理财、村民代表议事等工作结合起来进行，相互促进，取得了可喜的成绩。

（三）部门配合齐抓共管是做好村务公开的有效措施。

开展村务公开、民主管理是加强农村基层民主建设的一项系统工程，涉及多个方面，如果仅靠民政或者其他哪一个部门是不行的，因此，在市委、市政府的统一部署下，组织、宣传、农业、民政和财政及司法等部门都抽出人力，积极参与，协同配合，齐抓共管形成合力，促进了该项工作的顺利开展。

市民政局和监察局还联合发文，规范了村务公开的操作程序，制定了违反农村政务公开、财务公开纪律的处理办法。

（四）群众广泛参与是做好村务公开工作的根本动力。

只有充分调动村组干部和广大村民的积极性，引导他们自觉参与，把村务公开作为“自己的事情”来做，才能达到预期效果。

我市推广的群众“点题”、干部“答题”的公开模式，不仅吸引了广大村民的积极参与，同时营造了村务公开民主管理的和谐氛围。

三、通过治理取得的效果（一）、密切了党群、干群关系。

村务公开、民主管理的主要目的就是“给群众一个明白，还干部一个清白”。

几年来，我们通过村务公开，亮了本村家底、道了村务实情，村级财务清楚、群众明白、干部清白，消除了疑虑、化解了矛盾，干群之间形成了一道相互信任相互理解相互支持的桥梁，促进了农村基层民主政治建设。