南通市现代服务业集聚区“十二五”发展规划

南通市现代服务业集聚区“十二五”发展规划第一章发展基础现代服务业集聚区是服务业集中集约发展的有效载体，是促进二三产业联动发展和产业结构优化升级的必要支撑，是提升城市服务功能、改善招商环境的重要途径。

自2007年全省开展现代服务业集聚区创建工作以来，我市将现代服务业集聚区建设作为推动现代服务业发展的主要抓手，积极开展省、市级现代服务业集聚区创建工作，依托城市、重点开发园区、主要交通枢纽和信息网络技术，加快建设了一批特色鲜明、主业突出、功能完善、与生产生活相配套的现代服务业集聚区，服务业集聚区呈现出快速、健康发展的良好态势。

一、基本特点（一）发展速度较快，贡献份额逐步提高。

全市市级以上服务业集聚区已由2007年的21家（省级3家、市级18家）发展到2010年的40家（省级6家、市级34家），年均增长24%；集聚区建成区占地面积由2007年的2.7平方公里发展到2010年的43.1平方公里，年均增长151.8%；营业收入由2007年的450.2亿元提高到2010年的1027.3亿元，年均增长31.7%；集聚区地税收入由2007年的7.4亿元增长到2010年的17.1亿元，年均增长32.2%，占全市服务业地税收入比重达到16.1%；吸纳就业人—1 —数由2007年的20.9万人增长到49.8万人，年均增长33.6%，占全市服务业就业人数（167.02万人）的比重达到29.8%。

图表1：2007年、2010年集聚区发展情况对比表（二）产业形态较全，集聚功能不断增强。

《江苏省省级现代服务业集聚区认定管理暂行办法》（苏发改服务发〔2008〕280号）确定了省级现代服务业集聚区的六种形态：中央商务区、创意产业园、科技创业园、软件园、现代物流园、产品交易市场。

目前，我市40家省、市级集聚区涵盖了中心商务区、软件与服务外包集聚区、科技服务集聚区、现代物流集聚区、文化创意集聚区、旅游休闲集聚区、市场与商贸集聚区7种形态，较2007年增加了3种形态。

图表2：2007年、2010年集聚区发展形态对比图—2 —— 3 —随着集聚区基础设施和服务功能的逐渐完善，企业交易成本不断下降，入区企业的集聚发展程度快速提高。

至2010年底40家集聚区共吸纳企业（含个体工商户）32564家，平均每个集聚区吸纳814家，分别是2007年的5.2倍和2.8倍，一批行业代表性知名企业纷纷入驻；2010年完成基础设施投资66.7亿元、完成重点项目投资72.9亿元（2010年度市级168个服务业重点项目中有43个位于集聚区内，计划总投资316.4亿元，占比分别为25.6%、29.6%），集聚区完成投资占全市服务业投资的比重达23.2%。

（三）管理逐步规范，服务功能不断提升。

一是规划编制工作逐步开展。

6个省级服务业集聚区均已编制了产业发展规划；34家市级集聚区中已有9家编制了产业发展规划，占26.5%。

中央商务区、能达商务区分别委托英国RTKL 公司、德国SBA 公司编制了商务区产业发展规划，提出了商务区未来5至10年的发展目标、重点产业、空间布局等。

二是管理机构逐步健全。

6个省级服务业集聚区均已建立了专门的管理机构，落实了专职管理人员，对区内企业实行一站式服务；34家市级集聚区中有28家成立了管理机构，占82.3%。

三是公共服务平台不断完善。

各集聚区围绕提高公共服务能力，加快公共信息平台、技术平台、研发设计平台、检验检测平台、培训平台和统计平台等服务平台建设，提高了对区内企业的服务能力和服务水平。

6家省级集聚区均已建立公共服务平台，各类平台数量达17个。

如南通家纺城建有家纺指数发布平台、家纺知识产权保护平台等公共服务平台，为园区内企业提供信息和技术支持。

34家市级集聚区中有10家建立了公共服务业平台，占29.4%。

二、存在问题虽然我市服务业集聚区发展取得了明显成效，但与先进地区相比，集聚区发展质态还不够高，主要表现在：（一）集聚区单体规模偏小。

除中国南通家纺城、江苏叠石桥家纺城、通富路物流园外，其余省、市级集聚区与苏南城市相比，规模普遍偏小。

如南通软件园集聚区，建筑面积仅1.1万平方米，是苏州软件园的7.9%、无锡软件园的6.1%；入驻企业分别是苏州科技园和无锡软件园的17.3%、30.6%。

2010年我市销售收入超过100亿元的集聚区仅有南通家纺城、叠石桥国际家纺城和通富路物流园3家。

（二）结构层次偏低。

省级服务业集聚区数量占比小。

我市现有省级集聚区仅6家，分别是苏州的35.3%、南京的35.3%、无锡的40%、常州的66.7%，占全省的6%。

—4 —图表3：长三角部分城市现代服务业集聚区情况表注：2010年起浙江省开始评定省级现代服务业集聚示范区，首批认定了40家。

新兴服务业类型集聚区占比偏低。

全市6个省级服务业集聚区中，市场类集聚区占50%，远高于苏州市的17.6%（苏州全市共17家省级集聚区，其中仅中国东方丝绸市场、中国珍珠宝石城、江苏常熟招商城3家为市场类集聚区）；40个省、市级服务业集聚区中，软件园（含服务外包）实现营业额仅占全市各类集聚区营业总额的0.7%，中心商务区占6.2%，市场类集聚区实现营业额占全市各类集聚区营业总额的61.2%。

（三）信息化水平滞后。

以市场型集聚区为例，电子商务建设起步较好的叠石桥家纺城集聚区，还没有能够实现网上交易，与义乌市场每个经营门面一台电脑终端，每个电脑终端就是一个网上经营门面的电子商务发展水平相比差距较大。

存在上述问题的主要原因有：一是缺乏规划指导。

全市尚未编制统一的服务业集聚区发展规划，多数集聚区尚未编制产业发展规划。

二是缺少政策扶持。

目前省、市均未出台鼓励集聚区发展的政策性文件，服务业集聚区在管理机构设置、知名企业入驻、重大项目落户及项目用地、税费优惠、资金支持等方面迫切需要—5 —具体的扶持政策。

三是组织推进力度不够大。

全市集聚区建设的组织管理体系还不健全，部分集聚区尚未建立专门的管理机构，部分已建立管理机构的管理人员职数少、工作力量较弱，影响了集聚区组织推进、目标考核、规范管理等工作开展。

第二章发展思路与目标一、发展机遇“十二五”时期是南通市现代服务业集聚区加快发展的战略机遇期。

一是南通面临着长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家规划全面实施的叠加机遇，迈进工业化中期向后期过渡的发展阶段，发展空间更为广阔；二是大桥通车、大港通航，沪通同城效应将加速形成有利于吸纳服务业集聚发展的要素资源；三是省、市两级政府对加快现代服务业集聚区发展日益重视，“十二五”期间将加大对服务业集聚区的支持力度；四是现有集聚区起到了良好的示范效应，南通已建成的一批特色鲜明服务业集聚区已成为本地的产业高地和城市名片，一批极具发展潜力的现代服务业企业先后在集聚区落户，服务业集聚区理念得到广泛认同为集聚区快速发展打下了坚实基础。

—6 —二、发展思路以科学发展观为指导，以提高服务业集约化发展水平、促进二三产业融合发展、推动产业转型升级为目的，坚持规模扩张与质态提升并重，充分发挥南通区位、资源、特色产业等比较优势，立足现有集聚区发展基础，按照产业集中、发展集约、资源共享、功能互补的要求，实施重点突破，做大做强一批龙头带动型现代服务业集聚示范区、重点培育一批高成长型新兴服务业集聚区、优化提升一批特色型市级服务业集聚区，推进服务产业集聚、服务企业集中和服务功能集成，全面提升我市现代服务业集聚区发展水平，把服务业集聚区建设成为我市服务经济发展的先导区、服务业集聚发展的主体区、现代服务业与先进制造业融合发展的示范区。

三、发展目标总量规模进一步扩张：到2015年，全市省、市级服务业集聚区总数达到50家，其中省、市级集聚示范区达到三分之一左右；省、市级集聚区营业收入翻一番以上，力争达到3000亿元，占相关行业营业总收入的比重超过50%，实现地税收入60亿元，吸纳就业人数超过60万人。

发展质态进一步提升：全市年营业收入100亿元以上的集聚区达到10家，其中超500亿元的2家，300~500亿元的2家，100~300亿元的6家；服务业集聚区结构进一步优化，商务服务、现代物流、软件与服务外包、文化创意和科技服务集聚区数量及—7 —主要业绩指标占比明显提高；打造一批在省内外乃至国内外有影响的龙头带动型集聚区，引进一批国内外知名品牌企业入驻。

图表4：“十二五”期间集聚区发展目标表第三章发展重点突出服务业集聚区的发展定位，引导集聚区走特色鲜明、优势互补、错位竞争、扩容提质的发展之路，促进不同类型的集聚区在特定的专业领域形成明显的产业优势；坚持分类指导、重点突破，着力推进“三个一批”集聚区工程建设，强化项目带动和功能提升。

一、着力打造一批规模较大、在国内外有一定影响力的龙头带动型集聚示范区在不同类型集聚区中分别选择1~2家产业特色鲜明、规模较大、业绩显著、示范带动作用明显的集聚区作为“南通市现代服务业集聚示范区”，着力打造成为省内外乃至国内外有一定影响力的龙头带动型集聚区。

重点建设南通中央商务区、南通经济技—8 —术开发区能达商务区、如皋港现代综合物流园、如皋软件外包产业园、海安523文化产业园、南通家纺城（通州南通家纺城、海门叠石桥国际家纺城）等市级现代服务业集聚示范区。

到2015年，市级现代服务业集聚示范区营业收入达到1500亿元；区内集聚知名企业数、吸引高端服务业人才数、服务平台功能建设等方面在全省同类集聚区中居前列，对相关产业的辐射带动作用明显增强。

图表5：“十二五”期间市级现代服务业集聚示范区发展目标表二、重点培育一批前景广阔、引领未来的高成长型新兴服务业集聚区适应沿海开发及城市化进程快速推进的需要，在新兴城区、重要交通节点、沿海前沿区域等潜力大的位置，高起点、高标准规划建设一批高成长型新兴服务业集聚区。

市区重点规划建设南通新城金融集聚区、南通综合保税区、上海市北高新（南通）科技城、苏通智慧产业园、南通江海民俗文化博览园、兴东空港产业园、南通国际软件产业园、南通火车东站物流园等现代服务业—9 —集聚区。

县（市）重点规划建设海安现代商贸物流集聚区、南通洋口港现代物流产业园、如皋长寿文化集聚区、南黄海旅游度假区、蛎岈山国际海洋生态旅游度假区、圆陀角旅游度假区等现代服务业集聚区。

到2015年高成长型新兴服务业集聚区实现营业收入650亿元，入区企业（含个体工商户）8000家，吸纳就业8万人。

图表6：“十二五”期间新兴服务业集聚区发展目标表三、优化提升一批发展基础较好、产业特色鲜明的特色型市级服务业集聚区。

在已有的7大类34个市级服务业集聚区中选择一批基础较好、特色明显、潜力较大的集聚区，着力优化提升，进一步彰显特色、提升质量，使之成为特色型服务业集聚区。

市区重点提升南通北翼新城核心商务区、通州新城商务区、南通火车站北物流园、南通通富商贸物流园、崇川科技创业园、南通软件园、开沙岛旅游度假区、南通飞越百度文化广场、港闸天生汽车文化广场、开发区星湖街区等现代服务业集聚区；县（市）重点提升海门叠石桥国际物流园、海安正元物流中心、如皋科技创业园、启东天汾电动工具商贸城、如东银河纺织交易集聚区等现代服务业集聚区。