热议：不能将PPP项目当成“急救箱”
中国式PPP的10大痛点
中国式PPP的10大痛点【招商引资内参导言】PPP的确很火。
近日，第三批PPP(政府和社会资本合作)示范项目申报已经启动。
截至3月末，入库项目多达7721个，并且总量持续上升，总规模超过8万亿。
但繁华背后是忧患实际的签约率仅为4.8%，不足5%，落地难的问题十分突出。
为何在中央地方齐心力推的背景下，社会资本尤其是民营企业迟迟不敢出手？PPP项目的签约情况为何不尽人意？招商引资内参（微信号zsyznc）选取著名经济学家管清友的文章，他通过研究和调研，梳理出制约PPP发展的十大难题及建议。
【招商引资内参正文】第一痛点：主管机构交叉重叠第二痛点：上位法体系未建立，下位法冲突第三痛点：地方政府信用缺位第四痛点：配套改革和制度建设不到位第五痛点：用地政策尚未明确第六痛点：收益偏低第七痛点：融资渠道不通畅第八痛点：监管滞后问题频发第九痛点：缺乏专业人才和中介服务机构第十痛点：退出机制不畅一、中国式PPP的10大痛点第一痛点：主管机构交叉重叠中国特色的九龙治水之困在PPP工作中体现的尤为突出：管项目的发改委，管财政的财政部，管城市建设的住建部，管银行的银监会，PPP涉及的部门众多，但谁是PPP的第一主管机构，并没有明确界定。
尤其是财政部和发改委之间存在较大的权责重叠，甚至有发改委的官员公开指责财政部建立一套PPP决策审批机制是“严重的资源浪费”。
在实际操作中，地方反映一个管项目一个管资金哪个都绕不开，而且双方在推广PPP的思路上还是有明显区别：财政部注重“稳”，发改委注重“推”。
财政部的第一职责是管理国家财政资金，出发点是严控PPP项目的质量，避免地方政府包装假的PPP项目，当成化解地方债务问题的工具。
而发改委的第一职责是宏观经济管理，当前形势下的第一要务是“稳增长”。
这导致发改委较为关注PPP项目的数量和规模，在基础设施和公用事业领域大规模推广运用PPP。
两个部委自然产生了两套法令的问题。
发改委和财政部两部门在PPP的立法、指导意见、项目、推介等方面各自为战，甚至能看到两个实权部门一天内在同一领域一齐“飙”文件，极为罕见。
PPP工作存在的问题及建议
PPP工作存在的问题及建议作者：周振洪来源：《财讯》2018年第02期从2015年开始，各地PPP项目如雨后春笋般迅速成长起来。
PPP工作推行至今已有三年多时间，作为一名基层PPP工作人员，笔者就PPP工作存在的问题及建议提出如下看法。
实施PPP工作存在的问题（1）项目部分工作未完全到顺首先，拟采用PPP模式实施的项目大多为基础设施或公共服务设施项目，项目实施机构需要在识别之前完成发改的传统立项工作，此时发改部门要求明确项目建设模式和资金来源；而按照PPP项目的实施流程，项目要在识别之后才能明确是否适合采用PPP模式实施，这样就形成了互为前提条件的情况。
其次，拟采用PPP模式实施的项目通过PPP识别、准备、采购后，PPP项目一般需将立项变更到随后成立的项目公司名下。
对于是否进行立项变更、如何变更、产权归属等问题，目前尚无统一规定。
（2）实施机构专业力量不足政府和社会资本合作（PPP）模式操作指南规定“政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构”。
目前大多数由行业主管部门作为实施机构，具体人员从各个处室临时抽调组成，行业主管部门作为行政机关，工作人员平时以业务管理为主，没有项目管理经验，对PPP流程也不熟悉，加上日常工作任务重，参与PPP时间也较少，有部分项目将具体工作由营运公司的人员开展，存在职责不清问题，在前期报批、合同签订谈判、资料审查等环节存在专业力量不足。
（3）PPP咨询机构缺乏统一标准目前各地的PPP项目更多的是采购咨询机构来协助完成，这些PPP咨询机构缺乏统一标准，良莠不齐。
各项目实施机构也十分担心采购到素质不高、业务不强的咨询机构，因为每个项目后面都涉及到庞大的投资额。
另外，有部分咨询机构是挂牌参与各地竞标，难保服务质量。
（4）采购价款结算风险PPP项目采购价款一般由工程造价、运营维护成本、投融资财务成本和投资收益几部分组成。
对于项目工程造价应在PPP合同中明确约定造价结算标准以及价格调整方式。
PPP试卷及答案
1.针对PPP项目融资难问题，可通过市场化的办法；A．信用融资；B．资产抵押；C．公司融资；D．政府融资；用户答案：[A]得分：1.00；2.应通过推进公共服务领域的价格改革，针对政府付；A．可行性缺口补助；B．可用性补贴；C．投资补助；D．贷款贴息；用户答案：[A]得分：1一、单选题【本题型共48道题】1.针对PPP项目融资难问题，可通过市场化的办法，建立PPP项目保险机制，以增进PPP项目的（）能力。
A．信用融资B．资产抵押C．公司融资D．政府融资用户答案：[A] 得分：1.002.应通过推进公共服务领域的价格改革，针对政府付费.使用者付费.（）等不同支付机制，完善P PP项目回报机制。
A．可行性缺口补助B．可用性补贴C．投资补助D．贷款贴息用户答案：[A] 得分：1.003.我国相关政府文件提出严禁融资平台公司通过（）等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。
A．直接投资B．间接投资C．股权合作D．保底承诺用户答案：[D] 得分：1.004.我国鼓励通过设立产业基金等形式入股提供特许经营（）。
A．可融资性担保B．债券担保C．项目资本金D．信用保证用户答案：[C] 得分：1.005.财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕113号）认为，PPP 合同从行为性质上应属于（）法律关系。
A．行政B．民事C．公共D．私人用户答案：[B] 得分：1.006.财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）要求，PP P项目应（）获得合理投资回报。
A．通过“使用者付费”及必要的“政府付费”B．通过“政府付费”及必要的“使用者付费”C．只能通过“使用者付费”D．只能通过“政府付费”用户答案：[A] 得分：1.007.PPP模式要求政府必须（）项目的实施结构安排。
A．间接引导B．直接引导C．间接介入D．直接介入用户答案：[D] 得分：1.008.PPP项目强调建立（）伙伴关系，要求建立具有可持续性的项目运作结构。
PPP模式的缺陷及补救措施
PPP模式的缺陷及补救措施PPP作为一种新型的融资模式有着其他模式不可比拟的显著的优势和特点。
但是任何事物都具有两面性，PPP模式也存在一定程度上的缺陷。
与政府部门的直接提供相比，PPP模式是一种复杂的合作方式，它既然是政府部门对社会资本的择优选择，在其存续期内需要合理的分配政府部门和社会资本之间的责任和义务。
然而，风险和收益的分配经常会引发不同主体之间的矛盾并最终使得项目合作破裂。
不完善的投资环境，包括不稳定的宏观经济环境、不可靠的财产权、低水平的基础设施和不是很有效的金融市场，往往能够进一步加剧这些矛盾。
因此，在采用PPP模式进行融资时，为了避免其存在弊端和缺陷，可以考虑一些“分解模式”，即政府部门通常会分别地而不是集中通过一个PPP合同来对PPP 的各个部分进行采购，进而尽可能的规避相关风险。
一、PPP模式的缺陷PPP模式作为政府和社会资本的一种合作关系，在项目合作期间内，必然会涉及到两者责任和义务的分配问题。
因此，责任与义务、风险与收益的分配一旦不合理，必然会引发不同主体之间的矛盾并最终使得项目合作破裂。
而实际情况中不完善的投资环境，包括不稳定的宏观经济环境、不可靠的财产权、低水平的基础设施和不是很有效的金融市场，往往又能够进一步加剧这些矛盾。
另外一个问题是，引入PPP模式之后，社会资本的介入一方面带来了新的资本投入、技术和管理，能够从总体上提高公用事业的服务质量；但是另一方面，社会资本大多数是利润导向型企业，会把服务重点放在风险较小利益较易获得的社会阶层，，因此潜在的市场会在短期内被忽略。
实践中，PPP模式在项目中的操作模式较多，为合理详尽的阐释PPP模式的缺陷，有必要对PPP模式中较为典型的操作模式的缺陷进行对比分析：1、服务协议(1)主要特征：政府拥有项目资产的所有权；私人部门负责提供专业的技术服务；政府负责为项目融资；所有风险需由政府承担；期限一般为几个月，最长为5年。
(2)适用范围：公用事业中的一些特殊服务项目，如果公路收费、抄表、垃圾收集、清洁等服务项目。
PPP模式
2015-06-25PPP政策解读PPP政策解读一方面为了控制政府负债，财政预算管理日趋严格，地方政府越来越难以单纯依靠政府负债进行公共基础设施等方面的建设，增加公共服务供给。
但另一方面随着中国城镇化不断推进，对于公共服务的需求日益增多。
为调和两者之间的矛盾，迫切需要地方政府在融资机制方面进行大胆创新。
在这样的背景下，PPP作为一种在不增加或者很少增加政府负债情况下，解决公共服务供需矛盾，提高经济效率的方案，在2015年进入全面推广的“元年”。
我国PPP模式推出的初衷是解决政府融资难，建设资金困难的问题，这本来无可非议，但是在政策落实的过程中暴露出来的希望尽可能多、甚至所有项目建设资金都从私人企业获取的思想存在严重问题，它将导致PPP模式的推行缺乏可持续性。
1 目前推进PPP存在的错误理念一是把PPP当作融资工具的理念。
在PPP概念没有正式提出但事实存在的过往实践中也有明显的反映。
如今被热议的PPP模式，实际上只是十数年发展后的第三波热潮：90年代中后期，国家计委（现发改委）推动了第一波热潮；2004年由建设部（现住建部）推动了第二波热潮，达到高峰后于2009年结束。
回顾前两轮热潮，每次开始都起于地方政府财政紧张之时，结束均为融资较为便利之日。
比如第二波热潮的结束，正由于2008年政府推出了四万亿投资计划。
二是转嫁风险的理念。
既转嫁已经形成的地方政府存量债务风险，又转嫁未来本来可能需要承担的债务风险。
据对省级地方政府工作报告的不完全统计，目前已披露的2015年PPP项目计划投资总额达11209.8亿元。
显然，在这么短的时间内无法对相关项目进行周密的可行性认证和预决算制订，更何况项目的认证还需要大量目前尚未到位的社会合作方一同进行，因此，也就不大可能有政府的相关周密认证、预算和风险管理措施出台，于是大量PPP项目的推出也就不大可能带有合理的风险管理方案，在项目推出的过程中，显然是夹带了转嫁风险的思想。
我国PPP项目失败案例分析及风险防范
我国PPP项目失败案例分析及风险防范我国PPP项目失败案例分析及风险防范近年来，公私合作（PPP）项目在我国不断推进，成为了各级政府和企业合作的重要模式。
然而，也不可避免地出现了一些项目失败的案例，给政府、企业和社会带来了巨大的损失。
本文将分析我国PPP项目失败的主要原因，并提出相应的风险防范措施，以期能够借鉴经验、提高成功率。
一、PPP项目失败的主要原因1. 政策环境不稳定：政策的变动对于PPP项目的实施产生了重大影响。
一些项目在政策出台之前已经启动，但政策调整后导致项目无法继续推进，出现了失败的情况。
2. 不完善的法律法规：我国PPP法规制度不完善，缺乏明确的法律依据和规范。
这导致在项目实施过程中出现一些法律问题，例如合同纠纷、权益保障等，最终导致项目失败。
3. 市场需求不确定：在项目启动之初，市场需求可能被过度估计或者没有充分研究，在实施过程中遇到了市场需求下降、竞争加剧等情况，最终导致项目失败。
4. 建设期风险高：一些大型PPP项目的建设周期较长，风险承担时间较长，变化幅度较大。
在建设期间，可能会遇到一系列问题，如资金紧张、工程质量问题，最终导致项目无法按计划完成。
5. 投资回报周期长：PPP项目的投资回报周期较长，一些企业可能缺乏耐心，资金投入不足、退出机制不完善等问题导致项目失败。
二、风险防范措施1. 政策稳定性：政府在推进PPP项目时应尽量保持政策的稳定性，不轻易调整政策，为项目提供可靠的政策保障。
并且政府应及时发布相关政策解读，确保各方对政策的理解一致。
2. 完善法律法规：政府应加快完善相关法律法规，明确PPP项目的法律地位和权益保障机制，为项目提供法律保障。
同时，鼓励有关部门加强对PPP项目的法律风险评估和审查。
3. 市场需求研究：在项目启动之前，应通过市场调研、需求预测等手段，全面了解市场需求情况，评估项目可行性。
政府和企业还可以在项目实施初期进行市场监测，及时发现市场变化，作出相应调整。
PPP试卷及答案
1.针对PPP项目融资难问题，可通过市场化的办法；A．信用融资；B．资产抵押；C．公司融资；D．政府融资；用户答案：[A]得分：1.00；2.应通过推进公共服务领域的价格改革，针对政府付；A．可行性缺口补助；B．可用性补贴；C．投资补助；D．贷款贴息；用户答案：[A]得分：1一、单选题【本题型共48道题】1.针对PPP项目融资难问题，可通过市场化的办法，建立PPP项目保险机制，以增进PPP项目的（）能力。
A．信用融资B．资产抵押C．公司融资D．政府融资用户答案：[A] 得分：1.002.应通过推进公共服务领域的价格改革，针对政府付费.使用者付费.（）等不同支付机制，完善P PP项目回报机制。
A．可行性缺口补助B．可用性补贴C．投资补助D．贷款贴息用户答案：[A] 得分：1.003.我国相关政府文件提出严禁融资平台公司通过（）等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。
A．直接投资B．间接投资C．股权合作D．保底承诺用户答案：[D] 得分：1.004.我国鼓励通过设立产业基金等形式入股提供特许经营（）。
A．可融资性担保B．债券担保C．项目资本金D．信用保证用户答案：[C] 得分：1.005.财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕113号）认为，PPP 合同从行为性质上应属于（）法律关系。
A．行政B．民事C．公共D．私人用户答案：[B] 得分：1.006.财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）要求，PP P项目应（）获得合理投资回报。
A．通过“使用者付费”及必要的“政府付费”B．通过“政府付费”及必要的“使用者付费”C．只能通过“使用者付费”D．只能通过“政府付费”用户答案：[A] 得分：1.007.PPP模式要求政府必须（）项目的实施结构安排。
A．间接引导B．直接引导C．间接介入D．直接介入用户答案：[D] 得分：1.008.PPP项目强调建立（）伙伴关系，要求建立具有可持续性的项目运作结构。
PPP项目风险及应对措施
积极拓展多元化的融资渠道，如银行贷款、企业债券、股权融资等，以确保项目在融资偿还方面有足够的支持。
政策支持与合作伙伴关系
寻求政府的政策支持，如税收优惠、贷款贴息等，减轻项目的融资偿还压力。同时，与金融机构建立长 期稳定的合作关系，确保在关键时刻获得融资支持。
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风险评估
在识别出潜在风险后，需要对其进行量化和定性评估。通过 概率-影响矩阵、敏感性分析、蒙特卡罗模拟等方法，对项目 风险的大小、发生概率、影响程度等进行综合评估，为后续 的风险应对和监控提供依据。
风险应对措施
风险规避
针对评估出的高风险因素，项目团队可以在项目设计、招标、合同等环节采取规避措施， 如设置合理的风险分配机制、引入第三方担保、采用成熟的技术方案等，以降低风险发生 的可能性和影响。
PPP项目风险及应对措施
汇报人： 日期:
目录
• PPP项目风险概述 • PPP项目的常见风险 • PPP项目风险管理策略 • PPP项目应对风险的案例分析
01
PPP项目风险概述
PPP项目风险的定义
• PPP项目风险指的是在PPP项目实施过程中，可能导致项目目 标无法实现或实现目标成本增加的不确定性因素。这些风险因 素可能来源于政治、经济、社会、技术、自然等多个方面。
3. 损害参与方利益：风险事件可 能对公共部门、私营部门以及其 他利益相关方的利益造成损害。
因此，对PPP项目风险的识别、评 估与应对至关重要，有助于确保 项目的顺利实施，实现公共利益 与私营部门利益的共赢。
02
PPP项目的常见风险
市场风险
01
02
03
需求变化
由于市场预测不准确或政 策调整等原因，导致项目 产品或服务的需求发生变 化，影响项目收益。
财政部规范17.8万亿PPP项目库 踩“七条红线”将被清退
财政部规范17.8万亿PPP项目库踩“七条红线”将被清退作者：来源：《中国经贸聚焦》2017年第12期继江苏财政厅发布首个地方性PPP规范文件后，PPP再次迎来中央层面的严格规范。
11月16日，财政部公布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》对于新入库项目、已入库项目都进行了明确规范，要求存在下列情形之一的项目不得入库：（一）不适宜采用PPP模式实施的项目；（二）前期准备工作不到位的项目；（三）未建立按效付费机制的新项目。
此外，《通知》还要求各级财政部门开展入库项目集中清理工作，对于未按规定开展“两个论证”、不符合规范运作要求、构成违法违规举债担保等五类项目以及属于上述第（一）、（二）项不得入库情形的，应予以清退。
各省级财政部门应于2018年3月31日前完成入库项目集中清理工作。
财政部数据显示，截至9月末，全国处于准备、采购、执行和移交阶段的PPP项目达6778个，总投资额约10.1万亿元，其中已落地项目2388个，投资额约4.1万亿元。
经历了几年来的迅猛发展，PPP项目异化等带来的问题受到高层关注。
对于未建立按效付费机制的项目，包括通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报，但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的；政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付，导致某一时期内财政支出压力激增的；项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%，固化政府支出责任的。
PPP模式中，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益，这意味着，社会资本承担运营并按照绩效收费是PPP模式的核心。
中国投资咨询公司咨询总监周伟表示，此次的规定，对项目入库标准设置了更为严格的要求，尤其是对于建立按效付费机制方面，标准更为详细、明确，按效付费机制成为主角之一。
周伟分析称，强调建设成本要进行绩效考核，并且实际支出与绩效考核结果挂钩部分占比至少要到达30%。
我国PPP项目开展中存在问题分析及对策
我国PPP项目开展中存在问题分析及对策作者：李爱康来源：《科学导报》2017年第81期2015年，国务院办公厅转发《财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，明确提出采用政府和社会资本合作模式（即PPP模式），提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。
目前，PPP模式在我国上升到了前所未有的战略高度，并在全国开始迅速推广。
但是，在当前各地开展的PPP项目中还存在着一系列问题制约着PPP模式健康发展。
若不能有效解决这些问题，必将影响PPP模式的推进。
一、PPP项目中存在的问题分析近两年在国家的大力推动下，PPP模式在全国各地火热开展，但是在火热繁荣的背后却存在一些限制PPP模式可持续健康发展的问题，这些问题应给予足够关注，且亟待解决。
（一）项目选取不合理，能够产生稳定收益的经营性项目占比过少目前许多地方政府在选取PPP项目上不甚合理，在项目多、周期长、建设资金紧张的情况下，不考虑项目自身的特性，便将大量没有资金收益的市政类公益项目或者收益较少且很难弥补成本的准经营项目进行整体打包，包装成PPP项目进行推广，缺乏科学论证。
（二）项目投资规模缺少科学论证，与财政承受能力不相匹配在确定项目投资规模时，往往缺少详细科学的论证，对项目的后期资金投入缺少预判，以致项目后期不断追加资金投入，这就会导致项目的资金投入规模与政府实际的财政承受能力不相符。
（三）政府方融资渠道狭窄，缺少必要的金融创新政府作为PPP项目的参与者，其融资渠道相比社会资本来说相对狭窄，参与项目建设的资金基本只有两个来源，很难有其他融资方法，缺少必要的金融创新。
这不仅会大量占用财政资金，给政府财政支出带来压力，造成财政资金紧张，数额庞大的银行贷款也会给中长期政府财政预算带来负担。
（四）只顾前期项目建设，缺少后期相应的市场化运营环节我国推广PPP模式其本意是转变政府职能，在以前社会资本难以进入的公共服务建设领域引入社会资本，通过社会资本的参与，增强市场竞争性，借助社会资本的雄厚的资金、先进的技术和高效的后期管理运营能力提升公共服务的质量。
PPP项目存在的问题和建议文档
当前PPP 项目推进中面临的问题和建议为了同时满足化解地方政府性债务风险和规范政府投资项目融资机制的双重需求，国务院于2014 年9 月21 日颁布国发43 号文《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，首次提出推广使用政府与社会资本合作模式（PPP），鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
PPP 模式的诞生承载了各方殷切的期望，力求达到多方合作、优势互补、共担风险、共享利润的一个共赢局面。
但PPP 在我国的发展目前尚处于探索阶段，加上PPP 本身环节比较多，涉及专业领域比较广，在项目推进过程中，有很多问题凸显出来，亟待破解。
一、市场化、规范化相对不足，政企双方契约精神待加强对PPP 合作双方来说，项目的全过程都是通过合约对项目进行约束，因此PPP 项目的顺利完成需要在整个建设周期注重契约精神。
但目前PPP 项目政策随意性风险大、政府方通过行政审批权干涉合同的履行、政府换届和失信、“朝令夕改”频繁改变项目运作的外部环境时（如批准存在商业竞争的其他项目），在确定了社会资本并签约后，政府单方对设计方案、建设方案升职合作模式进行反复调整，上述乱象均严重影响PPP 项目的顺利快速推进，直接损害了社会资本的合法权益。
建议：监管发力时仍然要注意区分市场和政府的界限，按照“简政放权、放管结合、优化服务”的思路，培养市场的辨别判断能力和风险责任意识。
PPP 项目实施应严格遵守契约精神，政府方和社会资本方均以民事主体身份参与项目的实施，严格按照PPP 项目合同执行。
对于确实影响公共安全和公众利益的事宜，政府应该果断补位、精准发力。
完善政府信用的监督体系。
建议同时建立地方政府的信用评级制度、地方政府的履约考核制度，将政府信用问题做为对政府官员业绩考察时的重要因素，成为对其政绩评价、官职升降的重要依据，并且切实加以落实，严格约束政府和企业尤其是政府方面不守信行为，保障PPP 项目的稳定性和持续性。
PPP重磅！87号文如雷，这个真不能做了
PPP重磅！87号文如雷，这个真不能做了6月1日，财政部发文《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号），昨天还在储备土地专项债券的分析中提到地方政府融资政府购买服务模式的可能没落，没想到马上就见到财政部专门关于财政购买服务模式的发文了。
一、87号文的主要内容1.严格限定政府购买服务的范围—严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。
—严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。
—严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府服务范围。
2.严格规范政府购买服务预算管理—先有预算，后购买服务，所需资金应当在既有年度预算中统筹，不得因政府购买服务增加预算。
—政府购买服务信息及预算应及时向社会公开，提高透明度3.严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资—地方政府及部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债—不得通过政府购买服务向金融机构、融资租赁公司等非金融机构进行融资—不得以任何方式虚构或超越权限签订应付（收）账款合同帮助融资平台公司等企业融资二、对商业银行等金融机构的意义发文内容也不少，实际就一句话：政府购买服务模式的融资，大家不能做了。
【深度】对政府付费类PPP做出规范的87号都有哪些明确内容与边界来源：财政部预算司近日，财政部印发了《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号，以下简称《通知》）。
就此，财政部有关负责人回答了记者提出的问题。
1.问：《通知》印发的背景是什么？《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）印发后，各地稳步推进政府购买服务工作，落实以事定费、费随事转，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，通过发挥市场机制作用交由具备条件的社会力量承担，推动政府职能转变，提高公共服务水平和效率，取得了良好成效。
浅析PPP模式应用存在的问题及对策 孟涛
浅析PPP模式应用存在的问题及对策孟涛发表时间：2018-05-21T16:04:43.247Z 来源：《基层建设》2018年第5期作者：孟涛[导读] 摘要：在我国现阶段的发展过程中，国家和相关的政府部门开始大力兴建公共项目，此时，PPP发展模式的融资渠道，从而帮助政府拓宽资金渠道，减轻地方政府的投资压力，不断促使社会上的流动资金参与兴建社会公共项目。
杭州城投建设有限公司浙江杭州 310000摘要：在我国现阶段的发展过程中，国家和相关的政府部门开始大力兴建公共项目，此时，PPP发展模式的融资渠道，从而帮助政府拓宽资金渠道，减轻地方政府的投资压力，不断促使社会上的流动资金参与兴建社会公共项目。
政府可以联合有实力的私人企业建立合作共赢关系，在此过程中，政府还能把自身的管理职能得到最大程度的发挥。
但是，我们也应该清晰的看到，在推行PPP模式的时候，还存在一些不容忽视的问题，像是缺乏健全的法律保护体系，风险分担缺乏合理性、监督所是不完善等等，基于此，本文笔者主要分析PPP模式发展过程中存在的主要问题，并提出合理完善的解决策略。
关键词：PPP模式；发展问题；对策引言当下的PPP模式已经不仅局限于融资，还起到融合企业新技术和政府新机制的作用，换言之，就是把政府的发展模式和市场供给模式相互整合，在有效环节政府投资压力的同时，也极大的促进了公共项目的服务质量和运行效率。
特别是最近几年，我们国家兴建了许多PPP项目，但是，因为人们把视线全部放在了PPP的优点上，很少有人真正关注这其中所存在的问题，造成问题已出现就束手无策的局面，因此，怎么样才能更好的实现政府与私人的融洽合作，不断提高项目建设品质，将成为今后PPP项目发展的重心。
1我国PPP模式应用存在的问题1.1信用薄弱政府和私营企业均可能存在“信用”问题。
首先，政府在与私营企业进行签约时，对其允下承诺，但在提供公共物品时，存在政府一意孤行不问及企业意见的现象。
PPP最严新规来了,要想做PPP项目，切记七根红线不能碰！
PPP最严新规来了,要想做PPP项目，切记七根红线不能碰！11月16日，财政部公布了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知（以下简称《通知》），通知提出为深入贯彻落实全国金融工作会议精神，进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量。
通知要求：统一认识，各级财政部门要深刻认识当前规范项目库管理的重要意义，及时纠正PPP泛化滥用现象，进一步推进PPP规范发展，着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源，促进实现公共服务提质增效目标，夯实PPP可持续发展的基础。
通知的出台，意味着PPP规范大幕正式开启。
财政部规范17.8万亿PPP项目库踩七条红线将被清理来源：第一财经，作者：陈益刊一场规范PPP模式发展的风暴将起。
财政部PPP（政府和社会资本合作）项目库中的超1.4万个项目将被集中清理，不符合规范项目将被清退。
而新入库项目将执行更加严格的标准。
11月16日，财政部正式公布了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（下称《通知》），以项目库为抓手来规范PPP模式的”靴子”正式落地。
《通知》列出了入库项目负面清单。
这包括不适宜采用PPP模式、前期准备工作不到位等项目将被清退出库。
PPP模式爆发式增长四年后，风险逐步显现引起官方警惕。
在防风险大势下，近期财政部官员频频吹风，要求规范PPP模式发展，而主要招数之一就是规范PPP项目库管理。
根据财政部PPP中心数据，截至2017年9月末，财政部全国PPP 综合信息平台项目库合计14220个，累计投资额17.8万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。
《通知》要求，各级财政部门应组织开展项目管理库入库项目集中清理工作，并明确了七大红线。
红线一：不适宜采用PPP模式实施。
这包括不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等；因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建设，无运营内容的；其他不适宜采用PPP模式实施的情形。
PPP不是公共设施建设的万能药
PPP不是公共设施建设的万能药PPP(公私合作)模式应用于公共基础设施建设在全球风头正劲。
英国政府明确规定：所有大型基础设施建设在进行融资之前，必须先论证PPP 模式的可行性。
在美国，PPP模式的成功案例不胜枚举，包括：美国弗吉尼亚交通部与私营工程公司FluorDaniel共建设置有实时路况监控设备的高乘载车道;加利福尼亚法院行政办公室与AECOM财团修建改造废弃的法院建筑;马里兰州州政府与PortsAmerica升级巴地摩尔港，等等。
PPP模式可以节省政府开支、改善公共服务质量、促进创新、缩短项目交付时间、为政府额外创收等，不过，这些益处却远不能让PPP模式成为公共基础设施建设的“万能药”和政府万无一失的“救命稻草”。
PPP模式不是“万能药”无论是从应用范围还是实行效果来看，PPP模式都存在着一定程度的局限性。
第一，并非所有公共基础设施项目都适合PPP模式。
布鲁金斯的两位研究员帕特里克˙萨伯尔(PatrickSabol)和罗伯特˙普恩特斯(RobertPuentes)在2014年底发布了一份名为《民间资本，公共利益——成功的PPP基础设施建设需要什么?》的报告。
文中提出，虽然PPP模式在美国的公共基础设施领域风头正劲，但却绝不是一剂“万能药”，特别是对于那些利益相关者众多、项目本身复杂性较高、涉及领域关乎重大的项目而言，任何环节的疏忽或判断失误都可能会带来巨大的政策和市场风险。
例如，两位研究员发现，PPP模式鲜有涉足美国的铁路货运、通讯和清洁能源等领域。
美国的政府公共部门在上述这些基础设施领域，仍牢牢占据着主导者和管理者的位置。
第二，PPP模式并不一定是短期内最省钱的建设方式。
虽然当前许多国家将PPP模式视为化解地方政府债务的一剂良药，且从长期效果来看，PPP模式可以凭借加快建设进度、缩短交付时间等优势，节省项目成本，但它在短期内却常常不是经济意义上最“划算”的选项。
欧洲投资银行早在2005年就曾发布一份名为《PPP的交易模式：证据初探》的报告。
PPP配套设施项目突发突发环境事件应急预案桌面推演方案
突发环境事件应急预案桌面推演方案一、总则根据公司要求和施工现场的环境保护需要，为适应突发事故应急救援的需要，通过演练，进一步加强项目部应急组织机构各小组之间的协同配合，提高应对突发事故的组织指挥、快速响应及处置能力，营造安全稳定的氛围，制定突发环境事件应急预案桌面推演方案。
二、演练目的（1）检验预案。
通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的可用性和可操作性。
（2）完善准备。
通过开展应急演练，检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。
（3）锻炼队伍。
通过开展应急演练，增强演练项目部应急救援小组和应急救援队伍对应急预案的熟悉程序，提高其突发事件应急处置能力。
（4）磨合机制。
通过开展应急演练，进一步明确应急救援各小组和应急救援队的职责任务，完善应急机制。
（5）科普宣传。
通过开展应急演练，普及应急知识，提高管理人员和施工作业人员风险防范意识和应对突发事故时自救互救的能力。
三、演练原则（1）结合实际，合理定位。
紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。
（2）着眼实战，讲求实效。
以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着重点，重视对演练效果及组织工作的评估，总结推广好经验，及时整改存在的问题。
（3）精心组织，确保安全。
围绕演练目的，精心策划演练内容，周密组织演练活动，严格遵守相关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。
（4）统筹规划，厉行节约。
统筹规划应急演练活动，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。
四、应急救援机构及职责4.1、应急救援指挥组项目经理部成立应急救援指挥组，统一指挥突发环境事件的应急处置工作，应急救援指挥部的主要领导及各应急小组如下：总指挥：副指挥：成员：4.1.1、指挥组的主要职责（1）根据事故发生状态，具体全面部署安全事故应急救援预案的快速有效实施；组织有关部门和人员，迅速开展抢险救灾，救治伤员。
依法破解PPP落地七大困惑
依法破解PPP落地七大困惑PPP项目雨后春笋，PPP困惑云山雾海。
在PPP项目咨询实务中，在《PPP法》征求意见过程中，我听到了许多争议、许多困惑。
这些困惑主要包括：PPP是特许经营吗？PPP可以仲裁吗？PPP需政府采购吗？PPP可以不招标吗？ PPP可以回购担保吗？PPP用地可以直接划拨吗？PPP要承担连带责任吗？如何破解这些困惑，促进PPP项目落地呢？1. PPP就是特许经营吗？PPP项目是否都采用特许经营方式，存在较大的争议。
PPP模式，按照财政部及国家发改委定义，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系（发改投资[2014]2724号）。
其主要特征是政府和社会资本的长期合作关系。
特许经营，指政府将特许经营权出让给社会资本并签订特许经营协议,由其（或组建项目公司）在一定期限和范围内负责投资、建设、经营（公共基础设施和公用事业项目），提供公共产品或者公共服务并获得收益（《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二条）。
其主要特征是社会资本提供的公共产品或者公共服务是否在自然垄断行业，是否需要政府特许才能进行。
从以上定义可知，在公共基础设施和公用事业领域，长期的特许经营就是一种PPP模式；但是PPP模式不仅仅采取特许经营方式，也可以采取购买服务、政府补贴、股权合作等方式。
PPP项目何时采用特许经营，何时采用购买服务呢？二者适用范围有何不同呢？特许经营一般适用于经营性项目及准经营性项目。
对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，即经营性项目，可通过政府授予特许经营权推进。
对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，即准经营性项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施推进（发改投资[2014]2724号文第三（二）款）。
购买服务一般适用于非经营性项目。
PPP模式在建设项目应用中存在问题及对策
PPP模式在建设项目应用中存在问题及对策发布时间：2021-06-23T16:52:59.657Z 来源：《基层建设》2021年第8期作者：鲁丹[导读] 摘要：随着人们生活水平的不断提高，社会对建设项目的需求日益增长，以政府投资为主体的来建设项目的模式越来越难以满足人们目前生活现状。
中船第九设计研究院工程有限公司上海市 200063摘要：随着人们生活水平的不断提高，社会对建设项目的需求日益增长，以政府投资为主体的来建设项目的模式越来越难以满足人们目前生活现状。
合理的选择PPP模式，不仅能够提高项目建设资源的效率和质量，还能缓解政府的财政压力，转变政府的职能。
但是PPP模式在我国的运用并不成熟，政府对PPP模式认识不够深入，导致一些问题的出现。
本文探讨建设项目应用中存在的问题，以及根据相应问题提出对应的策略，使PPP模式在建设项目建设过程中更好发展。
关键词：PPP模式；建设项目；应用 PPP模式定义分为广义和狭义两个方面。
PPP模式的广义定义是指，政府部门和私人部门之间就公共产品和服务达成合作的关系。
PPP 模式的狭义定义是指，PPP模式是各种促成合作伙伴关系的项目融资模式的集合，包括BOT、BOOT、DB、TOT等多种融资模式，狭义的PPP更加强调项目的运作过程，风险分配机制、项目投融资职能划分、项目监管机制等项目的内在机理。
一、PPP模式在建设项目应用中存在的问题（一）法律法规不完善由于我国目前还没有制定一套国家层次的PPP模式运作的法律法规，专门法律的缺失使得PPP项目在建设与运营过程中存在诸多问题，虽然政府部门也出台了一些政策，但大多数是指导性文件，这些政策主要是注重形式，并没有考虑到实用性、可行性。
在没有立法保障的前提下，一旦发生纠纷，私人部门所承担的风险将会很大，这将打击私人部门与政府公共部门合作的积极性，不利于PPP模式在我国的发展，同时政府公共部门和私人部门都将受到损失。
（二）风险分担机制不合理 PPP项目通过风险分担机制来达到物有所值的目的，参与项目的各方能够合理的分担风险，对于建设PPP项目来说是至关重要的。