安徽省_连家船_专业渔民生产生活现状_问题及对策

安徽省“连家船”专业渔民生产生活现状、问题及对策钱东方，章 军，徐 超摘 要：随着经济的快速发展，资源衰退、水域环境污染、传统捕捞场所被侵占等现象日益突出，专业渔民生活水平呈下降趋势，正成为一个被边缘化的特殊困难群体。

本文在对安徽省专业渔民情况调查的基础上，分析了安徽省“连家船”专业渔民的生产和生活现状、存在的问题，提出了多方面对策建议：应把解决内陆专业渔民生产生活困难问题放在建设社会主义新农村、发展现代农业、实践科学发展观的大格局中统筹考虑；多渠道筹集资金，引导帮助渔民转产转业，另谋出路；切实重视渔民的子女教育，着力解决老年渔民的基本生活保障；加快推进内陆地区渔业政策性保险；加大内陆渔港投资力度，加快建设步伐。

关键词：渔民；渔船；生活；生产；安徽省中图分类号：F326.403 文献标识码：A 文章编号：1009-(2009)06-0032-05专业渔民是介于农民与城镇居民之间的一个特殊群体，随着资源衰退、水域环境污染、传统捕捞场所被侵占等问题日益突出，专业渔民正成为社会中特殊困难的弱势群体。

研究专业渔民的生产、生活状况，直面其问题，对于构建和谐社会具有重要意义。

基于此，笔者对安徽省“连家船”专业渔民生产生活状况进行了剖析，以期为社会主义新渔村建设提供思路。

一、捕捞渔民和渔船现状（一）全省专业捕捞渔民情况2008年安徽省进行了一次全省专业渔民普查。

普查显示，全省专业渔民31127户，总人口116560人，共有渔船4.9万艘。

其中，农业户口63428人，非农业户口52712人。

农村绝对贫困线683元以下的9844户、34934人，占总户数的1/3；农村贫困线以上、农民人均纯收入3556.3元以下的18182户、70623人，占总户数的60%；超过本省农民人均纯收入的1898户、6625人，不到总户数的10%。

参加医疗保险（包括新型农村合作医疗）的71732人，占总数的62%；参加养老保险的366人，占总数的0.3%；纳入最低生活保障的7705人，占总数的7%。

（二）“连家船”渔民情况全省“连家船”专业渔民15285户，人口59255人，占捕捞渔民总数的51%。

共有渔船3万艘（其中生产渔船占20%，住家和生产共用船占27%，住家船占53%）。

其中，农业户口28412人，非农业户口30769人。

农村绝对贫困线683元以下的5908户、22028人，占总户数的40%；农村贫困线以上、农民人均纯收入3556.3元以下的8232户、34255人，占总户数的55%；超过本省农民人均纯收入的734户、2696人，占总户数的不到5%。

参加医疗保险（包括新型农收稿日期：2009-03-30作者简介：钱东方(1964-)，男，汉族，祖籍安徽枞阳，硕士，现任安徽省农业委员会渔业局副局长，邮政编码：230001，E-mail：qiandf0011@；章军，安徽省农业委员会渔业局；徐超，安徽省渔业船舶检验局。

论文说明：感谢本文匿名审稿人的宝贵建议，文责作者自负。

村合作医疗）的34725人，占总数的59%；参加养老保险的139人，占总数的0.24%；纳入最低生活保障的4158人，占总数的7%。

（三）已采取的措施安徽省专业渔民主要集中在长江、淮河流域以及巢湖、南漪湖、泊湖、瓦埠湖、沱湖等大型湖泊。

近年来，省、市、县各级政府和有关部门非常关注专业渔民生产生活困难问题，在各自区域内相继出台了一些扶持政策，有效的缓解了专业渔民的生产生活困难，保障了社会稳定。

1．涉农涉渔扶持政策对改善专业捕捞渔民生产生活起到了积极作用。

一是国家燃油补贴政策。

2006～2009年，全省共发放渔业燃油补贴11560.3万元，对于减轻渔民因柴油涨价所带来的生产生活压力，改善渔民生活，促进渔区稳定发挥了重要作用，并使渔船检验、渔船安全管理、渔业互保工作逐渐步入健康有序的轨道。

二是大部份渔民纳入了农村新型合作医疗。

新型农村合作医疗一定程度上解决了专业渔民生病住院难问题。

三是国家对农业特产税的免征和九年制义务教育的实施及学杂费的停收，为减轻广大渔民负担、改善生活条件起到积极作用。

2．结合禁渔期制度的实施，安徽省积极采取多种措施，着重解决长江专业渔民生产、生活困难问题。

一是将符合条件的专业渔民纳入低保。

对困难渔民提供实物救济和困难补助。

马鞍山市将符合条件的38户148名渔民纳入低保，每人每月240元，共发放5个月，由区民政部门每月直接拨付。

安庆市大观区给2个专业渔民村的419户、1409名渔业人口每人每月补助160元。

2006～2008年，沿江各地共发放低保金、救济款720万元。

二是积极帮助专业渔民转产转业。

枞阳、望江、宿松等县渔业部门积极帮助100多户专业渔民成功转产，发展河蟹、黄鳝、珍珠等特种水产品养殖和弃渔从商，实现了稳定脱贫。

贵池区水产局积极帮助专业渔民联系养殖渔场，推荐专业渔民参加大水面捕捞，帮助联系附近珍珠养殖大户，推荐他们学习种蚌技能。

东至县水产局积极引导专业捕捞渔民45户转捕为养、9户转产转业。

三是因地制宜开展移民上岸。

为解决涡河与淮河交界处（城关地区）安全隐患较大的住家船问题，怀远县政府出资，由城关镇、海事、水产、渔政、公安牵头，积极鼓励渔、船民上岸居住，县政府出台相关政策规定，凡弃船上岸定居，每户给予50m2的廉租房或一次性补偿15000元人民币，共计解决了236户连家船定居问题。

铜陵市结合廉租房政策，对渔民低保户、无房户（含人均低于10m2）给予适当的补贴（家庭人口为1人的补贴105元/月；为2人的补贴210元/月；为3人或3人以上的补贴340元/月），鼓励渔民上岸居住。

四是开展职业技能培训。

铜陵市农委结合“阳光工程技能培训”在大通镇、胥坝乡为专业渔民请来水产专家和养殖大户讲授小网箱养殖技术，为渔民转产转业奠定了基础。

五是清理涉渔收费项目。

一些地方清理取消了水域环境卫生费、渔民管理费、港口停泊费、市场治安费等没有法律法规和省一级政策文件为依据的涉渔收费项目。

六是深入调研，提出解决渔民问题的对策建议。

根据省委书记王金山，省委常委、副省长赵树丛副省长批示，2007年上半年，安徽省农委组织有关人员开展了专题调研，形成报告上报省委、省政府，就保护长江渔业资源、切实解决专业渔民生产生活困难、落实有关社会保障措施、促进专业渔民转产就业等问题提出对策建议。

3．大力推进渔业互助保险。

省政府办公厅在加强渔业安全生产工作的明电通知（皖政办明电[2008]97号）中，明确提出“要积极争取地方财政支持，推动政策性渔船保险工作开展，发挥保险对分散和降低渔业安全生产风险的作用”。

在中国渔业互保协会的大力支持下，安徽省仅用2009年一年时间，在全省范围内全面开展了渔业互助保险，渔民参加人身意外险已超过1.5万人、2万份，保额突破2亿元，已兑现赔付10万余元。

渔船保险在巢湖试点取得成功，今年拟扩大到安庆和淮南市。

二、存在的困难和突出问题专业渔民是一个非常特殊、极度困难、被边缘化了的弱势群体。

他们常年以船为家，世代依靠捕鱼为生。

是农业人口却没有土地，是城镇户口却居无定所。

虽然有渔业社、渔业大队和渔业村等管理机构，但基层组织多是名存实亡，不少渔民多年来从未履行公民权利参加选举。

上世纪80年代以前，由于渔业资源丰富，他们的收入水平相对于种地农民较好，甚至和城市工人相当。

随着渔业资源的严重衰竭，水工程建设的大量增加，黄金水道航运能力的迅速提升，专业渔民许多传统渔场被挤占、捕捞产量锐减，捕鱼收入和生活水平逐年下降。

尤其因“连家船”专业渔民身份、居所的特殊性，导致无法享受到近年来国家一系列支农惠农政策，更加剧了这一特殊群体生产生活的困难，与过去基本同在一个水平线上的农民形成越来越大的反差，生活的困苦，心理不平衡，带来了很大的社会不稳定因素。

专业渔民信访、群访事件时有发生。

（一）捕捞产量减少，收入逐年下降调查显示，安徽省专业渔民处于农村绝对贫困线683元以下的有9844户、34934人，占总户数的1/3。

长江专业渔民2006年每户单船年捕捞收入在1.3万元～1.8万元，扣除燃油、网具等直接生产支出，户均年纯收入仅为6000元，人均约1200元左右，只相当于全省农民当年人均纯收入的40%，并且近五年来都以10%的速度逐年减少。

据当涂县抽样调查，以捕捞为生的专业渔民人均年捕捞收入2004年为1837元，2005年为1485元，2006年为1283元，2007年只有1100余元，呈逐年下降趋势（当涂县2007年农民人均纯收入已达6025元）。

（二）传统水上生活习惯和受教育程度低导致转产转业非常困难因捕捞场所和渔业收入逐年减少，加上自2002年开始国家每年4～6月实施长江禁渔三个月（安徽省每年同步实施的禁渔水域面积达33多万hm2），促使一部分渔民寻求新的谋生手段。

但由于长期的水上生活习惯、受教育程度低和缺乏创业资金，转产转业成功的很少。

多数依靠在江中打捞废铁等水中垃圾或帮助亲友在运输船上帮工、上岸打短工等获得一些收入，补贴生活。

（三）长江水位低，航道繁忙，加大了渔民捕捞作业风险长江中下游枯水期出现持续低水位，迫使渔民捕捞作业向江中主航道逼近，加上资源衰竭，多数渔民延长作业时间，增加夜间捕捞，增加了作业风险。

特别是江蟹捕捞，作业风险非常大。

（四）多数渔民身患疾病，老年生活没有保障由于长期生活在水上，恶劣的生产生活条件使许多专业渔民患有血吸虫、风湿等多种疾病。

在血吸虫区作业的渔民，血吸虫病感染率几乎达100%。

年轻时身强力壮，步入老年后抵抗力下降，疾病多发，迫于经济条件所限，一些渔民只能是任其发展，饱受痛苦。

（五）缺乏正规渔港，生活条件恶劣安徽全省只有巢湖和安庆2个专业渔港，仅可容纳渔船1000余艘。

绝大多数渔船停泊以自然港湾为主，港权不明，管理无序，随时都有被侵占、挤走的可能。

特别是近年来经济发展提速，城市沿江（河、湖泊）水岸大多被重新规划、征用开发。

“连家船”专业渔民更是无处安身，遇到突发恶劣天气险象环生。

渔船停泊地由于缺乏配套设施，生产、生活保障体系无从建立，卫生条件差，交通、防火、防盗以及饮水、供电等安全隐患多，生命财产安全缺乏保障。

（六）渔民子女上学困难，子从父业大有人在专业渔民的生产生活特性，决定了其子女上学问题十分突出。

特别是以船为家的“漂流族”更是困难。

定点和就近上学无法保证，跨区择校费用昂贵也没有门路。

流动捕捞的渔民子女有的放弃上学，有的寄养在亲戚家中，由于缺乏家长管理，多数因跟不上学习进度而无法完成学业。

据调查统计，目前安徽省长江段18岁～40岁的中青年专业渔民中，文盲1458人，小学文化3573人，占该人群渔民总数的64%。

而18岁以下的专业渔民人口中尚有文盲1939人，占该人群的34.7%。

渔民子女一旦成为新一代文盲、半文盲，子从父业、入江捕鱼的将大有人在。